为深入挖掘文旅消费潜力，扩大文旅消费规模，全力推动文旅行业复苏，迅速激活冬春旅游市场，助力全市经济社会高质量发展，现制定汉中市文旅市场复苏促消费百日行动实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实“统筹发展与安全”要求，充分发挥文化铸魂、文化赋能作用和旅游为民、旅游带动作用，以项目建设和景区打造为重点，以文旅惠民和营销推广为抓手，建设一批文旅消费新场景，推出一批文旅消费新业态，激发市场活力，释放消费潜力，科学精准推动国务院联防联控机制新措施在文旅行业落实落细，以“担当重任不懈怠、重振士气再出发”的奋斗姿态，促进全市文旅市场加快恢复提振、持续回稳向好、复苏振兴发展，为建设现代化区域中心城市作出新贡献。

二、时间安排

2022年12月至2023年3月初，共分三个阶段进行：

（一）动员部署、预热宣传阶段（2022年12月中旬）：坚持市县联动、城乡共热，在全市进行广泛动员部署，激发文旅市场活力，在全省率先推动文旅产业复苏，实现“产业兴、人气旺、活力足”的目标。

（二）市场恢复、消费复苏阶段（2022年12月下旬至2023年1月）：以喜迎“元旦“春节”为契机，重振士气再出发，担当重任向前冲，突出重点、统筹兼顾，迅速掀起全市文旅复苏促消费百日行动热潮，让全行业动起来、活起来、旺起来。

（三）全面振兴、巩固提升阶段（2023年2月至2023年3月初）：以2023年油菜花节举办为契机，持续加大宣传力度，优化市场环境，确保全市文旅行业复工复产各项工作出成果、有效果、结硕果。

三、重点任务

按照因地制宜、梯次推进的原则，统筹科学精准高效疫情防控与文旅产业发展，通过项目引领、产业促进、宣传营销、文旅惠民等方式，迅速推动文旅行业在全省率先复工复产、复苏振兴。

（一）坚持复产复工，实施助企纾困行动

1.启动文旅市场复苏行动。围绕促进消费回补和潜力释放，召开汉中市文旅市场复苏促消费百日行动誓师大会，制定《汉中市文旅市场复苏促消费百日行动实施方案》，引导全行业加强复产复工，全力按下文旅产业复苏发展“快进键”，奋力开启市场振兴“加速度”。（责任单位：市文旅局）

2.强化助企纾困惠企服务。以“助企纾困促发展”为主题，建立联系服务文旅企业机制，加大政策宣传解读力度，指导文旅企业用好用足各项政策，扎实推进政策落地落实，着力破解当前制约文旅企业发展的痛点、难点、堵点。积极壮大文旅市场主体，政府采购、购买服务等向文旅企业倾斜，加大政府购买公益性演出力度。（牵头单位：市文旅局，配合单位：各县区人民政府）

3.激发文旅企业内生动力。认真落实《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》，会同财政部门对2022年成功创建的2个3A级景区、5个全国全省乡村旅游重点镇村落实奖补资金，切实发挥资金效益。积极发挥协会组织的行业引领、广泛联系和资源集聚作用，成立汉中市民宿行业协会和旅游景区、旅行社联盟，全面开放旅游景区、旅行社等，支持企业复工复产。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市财政局，各县区人民政府）

（二）坚持扩大投资，实施项目提质行动

1.精心策划文旅重点项目。围绕“绿色循环、汉风古韵”战略定位，按照“大干快上抓项目”工作要求，策划包装一批龙头性、标志性、引领性的文化旅游大项目，主动出击、全面跟进，加大争取力度，确保更多的项目获得上级支持、尽早落地建设，新策划项目40个以上，计划年度总投资额不少于65亿元。充实完善文旅项目库，做好建设项目储备，各县区申报的2023年度项目建设总投资额原则上不低于2022年度实际完成投资额的120％。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市发改委、市交通运输局、市林业局，各县区人民政府）

2.推动景区提质增效。坚持精品化发展战略，加大景区提档升级步伐，从供给侧发力向需求侧转变，持续释放文旅消费潜能，开工建设羌绣文化产业园及陕南雪乡、环市域营地建设项目，专家评审通过华阳5A级景区提升规划方案，启动天台山、汉钢工业旅游、渔渡4A景区创建工作，引导景区开发参与性、体验性强的旅游新项目、新产品，满足游客多样化需求。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市发改委、市交通运输局、市林业局，各县区人民政府）

