为加强拉萨南北山绿化工程管理，提高工程建设质量，结合《拉萨南北山绿化工程规划（2021-2030年）》《关于鼓励和支持参与拉萨南北山绿化的政策措施》，起草形成了《拉萨南北山绿化工程管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可在2023年1月17日前，通过以下途径和方式提出意见。

1.通过传真方式将意见发送至0891-*******，并在文件上注明“拉萨南北山绿化工程管理办法征求意见”字样。

2.通过电子邮件的方式将意见发送至lsnbslhzhbbgs@126.com，并在文件上注明“拉萨南北山绿化工程管理办法征求意见”字样。

西藏自治区林业和草原局

2023年1月10日

拉萨南北山绿化工程管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强拉萨南北山绿化工程（以下简称“绿化工程”）管理，提高工程建设质量，确保工程建设成效，根据《中华人民共和国森林法》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》等有关法律法规，结合《拉萨南北山绿化工程规划（2021-2030年）》（以下简称“规划”）、《关于鼓励和支持参与拉萨南北山绿化的政策措施》制定本办法。

第二条 绿化工程的组织实施、监督管理等工作适用本办法。

第三条 绿化工程应当遵循生态优先、保护为主、统一规划、政府主导、社会参与、分步推进、建管并重的原则。

第四条 绿化工程实行项目管理，落实项目法人制度、招投标制度、监理制度、合同管理制度等。

第五条 科学确定树（草）种，因地制宜、适地适树，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，优先使用乡土树（草）种。

第二章 职责分工

第六条 拉萨南北山绿化指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”）负责研究绿化工程的重大事项，履行以下职责：

（一）负责绿化工程的组织、指导、协调、监督和考核等；

（二）督导规划的实施，划定年度造林绿化区域，下达造林绿化任务；

（三）监管绿化工程建设资金，协调实施水利、电力、通讯、道路、管护房、智慧管护等配套工程（以下简称配套工程）项目建设。

第七条 拉萨市、山南市成立本级指挥部办公室，履行以下职责：

（一）全面配合自治区指挥部办公室工作，督导本市绿化工程的实施；

（二）对造林承建单位提供技术指导、培训和咨询等服务，对绿化工程进行监督检查；

（三）监管绿化工程建设资金，组织实施配套工程项目建设；

（四）负责协调解决绿化工程建设中的困难和问题。

第八条 绿化工程项目法人为拉萨市、山南市林业和草原局。两市林业和草原局也可委托县（区）林草主管部门履行法人职责。

第九条 项目法人履行以下职责：

（一）负责落实造林绿化用地，组织开展造林作业设计、配套工程可行性研究及初步设计等前期工作，负责向承包单位提供经审查批准的设计资料；

（二）负责依法依规委托全过程咨询服务、勘察设计、监理、造林、配套工程承包方等单位；依法依规签订合同，履行合同约定的权利义务，并报区、市指挥部办公室备案；

（三）组织实地踏勘，开展技术交底，协助进驻施工现场；

（四）督促承建单位做好按设计施工、文明施工、绿色施工、安全生产和档案管理等工作；

（五）组织设计、监理、发展改革、财政、水利等有关部门进行检查验收；

（六）负责协助落实承包造林各项优惠政策。

第十条 造林方、配套工程承包方履行以下职责：

（一）制定施工方案，确定专职现场负责人，严格按设计施工，完成合同约定建设内容；

（二）造林方做好造林地抚育管护、灾害防控等，确保造林质量；负责营造林工程自验，并向法人申请初验、中期验收和竣工验收；

（三）工程竣工验收合格，按合同约定向法人移交工程及全套施工资料；

（四）做好安全文明生产、档案管理等工作；

（五）落实农民工工资保障制度，保证农民工工资按时足额发放；

（六）履行合同约定的其他义务。

第十一条 包保单位履行以下职责：

（一）协助落实承包造林企业，负责收集、汇总、上报承包造林企业信息；

（二）督促承包造林企业完成年度建设任务；

（三）监督指导检查造林进展情况，督促企业落实安全生产责任；

（四）工程竣工验收后，督促承包造林企业履行管护职责；

（五）协助区、市指挥部办公室开展其他工作。

第三章 组织实施

第十二条 自治区指挥部办公室根据规划于每年5月底前下达次年度计划。

第十三条 项目法人负责组织开展绿化工程前期工作。

第十四条 项目所在县（区）、乡（镇）人民政府须全力支持配合绿化工程，落实属地责任，化解矛盾纠纷。

第十五条 项目法人同级发展改革部门负责绿化工程立项、可研报告和初步设计概算等审批工作。

区林草局负责组织营造林作业设计审查。

第十六条 项目法人按照批复，做好项目招投标工作。

以承包造林模式承建的营造林工程，由区、市指挥部办公室、包保单位等协助项目法人确定承建单位。

第十七条 项目法人应当与各方之间依法签订合同。

第十八条 承建单位要严格按照设计施工，不得擅自变更。

确需变更的，应由承建单位联合监理、设计单位向项目法人提出变更申请；原设计单位编制项目变更方案，经法人单位、原设计、监理、承建单位四方审核，由项目法人报请原审批单位批准后实施。

第四章 项目管理

第十九条 项目法人应按照相关行业工程有关规定，做好配套工程建设质量、进度、安全、投资及验收等工作。

第二十条 参建各方必须建立档案资料，将设计批复、合同、施工日志、监理日志、种苗资料、物资采购、抚育管护、检查验收资料、招投标等文字和影像资料归类建档，并报项目法人备案。

第二十一条 以承包造林模式实施的营造林工程项目，承建单位完成作业设计和合同约定内容，享受政策措施有关优惠政策。

第二十二条 承建单位对绿化工程质量负总责，承担因质量问题导致的损失和赔偿责任。

承包造林项目，由承包造林主体负责承包期内的抚育管护责任。

第二十三条 项目法人负责监督项目实施进度，及时向区、市指挥部办公室上报项目进度（调度）信息。

第二十四条 营造林工程的检查验收，按照《西藏自治区营造林工程检查验收办法》《拉萨南北山绿化工程承包造林检查验收办法》《西藏自治区营造林先造后补工程建设检查验收办法》等执行。

第二十五条 拉萨南北山绿化资金按照《拉萨南北山绿化工程资金管理办法（试行）》执行。

第五章 法律责任

第二十六条 相关单位和个人要切实履行支持配合本工程建设义务。任何单位和个人有权制止、投诉和举报损害拉萨南北山绿化、破坏生态环境的行为。

第二十七条 各参建方违反本办法规定，未完成合同约定建设内容的，由项目法人或项目责任主体责令限期完成；逾期未完成的，按照合同规定追究责任。

第二十八条 承建单位连续两年未开展造林绿化的，项目法人可以依法解除造林合同，清除地上附着物，并依法追究责任。

第二十九条 违反本办法规定，损毁绿化工程的，由林业和草原局行政主管部门会同有关部门按规定予以处理。

第三十条 拉萨南北山绿化相关部门及其工作人员违反本办法规定，在绿化工程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将问题线索移送纪检监察部门和司法部门进行处理。

第六章 附则

第三十一条 本办法由拉萨南北山绿化指挥部办公室（区林草局）负责解释。

第三十二条 本办法自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。