详情见附件
(注：以下内容为附件图片识别，个别文字可能不准确，请以附件为准)
S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路工程政府和社会资本合作PPP项
目招标公告
招标编号：E6500003901004581001

项目所在地区：新疆维吾尔自治区
一招标条件

本S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路工程政府和社会资本合作PPP
项目已由项目审批/核准/备案机关批准，项目资金来源为其他资金/，招标人为
新疆维吾尔自治区交通建设管理局。本项目已具备招标条件，现招标方式为公
开招标。
二项目概况和招标范围
规模：本项目由S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路主线和连接线
组成。主线起点位于乌鲁木齐县S103线与G30线芨南互通连接线平交口处K94
40，终点位于托克逊县阿乐惠镇西侧S103线与S301线平交口处，总体呈由北
向南走向。连接线起点位于Z401线与S103线平交路口，终点位于艾维尔沟煤矿
。主要控制点：芨南立交，托里乡，羊圈沟，S301线，阿乐惠镇，天山大峡谷
国家森林公园，黑山煤矿等。具体见附件。
范围：本招标项目划分为1个标段，本次招标为其中的：
(001)/
三投标人资格要求
(001/)的投标人资格能力要求：详见附件
本项目 允许 联合体投标。
四招标文件的获取
获取时间：从2023年01月11日 11时00分到2023年02月06日 20时00分
获取方式：在新疆维吾尔自治区公共资源交易平台通过网上缴费后下
载电子招标文件，以联合体形式投标的，由联合体牵头人负责办理。
五投标文件的递交
递交截止时间：2023年02月07日 11时00分
递交方式：新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心乌鲁木齐市
水磨沟区龙盛街益民大厦5楼自治区公共资源交易大厅，具体开标室详见交易中
心大厅屏幕信息纸质文件递交
六开标时间及地点
开标时间：2023年02月07日 11时00分
开标地点：新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心乌鲁木齐市
水磨沟区龙盛街益民大厦5楼自治区公共资源交易大厅，具体开标室详见交易中
心大厅屏幕信息
七其他
详见招标公告附件
八监督部门
本招标项目的监督部门为新疆交通运输厅。
九联系方式
招 标 人：新疆维吾尔自治区交通建设管理局
地 址：新疆乌鲁木齐市延安路1006号
联 系 人：李树兵
电 话：0991-5283401
电子邮件：645878738qq.com
招标代理机构：华杰工程咨询有限公司
地 址： 北京市朝阳区安苑路20号世纪兴源大厦8层
联 系 人： 李冠军
电 话： 0991-5832152转8010
电子邮件： 3050069886qq.com
招标人或其招标代理机构主要负责人项目负责人： 签名

招标人或其招标代理机构： 盖章
3
S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路工程政府和社会资本合作
PPP项目招标公告
1. 招标条件
本招标项目S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路工程以下简称本项目
已由新疆维吾尔自治区发展和改革委员会以关于S103线芨南立交至艾维尔沟至
阿乐惠镇公路工程可行性研究报告的批复新发改批复2022140号批准建设，并
经新疆维吾尔自治区人民政府办公厅以关于S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠
镇公路项目采用政府和社会资本合作模式PPP模式的复函新政办函2022323
号批准采用政府和社会资本合作PPP模式实施。本项目的实施机构为新疆维吾
尔自治区交通运输厅，招标人为新疆维吾尔自治区交通建设管理局，招标代理为华
杰工程咨询有限公司。本项目已具备招标条件，现对本项目的社会资本进行公开招
标。
2. 项目概况与招标范围
2.1 项目概况
本项目由S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路主线和连接线组成。主
线起点位于乌鲁木齐县S103线与G30线芨南互通连接线平交口处K9440，终点
位于托克逊县阿乐惠镇西侧S103线与S301线平交口处，总体呈由北向南走向。连接
线起点位于Z401线与S103线平交路口，终点位于艾维尔沟煤矿。主要控制点：芨南
立交，托里乡，羊圈沟，S301线，阿乐惠镇，天山大峡谷国家森林公园，黑山煤矿等
。
4
本项目估算总造价382905.2575万元，平均每公里造价3066.382万元。本项目主
