一、发展背景与基础

（一）发展背景

国家政策不断调整，黄金珠宝产业环境向好。随着我国黄金市场的发展，我国已经形成了黄金加工制造、批发零售、租赁融资、资产配置、投资贸易等多层次、多形式、多功能的市场需求体系。我国黄金行业自新中国成立以后也逐渐开放进入成熟稳定的市场化发展阶段。根据我国国民经济“十五”计划至“十四五”规划，国家对黄金行业的政策基本均是围绕着逐步开放市场，完善监管和政策为主。为鼓励和发展珠宝玉石首饰行业，先后出台了《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见2012》《关于推进黄金行业转型升级的指导意见2017》等政策措施。近年来，随着我国对节能减排的愈发重视，推动各行各业绿色发展成为了许多行业，尤其是矿业几年来的重要发展方向。黄金产业还涉及矿业，出台《黄金行业污染防治技术政策******》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要******》，明确要提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿山，建设绿色矿山。

国内消费需求不断变化，黄金珠宝产业发展迎来新机遇。根据中国黄金协会数据显示，2021年我国黄金实际消费量1120.90吨，同比增长36.53%，较疫情前2019年同期增长11.78%，其中，黄金首饰711.29吨，同比增长44.99%，较2019年同期增长5.18%，占黄金消费总量的63.46%。随着人们生活水平的提高和思想意识的转变，加上黄金饰品款式增多、工艺复杂化，黄金饰品已不仅仅局限于婚庆场景，越来越多的应用于日常佩戴，特别是年轻群体对于国潮文化的接受度提升，“90后”、“00后”的年轻一代逐渐掌握消费自主权及悦己消费的兴起，巨大的新增消费群体在审美观念、消费观念上的偏好引领了黄金饰品行业发展的趋势，也为黄金珠宝产品的个性化设计、绿色发展等带来新发展契机。

贺州市高度重视和支持黄金珠宝产业发展。当前和今后一个阶段，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，粤港澳大湾区将打造成为世界新兴产业和先进制造业基地，为贺州加快承接产业转移、推进产业转型升级、提升产业链现代化水平带来重大发展机遇。《贺州市工业和信息化发展“十四五”规划》，加快推进工业振兴，立足区位条件和资源禀赋，重点打造精品碳酸钙、金属新材料、电子信息、黄金珠宝四大主导产业集群；《贺州市平桂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，在平桂区西湾街道打造以产业融合、产城融合为中心发展楼宇型轻工业和现代服务业，将黄金珠宝产业培育成为千亿级产业集群，推动经济高质量发展。除此之外，平桂区还陆续出台了《贺州市平桂区发展黄金珠宝加工产业扶持办法(试行)》、《贺州市平桂区黄金珠宝加工企业培训就业扶持办法(试行)》，围绕企业生活生产、人员培训等九个方面提供政策扶持。平桂区应牢牢把握历史机遇，创造有利条件，把黄金珠宝产业的资金、技术、人才以及众多就业机会吸引到当地来。

（二）发展现状

产业发展势头强劲，仍有较大提升空间。自2020年5月园区投产以来，贺州市平桂区抢抓深圳黄金珠宝加工企业外迁机遇,全力东融建设黄金珠宝产业园，黄金珠宝产业效益逐年劲升，2021年度园区创造产值超300亿元，比2020年产值的24亿元增长达1250%。但从整体上看，园区产业基础、技术创新、等方面与国内其他发展较成熟的珠宝产业园相比，仍有较大发展空间。

产业链条正在完善，集群效应逐步显现。平桂黄金珠宝产业从无到有，自2019年建园至今，三年时间里集聚黄金珠宝生产加工及配套企业70多家，形成以周大生珠宝股份有限公司、广西凤锦珠宝有限公司、广西东荣黄金珠宝等企业为主导的竞争格局。在黄金珠宝产业园内，首饰加工的CNC数控车间、环保电镀、3D硬金等国内领先的生产加工设备一应俱全，园区企业电镀、古法、5G等工艺相对成熟，初步形成以黄金首饰加工、销售等一体的产业链。

