一、发展背景与基础

（一）发展背景

党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用。2015年8月，国务院颁布《促进大数据发展行动纲要》，大数据正式上升为国家发展战略。2016年，工信部印发了《大数据产业发展规划(2016-2020年)》，全国引来大数据产业建设高峰，2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。根据国家统计局公布的《战略新兴产业分类(2018)》，大数据是我国重点发展的战略新兴产业中新一代信息技术产业的细分行业之一。2021年12月，工信部印发《“十四五”大数据产业发展规划》，提出到2025年，我国大数据产业测算规模突破3万亿元，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。2022年1月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

自治区发布多个文件推动大数据产业快速发展。2018年广西壮族人民政府发布《关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》（桂发〔2018〕16号）、《关于加快数字广西建设的若干措施》、《广西数字社会建设三年行动计划（2018—2020年）》系列文件，明确了自治区将深入实施大数据战略、加快数字广西建设。2020年10月，自治区大数据发展局印发《加快广西数字经济发展的若干措施》，指引自治区加快数字经济产业发展，推动数字广西建设。2021年12月，自治区大数据发展局印发《数字广西发展“十四五”规划》，明确了建设“三区一高地”新格局的战略定位，即面向东盟的“数字丝绸之路”开放合作高地，“云网智算”协同发展创新区、“云网智算”协同发展创新区、数字生活便捷普惠示范区。

贺州市高度重视和支持大数据产业发展。2018年，贺州市人民政府印发《贺州市推动工业高质量发展行动计划》（2018-2020年）中提出，全力“东融”、主动对接大湾区产业需求，承接大湾区产业转移，包括日用化工、五金水暖、大数据等产业。2018年8月，贺州市人民政府办公室印发《贺州数字经济发展三年行动实施方案（2018—2020年）》提出，全力推动信息技术与实体经济深度融合，大力推进数字产业化、产业数字化，加快发展以数据为关键要素的数字经济，努力构建现代化经济体系。2021年7月，贺州市大数据局印发《关于统筹推进贺州数字产业建设的方案》中提出，重点推进“东融大数据中心”“数字平台经济”“新型智慧城市”三大板块数字产业建设。《贺州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：主动承接粤港澳大湾区大数据产业转移，推动“湾数西算”，建成广西大数据发展重要节点城市。

（二）发展现状

贺州及平桂区正在成为大数据产业发展的“金土地”。近年来，贺州市认真贯彻落实中央、自治区关于实施大数据战略和建设数字中国、数字广西的决策部署，聚焦建设广西东融先行示范区主战场，以推进数字贺州建设为目标，加快推进全市数字经济发展，取得了显著成效。

引进实体企业，加速发展数字经济。2018年12月，贺州市与浪潮智慧科技签署战略合作协议；2019年08月9日，贺州城投集团与北京知优科技数字孪生智慧城市合作签约仪式在东融山庄举行；2020年5月，贺州市与广西祥云亿航签订合作协议，引进并落地建设贺州市亿航智能（健康）项目，多个数字智慧项目签约，贺州市数字经济加快发展。

大数据打造云平台，促进政务连接。贺州市深入推进政务数据资源管理与应用改革，并按照“企业建设运营、政府购买服务”模式，积极推进云平台建设，建成全市统一的壮美广西·贺州政务云。目前，云平台已承载党委、政府、人大、政协等共计48个部门的103个信息系统，202台虚拟机；全市已认定的非涉密信息系统迁移上云工作和非涉密业务专网迁移打通工作完成率均达100%。通过数据共享交换平台可跨区域、跨部门、跨层级实现全区90个厅局级单位14个地市24.76亿条数据（数据库数据总量）、9617个数据库表、*****个文件、1990个数据接口的数据调度。

至2020年，贺州市招商引资已与36家企业签订意向入数字产业园协议，本地化数字经济领军企业不断涌现，产值营业收入飞速增长。据初步统计，2020年贺州市数字经济总规模占地区生产总值的比重将达到30％以上，全市大数据、物联网、人工智能等产业快速发展，预计全市数字经济主体产业增加值年均增长21%以上，数字经济成为引领贺州市经济发展新动能。