线全长111.85公里，起点至黑山煤矿段51.1公里采用一级公路标准建设，其余路段
主要采用二级公路标准建设。其中：起点托里乡段11.8公里，设计速度采用80公里/
小时，整体式路基宽度22.5米，分离式路基宽度11.25米12米利用既有老路托里
乡至黑山煤矿39.3公里，设计速度采用60公里/小时，整体式路基宽度20米黑山煤
矿至艾维尔沟段19.16公里，设计速度采用60公里/小时，路基宽度10米艾维尔沟至
终点段41.59公里对现有路段进行改造。本项目连接线长13.02公里，对现有四级公
路进行改造。
主线共设置大桥1710米/10座，中桥663米/10座，小桥476米/24座，涵洞318道
长隧道 4261米/2座设停车区3处，观景平台1处，收费站2处，避险车道9
处等。桥涵设计汽车载荷等级采用公路
级利用的既有桥涵沿用原设计标准。同步建设必要的交通工程和沿线设施。
上述建设规模和技术标准均摘来自工可报告，具体情况以批复后的初步设
计为准。
计划建设工期为35个月，2023年2月开工，2025年12月建成通车。具体建设工期
以签订合同为准。
2.2 招标范围及合作模式
本次招标范围为S103线芨南立交至艾维尔沟至阿乐惠镇公路工程政府和社会
资本合作PPP项目的社会资本。服务内容主要包括项目投融资施工图设计施工
建设运营管理养护维修移交等。
本项目采用政府和社会资本合作PPP模式运作方式为BOT。中标的社会资本
方应按中华人民共和国公司法及其他相关法律和政策规定与政府出资人代表共
5
同组建项目公司。政府将按法律法规政策及合同规定授予项目公司投资建设
运营本项目的特许经营权，包括投资建设权运营期的通行费收费权服务设施含
加油气站充电桩等经营权和广告经营权等。由项目公司对项目进行筹划资金
筹措建设实施运营管理养护维修债务偿还资产管理等全过程负责，自主经
营，自负盈亏，并在PPP项目合同即特许经营协议，下同规定的特许经营期满后，
按照PPP项目合同的约定将公路含土地使用权公路附属设施及相关资料等按合
同规定无偿移交给交通运输行政主管部门或其指定机构。
鉴于本项目收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，新疆维
吾尔自治区交通运输厅已申请车辆购置税收入补助地方资金以下简称车购税补
助资金对项目进行资金支持，支持的规模暂定为38291万元最终以实际到位金额
为准。
政府方将车购税补助资金以项目资本金注入方式和建设期投资补助方式对本
项目给予支持，社会资本方负责筹集其余项目资本金39075.28万元和其他建设资
金。车购税补助资金的实际金额及到位时间以有关行政主管部门最终批复确定的资
金额度和资金下达时间为准。
政府出资人代表新疆维吾尔自治区交通建设管理局是项目公司的特殊管理股
东，持有项目公司49%的特殊股份。特殊管理股东不承担项目的市场及运营风险，
不承担项目公司连带责任，也不参与项目的日常管理，但具有特别投票权，并具有
重大事项的一票否决权在公司章程中具体约定，负责对车购税资金的使用进行监
管。
3. 投标人资格要求
6
3.1独立投标或联合体投标的投标人应满足的法人资格财务状况投融资能力
商业信誉业绩等条件详见招标公告附件一资格审查条件。
3.2 本次招标接受联合体投标。联合体投标的还应满足下列要求：
1联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体各方
的权利义务出资额及出资比例，联合体牵头人对其余联合体成员的出资义务承担
连带责任，且联合体各方均须对项目公司出资
2联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目的投标，
否则相关投标均无效
3中标后至项目公司组建前，联合体的成员结构相互关系及出资比例均不
得变动，否则中标无效。
3.3与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人其他组织或者个人，不
得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股管理关系的不同单位，不得参加
本项目投标，否则相关投标均无效。
3.4本项目的初步设计单位及其附属单位不得以自己名义单独或加入其他联合
体参加本项目的投标，否则相关投标均无效。
3.5
在信用中国网站http://www.creditchina.gov.cn/中被列入失信被执行人名单的投
标人，不得参加投标。
4招标文件的获取
4.1凡有意参加投标者，请在2023年1月11日至2023年2月6日在新疆维吾尔自
治区公共资源交易平台通过网上缴费后下载电子招标文件实际下载时间以电子
7
交易平台确定截止时间为准，招标文件售价200元。一律现金支付，逾期不售，售
后不退。以联合体形式投标的，由联合体牵头人负责办理。
5投标文件的递交及相关事宜
5.1 招标人不组织工程现场踏勘不召开投标预备会。