园区建设有力推进，基础设施不断完善。目前，平桂黄金珠宝文化产业园一期和二期已建成投产，引进凤锦珠宝、东荣黄金、盛世金工等黄金珠宝首饰加工企业，园区内实训楼、厂房、办公楼等已正常使用，三期的平桂区乡村振兴两业融合帮扶园和平桂区扶贫移民创业基地，正在建设综合楼、实训中心、现代化厂房等，此外，园区内的道路设施、污水处理厂等设施也在抓紧同步完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓粤港澳大湾区产业转移契机，适应经济社会发展的新变化，把握全球黄金珠宝产业发展新趋势，积极融入新发展格局，坚持文化引领、科技赋能，以改革创新为更本动力，推动产业链条拓展延伸，构建安全、绿色、高质量发展的现代化黄金产业体系。

（二）发展定位与战略

1、发展定位

贯彻“集聚群、强龙头、补链条”理念，主动对接粤港澳大湾区，抢抓大湾区黄金珠宝产业外溢机遇，加快推进黄金珠宝加工、研发设计、展示销售和交易等产业发展，建立黄金珠宝产业新型供应链，将黄金珠宝产业园打造成为以贵金属珠宝（主要为黄金、钻石）产业为核心，集生产加工、销售、交易展示、研发设计、教育培训等功能为一体的中国黄金珠宝智能制造新高地、东南亚最大的黄金珠宝加工基地。

2、发展战略

强化创新驱动，推动园区产业高质量发展。创新是社会进步的灵魂，也是实现社会全面发展的不竭动力。技术创新和龙头项目带动是产业高质量发展过程中不可或缺的一环。坚持创新驱动引领，加快推动新一代信息技术与黄金产业融合发展。鼓励企业自主创新，超前培育新动能，培育一批创新能力强、技术水平高、质量档次好的品牌产品和企业，让新产业、新模式、新业态成为推动产业升级的重要力量和经济增长的主引擎，最终形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的企业创新态势。

坚持产业链式发展,实现产城深度融合。黄金珠宝产业园项目用地少，吸附劳动力多，是集资金与劳动力密集型于一体的产业，具有持续性强、抗风险性好、稳定性高的特点。针对平桂区黄金珠宝产业发展处在起步阶段，实施固链、延链、补链、强链行动，引导黄金行业向产业链下游延伸发展，不断丰富延伸黄金产业链，实现产业链条互促互补，推动产业链协同发展。在产业配套上实现办公、生产、住房、销售一体化，企业职工和务工人员步行5分钟即可解决衣食住行等生活需求，推动以城促园、以园聚人、以人兴城的“人—城—业”有机相融，实现产城融合可持续发展。

践行绿色低碳理念，推动园区土地集约节约利用。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断完善安全、环保管理体系，全面推进绿色智能工厂建设，积极研发推广新技术、新装备、新工艺，不断提升绿色安全发展水平。积极落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录和用地标准，通过技术改造提高土地利用率,合理控制用地规模。

三、空间布局

（一）规划范围

黄金珠宝产业园选址位于贺州市平桂区贵广铁路两侧区域以及平桂文体中心以西区域；选址面积共约1021亩。项目选址区域由多个相邻地块共同组成。

图3-1平桂区黄金珠宝产业园园区范围图

（二）空间结构

产业园分为五期建设，主要打造珠宝展示交易核心区（包含物流配送区）、产业生产加工配套区及生活配套服务区三大功能区，建设集生产加工、销售、交易展览、研发设计、教育培训等功能为一体，以贵金属（黄金）珠宝产业为核心的产业项目。

图3-2广西黄金珠宝文化产业园园区产业布局图

（三）分区建设

平桂黄金珠宝文化产业园共计分三区建设。

黄金珠宝产业园。一期建设规模为151亩，重点发展与黄金珠宝生产加工相关的熔金、倒模、抛光、执模、压光、车花等精品加工，以及辅助材料生产、设计包装、珠宝器材、机械抛光等产业;二期建设规模为264亩，重点发展各类贵金属精品加工、并划分电镀厂区;三期建设规模为286亩，围绕黄金生产加工并结合八桂特色，研发设计各类民族首饰，同步推进数字化设计与制造，打造科技创新产业园。