3.丰富文旅产品供给。实施消费升级工程，深入推进文化旅游与相关产业深度融合，加快建设“特色民宿、乡村旅游、精品景区、文旅消费”四大产业集群，完善天汉长街、汉人老家街等特色街区服务功能，联合吾悦广场、鼎鼎百货等商旅融合单位开展系列促消费活动，启动留坝县留侯镇全国乡村旅游重点镇建设，制定全市民宿发展指导意见，提升佛坪金银谷民宿、携程度假农庄和留坝楼房沟民宿服务品质，新开工建设秦岭山居民宿，探索“吃住行游购娱”旅游要素聚集发展的汉中模式。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市商务局、兴汉新区管委会、滨江新区发展服务中心，各县区人民政府）

（三）坚持守正创新，实施文化赋能行动

1.举办迎新春文化活动。坚持“城市潮”和“乡村热”相结合，群众性和专业性相结合，分散性和集中性相结合，组织开展第五季“汉风大年”新春活动，打造“汉风年·老家过”新春文化IP，扩大“绿色循环·汉风古韵”城市品牌影响力。各县区也要广泛开展线上线下活动，彰显汉中文化特色、展现汉中文化风采，为加快区域中心城市建设提供强大价值引导力、文化凝聚力。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文旅局、兴汉新区管委会、滨江新区发展服务中心，各县区人民政府）

2.开展非遗展示展销。深入挖掘非物质文化遗产内涵，举办“文化进万家、非遗过大年”、“汉风年集”非遗产品展示展销，融合年货促销活动，组织非遗基地、传承人开展形式多样的非遗展览、展演、讲座、交流等活动，传承弘扬中华优秀传统文化。各县区要结合本地非遗资源，开展社火、戏、汉调桄桄、羌绣等非遗项目线上线下展示，彰显文化遗产时代魅力。每个县区打造1个非遗展演与年货展销相结合的“汉风年货市集”。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市商务局，各县区人民政府）

3.提升公共文化效能。全面开放图书馆、博物馆、文化馆、文化服务站，做好基层文化设施免费开放，组织全市“两馆一站”开展送春联、猜灯谜等文化惠民活动，策划组织举办摄影展览、阅读推广、优秀影片展等各种专题展览，确保高质量开展基本公共文化服务。每个县区组织开展特色文化惠民活动不少于2项。（牵头单位：市文旅局，配合单位：各县区人民政府）

4.保护传承历史文脉。深入实施中华文明探源工程，加快龙岗寺、济瘩洞考古项目建设，启动建设汉中市可移动文物数字化保护、灵岩寺摩崖石刻修缮等7个重点文保项目，推动张良庙、武侯祠等5个重点文保单位高清数据接入市级大防控平台，联合延安市举办杨家岭旧址专题革命外展，推出汉王拜将“汉风游园”沉浸式演艺，让文物“活起来“靓起来”。（牵头单位：市文旅局，配合单位：各县区人民政府）

（四）坚持宣传营销，实施市场振兴行动

1.创新举办冰雪系列活动。以“畅享冰雪世界、喜迎汉风大年”为主题，举办“2022汉中冰雪嘉年华暨文旅促消费系列活动”启动仪式，创新开展“冬游盛宴、汉风大年”非遗展演，“冬嬉冰雪、研学汉中”冰雪冬令营等20多项文旅、体旅、商旅融合活动，打造具有时尚潮、国际范的冬日汉中“文旅盛宴”。每个县区要至少开展2项冬季文旅扩投资、促消费活动。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市体育局、市商务局、兴汉新区管委会、滨江新区发展服务中心，各县区人民政府）

2.强化节会营销宣传。准确把握市场规律，围绕打造“永不落幕的油菜花节”，提前造势宣传，创新开展“万名游客游汉中”活动，积极在主客源地市场举行集“专场推介＋线上直播＋户外广告”于一体的小分队推介，持续加强人民网、陕西日报等主流媒体宣传，深化抖音、今日头条等新媒体营销，全力打造“全球最美花海P”，掀起汉中春季旅游新热潮。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市委宣传部、市委网信办，各县区人民政府）