5.2递交截止时间：2023年2月7日11时00分，投标人应于当日10时00分至11时
00分将投标文件递交至新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心乌鲁木
齐市水磨沟区龙盛街益民大厦5楼自治区公共资源交易大厅。
5.3递交方法：现场递交纸质版投标文件具体开标室详见交易中心大厅屏幕
信息。
6发布公告的媒介
本次招标公告同时在中国招标投标公共服务平台http://www.cebpubservice.co
m中国政府采购网www.ccgp.gov.cn新疆公共资源交易网http://zwfw.xinjiang
.gov.cn/xinjiangggzy/上发布。
7. 联系方式
招 标 人：新疆维吾尔自治区交通建设管理局
地 址：新疆乌鲁木齐市延安路1006号
邮政编码：830049
联 系 人：李树兵
电 话：0991-5283401
传 真：0991-5283405
行政监督：0991-52810535281015
纪检监察：0991-5281407交通运输厅
0991-5283027 交通建设管理局
8
招标代理：华杰工程咨询有限公司
地 址：北京市朝阳区安苑路20号世纪兴源大厦8层
邮政编码：100029
联 系 人：李冠军王德喜
电 话：0991-5832152转801018999279810
传 真：0991-5832153
新疆维吾尔自治区交通建设管理局
2023年1月10日
9
附件一：资格审查条件
附录1 资格审查条件法人资格
资格条件
在中国境内依法注册的企业法人或其他经济组织，且合法存续，没有处于被吊
销营业执照责令关闭或者被撤销等不良状态。
以联合体形式投标的，则联合体各成员均应满足上述条款的要求。
注：投标人可引入基金作为联合体成员，但仅限于在投标阶段引入。
附录2 资格审查条件财务状况
资格条件
1最近一个年度总资产不低于50亿元人民币净资产不低于15亿元人民币
2最近三个年度每年均为盈利，三年平均营业额不低于40亿元人民币，且年度
财务报告应当由具有法定资格的中介机构审计财务状况良好，最近一个年度的资
产负债率小于85%，没有处于财产被接管冻结破产或其他不良状态，无重大不良
资产或不良投资项目。
以联合体形式投标的，联合体牵头人应满足上述条款的要求。
注： 1.
投标文件依照本表填报的财务状况须按投标人须知第3.4.3项规定提交资格审查
资料。
2. 最近一个年度为2021年度，最近三个年度为2019年-2021年度。
10
如投标人为新成立或重组的公司，无法提供上述规定年份财务报表的，应提供
新成立或重组以来的财务会计报表，只计算可提供的相应年份。投标人须提供新成
立或重组的证明材料，且财务会计报表须经会计师事务所或审计机构审计，否则不
予认可。
11
附录3 资格审查条件投融资能力
资格条件
1具有不低于3.91亿元人民币的自有资金
2具有不低于30.63亿元人民币的融资能力。
以联合体形式投标的，联合体各成员累计应满足上述条款的要求。
注：投标文件依照本表填报的投融资能力须按投标人须知第3.4.4项规定提交资格
审查资料。
附录4 资格审查条件商业信誉
资格条件
1商业信誉良好，近3年在经营活动中无重大违法行为，近3年财务会计资料无
虚假记载银行和税务信用评价系统中无严重违法记录
2未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入
该区域公路建设市场且处罚期未满的。
以联合体形式投标的，联合体各方均应满足上述条款的要求。
注：投标人须在投标人的信誉情况表中对投标人须知第1.4.4项规定不得存在的不良
状况和不良信用作出响应，并按第六章 投标文件格式七 投标文件附表
表六商业信誉表注的规定填报。
12
附录5 资格审查条件业绩
业绩要求
投融资业绩
投标人近5年具有1个投融资额不少于20亿元的公路项目投融资
业绩
以联合体形式投标的，联合体牵头人投融资项目业绩应满足上
述要求。
运营业绩
至少正在承担1个公路项目的运营管理。
以联合体形式投标的，联合体牵头人应满足上述条款的要求。
注：
1近5年指2018年1月1日至投标文件递交截止时间。
2投标文件依照本表填报的业绩须按投标人须知3.4.6项规定提交资格审查
资料。
13
附件二：评标办法
评标办法前附表
条款号 评审因素与评审标准
2.1.1
第一个信封
商务及技
术文件初
步评审标准
1投标人名称与营业执照一致
2投标人递交的投标文件第一个信封外层封套上注明
的项目名称及投标文件第一个信封投标函中的项目名称分别
与本招标项目名称一致
3投标文件的正副本份数符合第二章投标人须知第
3.6.5项规定
4投标文件按照招标文件规定的格式内容填写，字迹
清晰可辨：
a.投标函标前页按招标文件规定填报了质量目标运
营养护目标及安全目标
b.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写
c.