图3-3 平桂黄金珠宝文化产业园三期C1、C2地块建设规划意向图

生活配套服务区。用地面积约110亩，作为黄金珠宝产园区的生活配套区，建设居住小区和配套公共管理与公共服务设施。

珠宝展示交易核心区。用地面积约210亩，打造以贵金属、钻石、彩宝、首饰配件等为主集展示展览、电商直播等为一体的珠宝交易展示中心，主要建设金融中心、办公大楼、海关物流大楼、设计大厦、电商直播大楼、星级酒店、展览馆及展厅。

图3-4 平桂黄金珠宝文化产业园珠宝交易展示中心建设规划意向图

四、重点产业功能

（一）黄金珠宝加工全产业链分析

随着我国黄金市场的发展，我国已经形成了黄金加工制造、批发零售、租赁融资、资产配置、投资贸易等多层次、多形式、多功能的市场需求体系。从产业链来看，黄金珠宝行业的上游是原材料市场，主要包括提纯冶炼、毛坯加工等环节。中游为珠宝首饰生产环节，是珠宝首饰产业链中最关键的一环，主要包括生产加工、设计研发等环节。珠宝首饰下游为消费市场，主要涉及黄金首饰销售加工行业，随着智能技术、互联网平台的出现，科技智能化逐步深入珠宝产品的研发领域，另一方面，黄金珠宝行业采用“互联网＋”的模式重构黄金珠宝业，在产业链的产品设计、加工和销售环节分别搭建对应的设计平台，从而打破传统产业链中各环节彼此之间相互封闭的状态，实现各环节的信息流通；此外该还结合互联网+发展黄金金融，增强上下游企业融资能力，进而提升产业链整体效率；在销售环节，随着我国百货门店数量的不断增加，珠宝品牌自营店、加盟店数量将不断增长，线下门店依旧是黄金珠宝销售的重要渠道，另一方面，电商渠道也逐渐覆盖完全，带动了珠宝首饰行业的发展。

在全国黄金珠宝产业分布中，深圳黄金珠宝产业占全国总量的60%，整个大湾区珠宝产业工人招工难，整体人力资源成本上升；厂房租金上升，黄金珠宝生产企业成本压力大；部分产业园环保设备老旧，环保升级意愿低。黄金珠宝产业已由生产端逐渐延伸到销售、批发贸易、金融、研发、设计等环节。目前，生产端和贸易端不断向外迁移。贺州市承接粤港澳大湾区黄金珠宝产业转移，有利于带动当地产业升级，加强区域联系，加快东融进程。

图4-1 粤港澳大湾区产业外溢趋势示意图

平桂区抢抓深圳黄金珠宝加工企业外迁机遇,全力东融建设黄金珠宝产业园，黄金珠宝产业效益逐年劲升，黄金珠宝产业发展势头强劲；初步形成以黄金首饰加工、销售等一体的产业链。对标黄金珠宝全产业链，结合粤港澳大湾区产业外溢趋势和平桂区发展现状，平桂区可主要聚焦黄金珠宝产中下游产业，重点发展黄金珠宝生产加工、设计研发、商贸展销和现代物流产业，结合黄金珠宝行业发展趋势，同步发展珠宝金融、智能制造、跨境电商等产业，延链、补链、强链，不断丰富延伸平桂区黄金产业链，推动产业链协同发展。

（二）重点产业功能选择

1、基本原则

坚持规模化发展。推进企业兼并重组，支持企业横向联合，提高产业集中度；提升黄金等金属原材料利用水平和企业盈利能力，加强质量、效益和品牌建设。

坚持产业链式发展。针对园区黄金产业链存在的空白和薄弱环节，实施固链、延链、补链、强链，引导黄金行业向产业链下游延伸发展，不断丰富延伸黄金产业链，实现产业链条互促互补，推动产业链协同发展。