大数据产业招商前景看好，园区建设进程加快。截至目前，平桂区已走访企业72家，意向企业10家，进驻企业4家，已投产企业3家。经到深圳多家协会及大数据企业走访调研，预计大数据专题推介会参会企业达150家。在推介会筹备走访企业的过程中，已挖掘出包括超算中心、凝心科技、大神科技、深圳艾特网能科技有限公司、深圳前海天使投资有限公司、优必选机器人、鲁米标注平台等对有较强入驻意向的企业。平桂区大数据云计算生态科技产业园一期数据存储中心已完成主体封顶及配套装修，室外景观工程完成95%，预计将于2022年底投入使用。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓粤港澳大湾区产业转移契机，适应经济社会发展的新变化，把握全球大数据产业发展新趋势，积极融入新发展格局，以“湾数西算”为抓手，以数字产业转移为契机，推动产业链条拓展延伸，助构建安全、绿色、科技、高质量发展的大数据产业体系。

（二）发展定位与战略

1.发展定位

贯彻“集聚群、强龙头、补链条”理念，主动对接粤港澳大湾区，承接大湾区产业梯次转移，遵循园区“产、城”融合发展的理念，全力做好产业链“延展”文章，充分发挥东融政策优势和平桂区位交通优势，以“湾数西算”为抓手，以数字产业转移为契机，充分利用平桂区数据运输优势、成本优势、招商优势、反哺工业制造优势、人才优势、气候优势，服务优势及配套优势，延伸发展大数据及其相关产业，助力贺州市打造大数据千亿元产业集群，打造集大数据IDC存储-数据加工-软件信息开发-研发创新-智能制造大数据产业链与一体的大数据产业集群，建设中国南方数据云港、华南地区数据标注洼地、全国一线信息城市。

2.发展战略

创新驱动，应用引领。瞄准大数据技术发展前沿领域，强化创新能力，提高创新层次，以企业为主体集中攻克大数据关键技术，加快产品研发，发展壮大新兴大数据服务业态，加强大数据技术、应用和商业模式的协同创新，培育市场化、网络化的创新生态。以国家战略、人民需要、市场需求为牵引，加快大数据技术产品研发和在各行业、各领域的应用，促进跨行业、跨领域、跨地域大数据应用，形成良性互动的产业发展格局。

开放共享，统筹协调。汇聚大数据技术、人才和资金等要素资源，坚持自主创新和开放合作相结合，走开放式的大数据产业发展道路。树立数据开放共享理念，完善相关制度，推动数据资源开放共享与信息流通。发挥企业在大数据产业创新中的主体作用，加大政府政策支持和引导力度，营造良好的政策法规环境，形成政产学研用统筹推进的机制。加强中央、部门、地方大数据发展政策衔接，优化产业布局，形成协同发展合力。

生态优先，集约发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发展循环经济产业链，增强绿色产业发展新动能，厚植绿色产业发展新优势，创新绿色产业发展路径。积极落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录和用地标准，通过技术改造提高土地利用率,合理控制用地规模。

产业协同，集聚发展。突出企业主体，调动各方积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业发展新格局，形成上下游分工协作的企业集群，从追求量变到量质双提转变，从松散到集聚，从低度有序到高度稳步有序，从有机隔离到精明增长。

三、空间布局

（一）规划范围

大数据云计算生态科技产业园共包括10个地块，共计1298亩。园区地块位置分别为寿田路西侧A地块、滨江北路与寿田路交叉口东北侧B地块、黄花山路与上宋路交叉口西南侧C地块、黄花山路与上宋路交叉口东南侧D地块、公园西路与上宋路交叉口东北侧E地块、西湾大道与希望南路交叉口东南侧F地块、西湾大道与公园南路交叉口东北侧G地块、潇贺大道与西发街交叉口东北侧H地块，狮子岭路以北、东五支河以东I地块，公园西路与希望西路交叉口西北侧J地块。

图3-1 大数据云计算生态科技产业园范围示意图

（二）空间结构

园区将充分发挥东融政策优势和平桂区位交通优势，以“湾数西算”为抓手，以数字产业转移为契机，充分利用平桂区数据运输优势、成本优势、招商优势、反哺工业制造优势、人才优势、气候优势、服务优势及配套优势，主动承接大湾区产业梯次转移，延伸发展大数据及其相关产业，形成“两心两区”的产业空间布局结构。其中，“两心”为大数据加工中心、大数据综合中心，“两区”为大数据交易集群区、智能制造加工区。