投标文件按招标文件规定的形式装订，商务技术文件装在第
一个信封，未混装第二个信封财务建议书的文件或投标文
件的电子文件。
5
投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字投标人的单
位章盖章齐全，符合招标文件规定
6 投标人按照招标文件的规定提供了投标保证金：
a.投标保证金金额符合招标文件规定的金额，且有效期
不少于投标有效期
b.若投标保证金采用现金形式提交，投标人应在投标人
须知前附表规定的时间之前，将投标保证金由投标人的基本
账户转入招标人指定账户
c.若投标保证金采用银行保函形式提交，银行保函应满
足招标文件要求。
7
投标人法定代表人授权委托代理人签署投标文件的，需提交
14
条款号 评审因素与评审标准
授权委托书，且授权人和被授权人均在授权委托书上签名，未
使用印章签名章或其他电子制版签名代替。
授权委托书出具的日期应与本项目招标公告发出的日期
同日或在其之后。
续上表
条款号 评审因素与评审标准
2.1.1
第一个信
封商务
及技术文
件初步
评审标准
8投标人法定代表人亲自签署投标文件的，提供了法定
代表人身份证明，且法定代表人在法定代表人身份证明上签
名，未使用印章签名章或其他电子制版签名代替。
法定代表人身份证明出具的日期应与本项目招标公告发
出的日期同日或在其之后。
9
投标人以联合体形式投标时，联合体协议书应满足招标文件
的要求
10
投标文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没
有对投标人的责任和义务提出实质性修改
11 投标文件未附有招标人不能接受的条件。
2.1.2
第一个信
封商务
及技术文
件详细
评审标准
1投标人具备有效的营业执照和基本账户开户许可证
或基本存款账户信息
2投标人的法人资格符合第一章招标公告附件一资
格审查条件附录1的规定
3投标人的财务状况符合第一章招标公告附件一资
格审查条件附录2的规定
4投标人的投融资能力符合第一章招标公告附件一
资格审查条件附录3的规定
5投标人的商业信誉符合第一章招标公告附件一资
格审查条件附录4的规定
6投标人的业绩符合第一章招标公告附件一资格审
查条件附录5的规定
7投标人不存在第二章投标人须知第1.4.3项规定的
任何一种情形
15
条款号 评审因素与评审标准
8以联合体形式参与投标的，联合体资格条件符合招标
文件要求，符合第二章投标人须知第1.4.2项规定
9投标人不存在不按评标委员会要求澄清说明或补正
的情形评标委员会如有澄清说明或补正事项
10不存在第三章评标办法第3.1.2项规定的串通投标
弄虚作假行贿或其他违法违规行为。
16
续上表
条款号 评审因素与评审标准
2.2.1
第二个信
封财务
建议书
评审标准
1投标文件按照招标文件规定的格式内容填写，字迹
清晰可辨，内容齐全完整
2投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字投标
人的单位章盖章齐全，符合招标文件规定
3同一份投标文件仅能提交唯一的社会资本方项目资
本金税后财务内部收益率初步设计概算建筑安装工程费下
浮率建设期投资补助报价
4不存在按第二章投标人须知第5.2.6项规定，开标现
场需记录在案的情形。
条款号 条款内容 编列内容
2.3
分值构成
总分100分

2.3.11第一个信封商务及技术文件评分分值构成：
项目实施计划：25分
商务评审：50分。
2.3.21第二个信封财务建议书评分分值构成：
社会资本方项目资本金税后财务内部收益率：10分
初步设计概算建筑安装工程费下浮率：10分
建设期投资补助：5分。
续上表
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
项目公
司组建
方案
2分
项目公司组建方案合理可行，具有较
强的针对性的，得1.7-2分。
2.3.1(2)
项
目实
施计
划
25分
资金筹
措方案 2分
资金筹措方案合理可行，具有较强的
针对性的，得1.7-2分。
17
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
工程质
量目标
及保障
措施
3分
提出的质量目标符合招标文件要求，
提出的质量保障措施合理可行，保障
措施有力的，得2.7-3分。
工程实
施进度
及保障
措施
2分 提出的工程实施进度及保障措施合理可行，保障措施有力的，得1.7-2分。
工程安
全目标
及保障
措施
2分 提出的工程安全目标及保障措施合理可行，保障措施有力的，得1.7-2分。
投资控
制目标
及保障
措施
3分 提出的投资控制目标及保障措施合理可行，保障措施有力的，得2.7-3分。
环境保
护与水
保措施
2分
提出的环境保护与水保措施合理可
行，保护措施有力的，得1.7-2分。
公路养
护效能
路网运
行服务
安全应
急保障
等管理
目标与
公路养
护运营
管理方
案
4分
公路养护效能路网运行服务安全应
急保障等管理目标与公路养护运营管
理方案合理可行的，得3.6-4分。
18
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