坚持创新驱动发展。加快推动新一代信息技术与黄金产业融合发展。围绕黄金冶炼和精深加工、资源高效利用、节能减排、安全生产、环保治理等领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强企业应用技术研发与创新能力。把智能制造作为深度融合的主攻方向，实现采购物流、生产控制及销售服务智能化、数字化转型。

坚持绿色安全发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断完善安全、环保管理体系，全面推进绿色智能工厂建设，积极研发推广新技术、新装备、新工艺，不断提升绿色安全发展水平。

2、产业选择分析

（1）产业选择路径

根据产业园产业发展基础和条件、宏观和区域环境分析，结合产业规模、科技水平、经济效益、市场需求、比较优势、关联带动、政策环境等产业选择基准和平桂区现阶段经济发展对产业发展相关要求，确定园区产业选择。

五、重点工程

（一）产业数字赋能工程

加快企业数字化转型。加强“上云用数赋智”，加大数字化转型需求迫切、发展潜力巨大、经济社会效益明显的中小企业加大支持力度，打造一批数字化转型企业标杆，深入推进工业互联网创新发展。深化企业“数字+”技术改造，聚焦黄金珠宝饰品加工、销售、研发设计等产业，以产业链“延、补、稳、优”为重点，开展智能化技术改造专项工程。

搭建数字化服务平台。将互联网、区块链、物联网等技术与现代物流整合，统筹推进数字基础设施建设，搭建数字化管理服务平台，连接黄金珠宝产业上下游，实现黄金产品线上销售与线下销售业务的有效融合。加强电子芯片与黄金珠宝产品结合，为黄金珠宝产品配置电子芯片标签，形成黄金珠宝产品“一物一码”，构建完整的产品溯源体系。

（二）龙头企业培育工程

积极培育中小微企业。培育发展一批专业化水平高、配套能力强、品质优势明显、主体活力强劲的黄金珠宝饰品制造小微企业，鼓励中小企业走专业化、精品化、特色化、创新型发展之路，争做“小型巨人”“隐形冠军”。

支持壮大规上企业。实施规上企业“壮大”行动，深入推动企业“小升规”。高度重视规模以上工业企业培育、发展工作，持续推出支持规上企业发展的相关政策，努力营造助推企业做大、做强的良好环境。

扶持培育领军企业。实施领军企业“登峰”行动，培育一批成长性好、发展潜力大的企业通过上市做优、做大、做强。通过政府引导、市场化运作与专业化服务三者有机结合，加快推动上市后备企业库建设，积极发现和培育优质上市后备企业，全力推动上市后备企业加快上市步伐。

（三）品牌价值塑造工程

加强产品质量监督。广泛开展企业质量管理体系认证，建立健全质量安全预警、产品全命周期质量追溯、售后服务等制度。支持龙头企业通过标准推广、与中小企业建立产品质量体系联盟，带动产业链上下游企业质量标准能力提升。鼓励园区组织开展质量改进活动，加大对企业质量技术基础建设的扶持力度，推广先进质量工程技术，帮助小微企业突破质量瓶颈。

扩大产品品牌市场影响力。鼓励龙头企业制定黄金“品牌”发展战略，设立黄金珠宝首饰设计中心和展销中心，不断提升黄金珠宝首饰加工销售企业品牌形象和价值，助力提升黄金生产企业知名度。积极参与上海黄金交易所“黄金之路”项目，推动平桂黄金产业链向“一带一路”沿线地区延伸，吸引“一带一路”沿线黄金市场参与者向平桂黄金珠宝产业园集聚，助力平桂黄金珠宝产业走向国际化。

壮大延伸产业链条。结合高端精密仪器设备、电子产品、医学应用等产品材料需求，大力发展黄金精深、精细加工产业，研发高附价值黄金产品。加快推进黄金新材料产业化步伐，拓宽黄金纳米复合材料在新能源电池、医用靶向材料等领域的应用，大力推广金丝、金盐等产品在新一代信息技术、新材料等领域的应用。

（四）产业人才引育工程

加强园区人才队伍建设。围绕园区黄金珠宝产业链需求，确定产业人才引进目录清单，发挥龙头企业在人才培育与集聚的引领作用，吸引高校、科研院所人员来园创业。深化校企合作，支持企业针对紧缺人才实施定向委托培养、“订单式”培养计划，推进产教融合，实现人才培养校企共赢。