图3-2 平桂区大数据云计算生态科技产业园产业空间布局图

大数据加工中心。规划总用地面积约10亩。重点发展服务于大数据存储、挖掘、分析和应用的数据中心。

大数据中心、信息软件园。规划总用地面积约140亩。建设集大数据存储、加工、处理等功能为一体的数据存储中心、数据加工中心、云计算和应用中心、信息软件开发基地，发展大数据IDC存储、大数据加工及服务、第三方大数据服务、超级计算机产业、研发设计、软件和信息技术服务等产业。

大数据交易集群区。规划总用地面积约323亩。主要建设大数据交易中心、电子商务中心、互联网应用中心，发展大数据展示交易、大数据加工处理、电子商务、互联网应用等产业，配套建设居住小区、办公楼等。

智能制造加工区。规划总用地面积约825亩。主要建设数据科技研发中心、数据加工中心、展示体验中心等，发展智能制造和智能应用、研发设计、智慧体验、大数据加工及服务产业，配套建设幼儿园、公园等。

四、重点产业功能

（一）大数据全产业链分析

随着新一代信息技术、智慧城市、数字中国等发展战略逐步推动社会经济向数字化转型，大数据的产业支撑得到强化，应用范围加速拓展，产业规模也实现相应快速增长。从大数据全产业链来看，其上游是基础支撑，包括硬件设备制造、云计算资源平台、大数据平台；中游为数据服务，包括大数据存储、大数据交易、大数据安全、大数据采集和预处理、大数据分析与可视化、软件和信息技术服务、研发设计、超级计算机产业；下游为大数据综合应用，主要涉及智慧体验、智能制造、电子商务、互联网应用等。

贺州市充分抓住建设广西东融先行示范区的重大机遇，重点抓好粤港澳大湾区数字产业、电子信息产业“双招双引”，健全数字产业链和电子信息产业链。布局大数据产业是贯彻产业优先战略的具体措施之一，便于承接大湾区和西南地区各种要素的交汇，有利于帮助大湾区产业向国内实现梯度转移，使经济内循环更趋于合理性，资源配置更科学。平桂区更是高标准建设大数据云计算生态科技产业园，对标大数据产业全产业链，结合粤港澳大湾区产业外溢趋势和平桂区发展现状，重点发展大数据产业中下游产业，聚焦发展大数据IDC储存、智能制造和智能应用、大数据加工及服务、第三方大数据服务、研发设计、超级计算机产业、软件和信息技术服务，拓展发展电子商务、智慧体验、互联网应用等产业。

图4-1 大数据产业全产业链示意图

综上，在分析大数据全产业链的基础上，结合粤港澳大湾区产业外溢趋势，对标其他地区大数据产业功能，并对相同及相似度较高的产业进行叠合，得到备选产业主要有智能制造、云计算等新一代信息技术、现代服务业、第三方大数据服务、研发设计、软件信息技术以及数据采集、标注、存储、应用等。

2、产业选择结果

综合考虑相关因素，根据平桂区大数据云计算生态科技产业园现状及未来的产业发展方向，以现有的产业基础及独特的交通优势为依托，重点发展大数据IDC储存、智能制造和智能应用、大数据加工及服务、第三方大数据服务、研发设计、超级计算机产业、软件和信息技术服务等产业，兼容发展电子商务、智慧体验、互联网应用等产业。

（1）重点发展产业

1）大数据IDC储存。以打造中国南方数据云港为目标，积极对接国家机关、政府部门及企事业单位、大湾区大数据溢出资源和大型企业数据存储项目，在平桂区大数据云计算生态科技产业园建设大数据存储中心。重点面向互联网、人工智能、工业等企业提供互联网数据中心业务，满足计算、存储、云服务等需求，带动数字经济发展。

2）智能制造和智能应用。为进一步落实“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，依托智能制造中心建设，积极引入智能制造产品、智能服务、智能车间、智能研发、智能管理与供应链等方面的创意企业和创业团体，围绕平桂区黄金珠宝、服饰制造等重点领域推动与大数据深度融合，强化大数据在生产研发、流程管理、输送调节、故障检测的全周期应用，实现生产规模化、多样化、个性化、智能化制造，形成以数据驱动的发展新模式，推动大数据与智能制造融合发展。