运营方
案 4分
运营方案合理可行，重点突出的，得
3.6-4分。
移交方
案 1分
移交方案合理可行，重点突出的，得
0.8-1分。
上年末
资产负
债率
6分
上年末资产负债率满足资格审查条件
得基本分5分，每降低1%按投标人的
资产负债率与85%的差值计，不足1%
部分不计，增加0.2分，本项最高6分。
以联合体形式投标的，按联合体牵头
人的资产负债率确定。
自有资
金 6分
投标人提供金融机构出具的存款余额
大于等于3.91亿的证明，得6分。
银行出具存款证明上注明的时间，应
在本项目招标公告发布时间之后，且
在本项目投标文件递交截止时间之前
。
以联合体形式投标的，按联合体各方
累计值确定
其他建设
资金筹措
能力
6分
投标人出具银行授信额度大于等于30.
63亿的，得6分。
以联合体形式投标的，按联合体各方
累计值确定。
2.3.1(2)
商
务评
审
50分
投融资
业绩 14分
投融资业绩满足资格审查条件业绩
要求的，得基本分12分在此基础上，
投资的公路项目，每增加1个投资额20
亿元的加1分。本项最高14分。
以联合体形式投标的，按联合体牵头
人业绩确定。
19
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
运营业
绩 12分
运营业绩满足资格审查条件业绩要
求的，得基本分10分在此基础上，承
担的公路项目的运营管理，每增加1个
，加2分。本项最高12分。
以联合体形式投标的，按联合体牵头
人业绩确定。
资 质 2分
1投标人或承担施工的联合体成员
具有公路工程施工总承包壹级及以上
企业资质具有建筑施工企业安全生
产许可证的，加1分
2投标人或承担工程勘察设计的联
合体成员具有工程勘察综合类甲级
资质的，加0.5分
3投标人或承担工程勘察设计的联
合体成员具有工程设计综合甲级资
质或公路行业设计甲级资质或公路行
业公路交通工程专业甲级设计资
质的，加0.5分。
以联合体形式投标的，按拟在本项目
承担同一专业任务的联合体成员中资
质等级最低者认定。
施工业
绩 2分
近5年，每具备1个长度不小于10公里的
新建或改扩建一级及以上等级公路包
含路基路面工程施工业绩加1分。本
项最高2分。
以联合体形式投标的，按拟在本项目承
担相应施工任务路基路面工程的联
20
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
合体成员中业绩最低者认定。
勘察设
计业绩 2分
近5年，每具备1个长度不小于50公里的
新建或改扩建一级及以上等级公路含
路基路面桥涵隧道工程施工图勘
察设计业绩的加1分。本项最高2分。
以联合体形式投标的，按拟在本项目
承担公路主体工程设计任务的联合体
成员中业绩最低者认定。
社会
资本方
项目资
本金税
后财务
内部收
益率
10分
投标人填报的社会资本方项目资本金
税后财务内部收益率为5.5%的，得基
本分0分财务内部收益率每减少0.05
%
，加1分减少财务内部收益率不足0.05
%整数倍的部分，不加分。社会资本
方项目资本金税后财务内部收益率为
5.0%时本项最高10分。
初步
设计概
算建筑
安装工
程费下
浮率
10分
投标人填报的初步设计概算建筑安装
工程费下浮率为8.0%的，得基本分0分
下浮率每增加0.1%，加1分下浮率增
加不足0.1%整数倍的部分，不加分。
初步设计概算建筑安装工程费下浮率
为9.0%时本项最高10分。
2.3.2(2)
财务
建议
书评
分
25 分
建设
期投资
补助
5分
投标人填报的建设期投资补助为766.2
8万元的，得基本分0分建设期投资补
助每减少153.256万元，加1分建设期
投资补助减少不足153.256万元整数倍
的部分，不加分。建设期投资补助为0
万元时本项最高5分。
21
评分因素与权重分值
条款号 评分因素
评分因
素权重
分值
各评分
因素细
分项
分
值
评分标准
需要补充的其他内容：无
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1. 评标方法
本次评标采用双信封形式的综合评估法。
评标委员会首先对投标文件第一个信封商务及技术文件以下简称第一个
信封进行评审，然后对第一个信封通过评审的投标人的投标文件第二个信封财
务建议书以下简称第二个信封进行评审。只对投标文件第一个信封通过评审
的投标人投标文件第二个信封进行评审。
评标委员会首先依据本章规定的评审标准和程序，对投标人第一个信封进行初
步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审的第一个信封进行量化打分，计算
出投标人第一信封综合得分。只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审。
招标人对通过第一个信封评审的投标文件第二个信封进行公开开标。评标委员
会依据本章规定的评审标准和程序，对投标人第二个信封进行评审，对通过评审的
第二个信封进行量化打分，计算出投标人第二信封综合得分。
评标委员会对第一个信封和第二个信封均通过评审的投标文件计算投标人得
分，投标人得分第一个信封综合得分第二个信封综合得分。
