江永县文化旅游广电体育局2022年行政

执法工作报告

一、2022年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为38件次。其中，行政许可（含行政许可初审）16件次，行政处罚22件次。

行政许可（含行政许可初审）申请16件次，受理13件次，准许许可13件次。

行政处罚立案22件，结案22件，结案率100%。罚没金额1.39万元。首违不罚7件，占结案总数的31.82%。

（二）行政执法培训情况

2022年度，我局共举行行政执法培训两场。4月26日，我局组织行政审批股及文化执法大队学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，清晰明确我局行政职能、职能边界、权力配置等，使行业治理水平不断提升，为社会经济环境注入新活力，不断释放法治建设新红利。12月20日，文化执法大队组织全体执法人员开展行政执法培训会，强调要学习习近平法治思想，提高全体执法人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，打造坚强有力的法治工作队伍，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，为加快建设社会主义法治国家提供了强有力的组织和人才保障。培训会上还学习了《湖南省文化和旅游厅关于印发湖南省文化市场综合行政执法领域适用指导案例的通知》(湘文旅综执〔2022〕152号 )文件。通过学习典型案例，对行政处罚中容易出现的问题给予分析和探讨，对在执法过程中的取证、勘察等进行了认真分析和讲解，进一步强化了证据意识、程序意识和执法责任意识，增强了行政执法人员对行政违法行为的调查取证和分析判断能力，为依法行政进一步夯实了基础。

（三）行政执法制度落实情况

1.行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公示行政许可13件，行政处罚22件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可13件，行政处罚22件。其中有音像记录的22件。三是重大行政执法决定法制审核制度，有法制审核人员2名。

2.完善行政执法制度机制情况。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，改进行政执法方式，提高行政执法水平。在县政府官网全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。同时组织相关审核及执法人员开展“三项制度”专题培训。

3.加强重点领域执法力度、创新行政执法方式、推进行政执法信息化情况。认真贯彻落实文化市场综合改革，建立健全执法制度，规范执法行为，加强执法队伍建设。理顺文化执法体制，加强文化市场综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

4.加强行政执法人员管理及证件更换。2022年度，我局换证5人，参加行政执法考试报名8人。

5.全面落实行政执法责任制、开展行政执法评议考核情况。全面落实行政执法责任制，明确责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等进行严格考评。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单19项，全年共办理告知承诺事项13件。二是裁量权基准修订情况。三是严格规范涉企行政执法检查行为。落实行政执法“双随机、一公开”监管情况。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法。依法惩处文化市场领域违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（五）行政执法体制改革情况

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实<中央关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导意见>的通知》(湘办发电[2019]37号)和《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于印发<市场监管等五个领域综合行政执法改革方案>的通知》(永办发电[2019]64号)、《江永县深化文化市场综合行政执法改革实施方案》（江永机改办发[2020]2号）文件精神，成立江永县文化市场综合行政执法局，与江永县文化旅游广电体育局实行一套工作机构、一套领导班子的管理体制。下设文化市场综合行政执法大队，为副科级。文化市场综合行政执法大队的大三定方案已经出台，核定编制11名。内设1个机构（综合室）,下设3个执法中队。统一行使本县辖区内的文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制等执法职能。

（六）特色亮点工作及经验做法

通过开展校园周边环境专项整治及教辅教材专项检查、平安文化市场专项检查、暑期专项整治、“扫黄打非”、“剑网·2022”、“净网·2022”、“清源·2022”、“秋风·2022”、“固边·2022”等专项行动，全年共出动执法人员1949人次，执法车辆196台次，检查文旅广体经营场所700家次，行政处罚22家，其中警告13家，罚款6家，停业整顿2家，取缔1家，有效地净化了我县出版物出版秩序，有效地增强了各场所从业人员的法律意识，明确了法律责任，确保了我县社会文化环境的稳定和谐。值得指出的是，今年我局文化执法大队移动执法占比首次超过全年执法的60%。

我局按照县政管办“最多跑一次”的行政许可改革要求，对照涉及我局的事项，逐一进行事项分类，进行“即办件”、“承诺件”分类管理，编制出办事指南，同时将行政审批事项、依据、条件、程序、期限、材料目录、示范文本、审批信息等内容通过县政务服务大厅网站向社会公布，严格按照各项行政许可实施的步骤、方式、顺序和时限办事，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

二、行政执法存在的主要问题

一是改革工作进展迟缓，分工不明确，职责不清晰，人员不到位，影响了执法工作的全面开展。江永县文化市场综合行政执法局早已成立，然三定方案一直未下发，责任职权、管辖领域尚未明确。执法局下属二级机构江永县文化市场综合行政执法大队三定方案明确定编11人，内设1个机构（综合室），下设3个执法中队，但至今仍未完成。目前执法大队在职在编仅5人（其中1人被局办抽调）。

二是无专项执法经费，难以全面开展执法工作。执法大队执法覆盖文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场等领域，然县财政只按照普通事业单位安排了人均四千元的工作经费给执法大队，是全市文化执法队伍最低的。目前仅“扫黄打非”每年有2万专项执法经费，其他领域正常执法工作运转难以维持。

三是现有的执法人员大多是非法律专业毕业人员，执法队伍缺乏法律专业的人才；执法大队在编5人中无一人是法律专业毕业人员，法律基础薄弱，执法水平有限。文化执法大队虽设有法规股，但面临有股无人局面，执法行为无人指导与监督。

三、下一步严格规范公正文明执法的有关举措

一是抓执法资格审查，严格主体资格管理。结合新一轮机构改革，按照法律法规授权、三定方案、人员身份和编制情况，严格审查确认二是执法主体、执法人员资格。

二是抓执法人员培训，提高执法能力。大力加强执法人员培训，对全体执法人员开展了综合执法知识和部门专业法律知识的集中培训，采取模拟考试方式对执法知识进行测试。充分利用网络培训平台，组织行政执法人员参加省、市远程教育培训。

三是抓执法资格考试，落实持证上岗制度。组织参加行政执法考试，加强了行政执法人员资格管理，坚持“持证上岗、亮证执法”。

四是抓“三项制度”落实，规范行政执法行为。全力推动行政执法“三项制度”落实，新增移动执法终端、摄像机、移动电脑、便携式打印机等，提高移动执法率。在信用永州报送行政许可、行政处罚信息，有力推动了行政执法监管诚信体系建设。通过行政执法“三项制度”全面推行，规范了执法行为，确保执法行为于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。

五是抓行政执法监督，拓展执法投诉渠道。向社会公布行政执法监督投诉举报电话，明确了投诉举报范围，保障行政相对人的知情权、参与权、监督权和投诉权，规范执法行为。

六是抓执法案卷评查，提升案卷制作质量。把案卷评查作为规范行政行为的重要抓手，采取各级行政执法部门全面自查自评、各级司法行政机关组织交叉评查抽查和市直部门组织业务系统评查等“条块”结合的形式，对已办结的行政处罚案卷、行政许可案卷开展自评自查。

???????????????????????????????江永县文化旅游广电体育局

?????????????????????????????????????2023年1月17日