3）大数据加工及服务。引进大数据加工中心、重点实验室等技术创新和产业化机构，组织实施大数据获取技术、海量数据存储技术、数据预处理技术、新型数据挖掘和分析技术、信息安全技术等关键技术产品突破，为园区提供科技支撑。重点依托互联网数据中心的计算、存储、网络等资源，加速培育和引进龙头骨干，引进和扶持一批大数据采集、存储、处理、挖掘、整合、深加工和应用推广的大数据服务企业，发展数据采集、数据清洗、数据加工、数据挖掘等产业服务，积极发展边缘计算业务以及呼叫中心、信息咨询等大数据信息服务。

4）第三方大数据服务。积极引入第三方服务企业，充分挖掘数据要素价值，推动数据资源开发利用，拓展大数据应用场景和方案，促进大数据服务与各行业深度融合，完善大数据产业链，激发商业模式创新，为政府部门、企事业单位顾客等提供大数据加工分析、创新应用信息咨询、风投担保等第三方数据服务。

5）研发设计。大力吸引国内外知名的大数据企业、科研院所等在平桂区建设数据科技研发中心、技术创新中心，支持开展关键技术攻关、行业应用大数据解决方案等相关研究，发展定制软件研发、嵌入式软件研发、系统软件研发服务等业务。积极培育大数据新业态，探索大数据与区块链、人工智能、虚拟现实等前沿技术融合发展，发展壮大一批大数据领域科技创新型企业。

6）超级计算机产业。支持建设大规模超级计算中心，提供高性能计算、智能计算，低时延、高附加值的数据存储与处理等服务。支持超算中心与政府部门、企事业单位开展合作，推进超算在国家安全、核武器研制、气象预报、石油勘探、人工智能、基因测序、生物育种、环境治理、高端装备、国土资源管理等领域的应用，促进经济产业高质量发展。

7）软件和信息技术服务。大力发展高端软件、大数据、云计算、网络安全、数字创意等信息服务业，加速人工智能、工业互联网、区块链等新技术的服务化应用，加快建设信息软件开发基地、大数据研发基地、软件展示和体验服务中心。鼓励信息技术企业开展市场分析、产品调研、用户分析等应用领域大数据衍生产品服务，孵化培育一批与龙头骨干企业相配套，具有高成长性、强创新活力的中小微型大数据企业。

（2）兼容发展产业

1）电子商务。运用大数据技术对市场营销、客户消费习惯等数据进行挖掘与分析，发展电子商务衍生服务，打造涵盖网站建设、营销推广、店铺运营、仓储物流、IT技术、专业咨询、培训孵化等全服务产业链。积极探索电子商务新模式新业态，鼓励中小企业合理通过社交电商、社交媒体、网络直播等渠道开展创新营销，提高服务个性化、精准化水平。推广无人零售、无接触配送等模式，提升消费便捷性。

2）智慧体验。通过建立园区智慧体验中心，将招商引资、品牌打造、产业沟通、自我完善融于一体，彰显园区定位和理念，推进人工智能技术在园区AI应用、园区管理、园区服务等领域中的深度应用。通过跨平台、跨部门、多类型数据融合将园区各个系统数据打通，用于综合管理监控园区市政、警务、消防、交通、通讯、商业等方面数据融合呈现，将云计算、智能制造等以直观、生动形象的形势展示给体验者，包括VR体验、3D可视化等。

3）互联网应用。积极开展大数据特色融合应用场景研究，加强与5G网络通信、金融监管、医疗、交通、城市安全等领域的融合，重点发展以智能制造大数据、珠宝加工大数据为主的特色产业数字化转型，以云游戏、智能呼叫为辅的互联网应用新兴产业，加快建设行业大数据平台，提升数据开发利用水平，推动行业数据资产化、产品化，实现数据的再创造和价值提升。

五、重点工程

（一）大数据产品研发与产业化工程

打造产品。以应用为导向，支持大数据产品研发，建立完善的大数据工具型、平台型和系统型产品体系，形成面向各行业的成熟大数据解决方案，推动大数据产品和解决方案研发及产业化。

树立品牌。支持大数据企业建设自主品牌，提升市场竞争力。引导企业加强产品质量管控，提高创新能力，鼓励企业加强战略合作。加强知识产权保护，推动自主知识产权标准产业化和国际化应用。培育一批知名的大数据产品和服务公司。