评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，即第一个信封和第二个信
封均通过评审的投标文件，按投标人得分由高到低的顺序，依次推荐中标候选人或
根据招标人授权直接确定中标人。
投标人综合得分相等的，以社会资本方项目资本金税后财务内部收益率低的优
先社会资本方项目资本金财务内部收益率也相等的，以初步设计概算建筑安装工
程费下浮率低的优先初步设计概算建筑安装工程费下浮率也相等的，以填报的建
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设期投资补助资金低的优先，填报的建设期投资补助资金也相等的，采用第一个信
封得分较高的投标人优先的原则确定中标候选人，若以上情况均相同，以递交投标
文件较前的投标人优先的方法确定中标候选人。
2. 评审标准
2.1 第一个信封评审标准
2.1.1 第一个信封初步评审标准：见评标办法前附表。
2.1.2 第一个信封评审详细标准：见评标办法前附表。
2.2 第二个信封评审标准
2.2.1 第二个信封评审标准：见评标办法前附表。
2.3 分值构成与评分标准
2.3.1 第一个信封分值构成与评分标准
1第一个信封分值构成：
项目实施计划：见评标办法前附表
商务评审：见评标办法前附表
其他：见评标办法前附表。
2第一个信封评分标准：
项目实施计划评分标准：见评标办法前附表
商务评审评分标准：见评标办法前附表
其他：见评标办法前附表。
2.3.2 第二个信封分值构成与评分标准
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1第二个信封分值构成：
社会资本方项目资本金税后财务内部收益率：见评标办法前附表
初步设计概算建筑安装工程费下浮率：见评标办法前附表
建设期投资补助：见评标办法前附表。
2第二个信封评分标准：
社会资本方项目资本金税后财务内部收益率评分标准：见评标办法前附表
初步设计概算建筑安装工程费下浮率评分标准：见评标办法前附表
建设期投资补助评分标准：见评标办法前附表。
3. 评标程序
3.1 第一个信封评审
3.1.1 初步评审
1评标委员会依据本章第2.1.1项规定的标准对投标人第一个信封进行初步评
审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。只有通过初步评审的
投标文件才能进入详细评审。
评标委员会可依据监标人纪检监察部门和行政监督部门对开标现场确认并记
录在案的结果，对第二章投标人须知第5.2.5项规定的情形进行核查和确认，如有一
项不符合本章第2.1.1项规定的评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
2评标委员会可以要求投标人递交第二章投标人须知第3.4.2项至第3.4.6项
规定的有关证明和证件的原件，以便核验。
3.1.2 详细评审
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1评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对通过初步评审的投标人第一个
信封进行详细评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
2投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
1第二章投标人须知第1.4.3项规定的任何一种情形的
2串通投标弄虚作假行贿或有其他违法违规行为的
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
b.投标人之间约定中标人
c.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标
d.属于同一集团协会商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
e.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
a.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
b.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜
c.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
d.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
e.不同投标人的投标文件相互混装
f.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人
b.招标人直接或者间接向投标人泄露标底评标委员会成员等信息
c.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价