3.发放“惠游天汉”消费券。坚持“推动消费回流、促进经济内循环”，开展“惠游天汉”消费券派送活动，通过“云闪付”或者“同程旅行”APP发放旅游消费券，激发市场活动，推动旅游市场稳步复苏。（牵头单位：市商务局，配合单位：市文旅局，各县区人民政府）

4.拓展旅游客源市场。认真执行《汉中市旅行社奖励办法》，指导旅行社积极开展团队游组团业务，增加在汉停留天数，调动旅行社组团积极性，激活旅游内生市场，拓展外部客源市场；引导旅游社紧跟市场变化，细分客源市场，灵活作出业务调整，推出“探亲游”“乡村游“亲子游”等主题旅游产品，积极承接各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的业务培训、职工疗养、党建会展等活动，强化自身造血功能、提振行业发展信心。（责任单位：市文旅局）

（五）坚持优化环境，实施品质提升行动

1.提升旅游服务质量。牢固树立以人为本的服务理念，围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，深入实施旅游品质提升行动，开展“争创游客满意单位”活动，实施旅游从业人员岗位技能大练兵行动，组织开展交通运输行业、商贸流通场所、文化旅游领域从业人员服务质量专题培训，锻造一支能力强、素质高、勤奋敬业、充满激情的旅游团队。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市交通运输局、市商务局，各县区人民政府）

2.加强旅游市场整治。坚持标本兼治、综合治理，聚焦行业特点，突出问题导向，集中开展旅游环境综合整治和部门联合执法检查，加大文旅市场监管力度，督促指导公共文化服务单位、文化旅游企业遵守严守安全生产和疫情防控工作底线，严格执行行业法规标准，严厉打击破坏市场秩序的违法行为，规范文旅市场经营秩序，营造健康、文明、有序的文旅市场环境，让广大游客乘兴而来、满意而归。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市发改委、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市卫健委、市商务局，各县区人民政府）

3.实施文化旅游惠民。为全面激活汉中文化旅游市场，策划推出“汉中人游汉中”惠民活动，即：从2023年1月1日至2023年3月31日期间，汉中本地游客凭本人身份证，游览汉中辖区内正常开放的16家国有A级景区（石门栈道、张骞墓、华阳、朱鹦梨园、武侯墓、武侯祠、青木川、五龙洞、骆家坝、午子山、张良庙一紫柏山、拜将坛、桔园、蔡伦墓祠、灵岩寺、秦岭人与自然博物馆），享受门票半价优惠。特别是各景区要针对“双节”前后的特殊市场需求，加大产品创新力度，积极推出“特惠套餐“打折游”“免费游”等，集聚人气，让“冬季不冷、淡季不淡”，提振市场信心。（责任单位：各县区人民政府）

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持全市“一盘棋”，建立市县联动机制，成立由市政府副市长王红艳任组长，市政府副秘书长马科、市文化和旅游局局长徐红菊任副组长，兴汉新区管委会、滨江新区发展服务中心负责人和各县区政府分管副县区长为成员的全市文旅市场复苏促消费百日行动领导小组，领导小组下设办公室，由市文化和旅游局局长徐红菊同志兼任办公室主任。各县区和相关部门要聚焦目标任务，压实工作责任，把推动文化旅游业复苏作为当前最重要、最紧迫的任务全力推进。

（二）认真组织实施。各县区、相关部门单位要高度重视、迅速行动，牢固树立“市场为王、实干为先”的鲜明导向，精心组织开展文旅市场复苏促消费百日行动，主要领导要牵头抓总，分管领导具体指挥策划，周密安排部署，明确任务、落实责任，扎实推进各项工作落到实处。要加强对辖区内文旅行业复工复产工作的督促指导，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，推动产业整体升级、全面振兴。

（三）强化宣传引导。坚持传统与新兴媒体同频共振，充分发挥广播电视、报纸、网络等各类媒体的舆论宣传作用，多渠道多层次多角度宣传、交流、通报文旅行业复工复产情况和好的经验做法。加强政策解读和社会沟通，及时回应文化旅游企业和公众密切关注的问题，凝聚全社会共识，营造全民参与、全民乐享的文化和旅游消费氛围，全面提振文化和旅游消费市场信心。