（二）工业大数据创新发展工程

推动工业软件攻关及应用。大力发展工业软件及基础软件，支持行业龙头骨干企业、工业软件企业、制造业数字化转型服务商、高校院所等强化协同，组建数字化工业软件联盟，成立关键软件攻关小组。打造攻关基地，针对通用、行业专用工业软件，集中力量突破关键技术瓶颈，加快工业软件云化部署。依托攻关基地成果开展安全可控工业软件应用示范，促进工业软件解决方案迭代升级，加快推进规模化应用。

探索工业大数据创新模式。支持建设工业大数据创新中心，推进企业、高校和科研院所共同探索工业大数据创新的新模式和新机制，推进工业大数据核心技术突破、产业标准建立、应用示范推广和专业人才培养引进，促进研究成果转化。

（三）大数据公共服务体系建设工程

建设广西东融大数据中心。推动数字产业化，建设广西东融大数据中心，搭建对接粤港澳大湾区的IDC产业转移高地，建设大数据产业孵化平台和应用场景，培育服务粤港澳大湾区和本地碳酸钙、黄金珠宝等产业交易市场构建的数字经济产业生态。

建立贺州数据产业公共服务平台。提供政策咨询、共性技术支持、知识产权、投融资对接、品牌推广、人才培训、创业孵化等服务，推动大数据企业快速成长。开展大数据可用性、可靠性、安全性和规模质量等方面的测试测评、认证评估等服务，支持第三方机构建立测试认证平台。

建设贺州大数据一体化服务中心。加快产业数字化，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。实施产业“上云用数赋智”工程，推动一二三次产业向数字化、网络化、智能化转型升级，发展智能制造，支持工业互联网创新发展，建设智能工厂、智能车间；扶持数字农业发展，普及农业智能化生产、网络化经营，依托互联网促进农产品出村进城；加快金融、物流、零售、旅游等服务业数字化进程。引进培育粤港澳大湾区一批数字经济企业，加强本土大数据骨干企业培育。

（四）大数据安全保障工程

开展大数据安全产品研发与应用示范。支持相关企业、科研院所开展大数据全生命周期安全研究，研发数据来源可信、多源融合安全数据分析等新型安全技术，推动数据安全态势感知、安全事件预警预测等新型安全产品研发和应用。

构建数字化安全体系。实施工业互联网企业网络安全分级分类管理制度，深入开展宣标贯标、达标示范。落实安全防护主体责任，建立完善技术防护体系和安全管理制度。完善多级工控信息安全检测预警网络。加强网络安全产业供给，支持中小型制造企业“安全上云”。支持龙头骨干企业建设安全公共服务平台，为中小型制造企业提供网络安全技术服务。强化网络安全技术保障能力，加快工业互联网安全技术保障平台建设，支持重点企业建设安全态势感知和综合防护系统。

六、保障机制

（一）加强组织实施

多部门参与建立大数据产业发展“十四五”规划协调机制，负责推动产业重点任务及重点工程实施、产业空间布局以及产业政策部署实施等重大事项。各产业部门及土地规划部门在涉及产业专项规划、城市更新规划及项目落地等事项时，应遵循本规划所明确的发展原则、空间布局、产业方向等开展工作。

（二）优化产业政策

积极完善贺州市及平桂区产业政策体系，提升政策引导作用，明确重点发展产业、鼓励发展产业，落实产业空间布局，积极引导符合产业发展定位的企业进入选定片区集聚发展。结合企业需求与管理需要，探索投补结合、奖补结合、补贴与约束结合、事前与事后补贴结合等多层次、多形式支持政策，提升产业政策覆盖范围与支持力度。

（三）完善推进机制

统筹政府与市场的关系，推动资源配置市场化，进--步激发市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。建立健全平台经济治理体系，推动平台经济规范健康持续发展。统筹政策落实,健全贺州市及平桂区大数据发展和应用协调机制，在政策、市场、监管、保障等方面加强部门联动。

（四）建设多层次人才队伍

建立适应大数据发展需求的人才培养和评价机制。加强大数据人才培养，整合高校、企业、社会资源，推动建立创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校探索建立培养大数据领域专业型人才和跨界复合型人才机制。支持高校与企业联合建立实习培训机制，加强大数据人才职业实践技能培养。鼓励企业开展在职人员大数据技能培训，积极培育大数据技术和应用创新型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。鼓励行业组织探索建立大数据人才能力评价体系。完善配套措施，培养大数据领域创新型领军人才，吸引大数据高层次人才来贺就业、创业。

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