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d.招标人授意投标人撤换修改投标文件
e.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便
f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：
a.使用通过受让或者租借等方式获取的资格资质证书投标
b.使用伪造变造的许可证件
c.提供虚假的财务状况或者业绩
d.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历劳动关系证明
e.提供虚假的信用状况
f.其他弄虚作假的行为。
3不按评标委员会要求澄清说明或补正的。
3.1.3 评分
1评标委员会按照本章第2.3.1款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出
第一个信封综合得分。
按本章第2.3.12
目规定的评审因素和分值对项目实施计划计算出得分A
按本章第2.3.12 目规定的评审因素和分值对商务评审计算出得分B
2计算得分时以评标委员会的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高和
一个最低分后计算，评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入
。
3第一个信封综合得分AB。
3.2 第二个信封开标
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第一个信封评审结束后，招标人将按照第二章投标人须知第5.2.4项第5.2.6
项的规定对通过第一个信封评审的投标人第二个信封进行公开开标。
3.3 第二个信封评审
3.3.1 评审
1评标委员会首先按照本章第2.1.2项规定的评审标准对投标文件进行评审。
有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
评标委员会可依据监标人纪检监察部门和行政监督部门对开标现场确认的结
果，按照第二章投标人须知第5.2.6项规定对投标人的投标文件予以核查和确认，如
有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
2投标人不按评标委员会要求澄清说明或补正的，评标委员会应当否决其
投标。
3.3.2 评分
1评标委员会按本章第2.3.2项规定的量化因素和分值进行打分，计算出投标
人第二个信封综合得分。
按本章第2.3.22目规定的评审因素和分值对社会资本方项目资本金税
后财务内部收益率计算出得分C
按本章第2.3.22目规定的评审因素和分值对初步设计概算建筑安装工
程费下浮率计算出得分D
按本章第2.3.22目规定的评审因素和分值对建设期投资补助计算出得
分E
2评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。
3第二个信封综合得分CDE。
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3.4 计算投标人得分
评标委员会对第一个信封和第二个信封均通过评审初步评审和详细评审的
投标文件计算投标人得分。
投标人得分第一个信封综合得分第二个信封综合得分。
3.5 投标文件的澄清和说明
3.5.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所递交投标文件中
含义不明确的内容明显文字或者计算错误进行书面澄清或说明。评标委员会不接
受投标人主动提出的澄清说明。投标人不按评标委员会要求澄清或说明的，评标
委员会应否决其投标。
3.5.2澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容算
术性错误修正的除外。投标人的书面澄清说明属于投标文件的组成部分。
3.5.3评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清说明，对投标人递交的澄
清说明有疑问的，可以要求投标人进一步澄清或说明，直至满足评标委员会的要
求。
3.5.4
凡超出招标文件规定的或给发包人带来未曾要求的利益的变化偏差或其他因素在
评标时不予考虑。
3.6 评标结果
3.6.1除第二章投标人须知前附表授权直接确定中标人外，评标委员会对满足
招标文件实质性要求的投标文件，即第一个信封和第二个信封均通过评审的投标文
件，按投标人得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
3.6.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人递交书面评标报告。
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联系人：郝工
电话：010-68960698
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