设立人才发展专项补助资金。以“人才”为中心，支持企业引进高层次科技领军人才、高水平创新型人才、创新团队、海外人才、青年人才及高技能人才，设立人才发展专项补助资金，对引进人才给予一定补贴。逐步加大对人才发展的投入，不断提高人才工作支出占财政支出比例，建立人才优先投入机制。

优化人才引进环境配套。大力营造有利于人才发展的优良环境，为高层次人才在创业资助、住房保障、医疗保障、子女就学、配偶就业等方面提供“绿色通道”服务，积极推动政策落地见效，帮助人才解决工作和生活中的困难，为高层次人才提供便捷高效的配套服务。

（五）产业绿色健康工程

加快构建绿色制造体系。把绿色、可持续发展贯穿于黄金珠宝产业园发展的全过程，围绕洗水、电镀等产业链瓶颈，引导企业采用新技术、新工艺、新设备对黄金首饰粗加工、精深加工等企业进行绿色化工艺改造升级，推动企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，构建绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系。

大力推动绿色安全发展。严格落实碳达峰、碳中和要求，深入绿色低碳发展，严把高污染、高能耗项目准入关口，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力完善园区环保基础设施和循环经济产业链，提升无氰电镀技术，优化园区污水处理工程，夯实绿色发展基础。全面开展防灾减灾、安全生产、消防宣传日等主题宣传活动，营造园区安全发展的浓厚氛围。

（六）运营能力提升工程

优化提升园区营商环境。在政务服务方面，设立政务服务载体、自助服务终端，打通政务服务“最后一米”。在服务企业方面，进一步做优线上企业服务平台，为企业提供研究开发、技术服务、财税法律、管理咨询、成果转化等服务，建立起“全过程、全天候、全方位”服务体系，为园内企业及个人提供高效便捷服务。

搭建多元化招商引资平台。制定黄金珠宝产业招商图谱，搭建产业投资地图平台，建立招商引资项目库，实施精准招商。后疫情时代，运用互联网、大数据、云平台等技术，加强“云招商”平台建设，开展云推介、云洽谈、云签约、云落地、云服务。建立产业基金、项目信托计划、资产证券化等多种方式，扩大项目资金来源。

六、保障机制

（一）强化组织协调

加强规划引领，完善推进机制，制定工作计划，分解目标任务，明确责任分工，加强统筹协调，积极推进重大项目建设。建立黄金产业专班领衔推进机制，构建统分结合、责权明确、运转高效的协调推进体系，形成专班、智库、联盟、协会、基金协同发力的格局。研究启动“一条龙”培育计划，构建形成“产业集群+特色园区+领军企业”推进态势和“支撑项目+政策措施”运行机制，助力丰富完善产业链条。

（二）强化产城融合

统筹协调产业、园区和城市发展。按照全域统筹、协同发展的原则，结合黄金珠宝产业园区位条件、布局现状、用地规模、环境容量、基础设施、资源状况以及现有产业基础等因素，明确园区产业发展方向，对园区功能分区进行合理布局。按适度超前的原则，加快园区征地、拆迁、平场步伐，推进配套基础设施建设，科学规划，高起点、高标准建设好园区基础设施。加快园区及周边区域公共服务设施、生活配套设施等建设，增强园区吸引力，促进产城融合发展。

（三）加强政策扶持

坚持加大财政金融支持力度，支持有条件的园区设立信用贷款风险补偿资金，创新完善重大产业项目财政资金股权支持方式，完善股权登记、股权退出和激励考核制度；坚持加强土地政策支持力度，优先保障重大项目及大型基础设施建设用地需求；坚持加强人才政策支持力度，围绕园区产业发展需要构建多元人才政策和服务体系，大力度引进领军团队、领军人才，积极引进企业急需的一线应用型人才；坚持加强产业政策支持力度，提高用地、环评等环节审批效率，落实各类产业支持政策，推动项目落地、达产、见效。

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