2022年,雨花经开区在市委市政府、区委区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,以打造千亿级、国家级、“五好”园区为目标,全面深入推进法治政府建设各项工作并取得显著成效,现将有关情况报告如下:

一、强化组织领导,纵深推进法治政府建设

1.严格落实第一责任。园区党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,及时传达并带头学习习近平法治思想、法治建设相关会议精神,对法治建设重点任务亲自研究、亲自谋划、亲自部署、亲自推动,定期听取法治建设工作汇报,分管领导协助抓好统筹协调指导工作,明确专人负责园区法治政府建设工作,有效推动了法治建设各项工作任务落实落细。

2.全面强化法治思维。通过园区党工委会“第一议题”、党工委理论中心组学习等形式,学习党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,深入学习了《中华人民共和国安全生产法》《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025)》《长沙市“十四五”法治建设规划》《中国共产党机构编制工作条例》《湖南省网络安全和信息化条例》《长沙市行政机关负责人出庭应诉工作办法》等内容。领导干部学法学时完成率和考试通过率均100%。组织开展园区大讲堂,实现常态化学习,邀请专家辅导授课3次,引导干部学深悟透。

3.积极营造法治氛围。采用“线上+线下”的方式,积极开展“学习宣传贯彻党的二十大精神,推动全面贯彻实施宪法”宪法宣传周活动。开展“遵守安全生产法 当好第一责任人”宣誓;举办2022年“尊重保护创新、全面开启知识产权强区建设新征程”知识产权宣传日活动;举办“智汇潇湘 才聚雨花”----2022年“雨花梦想家”急需紧缺人才专场招聘活动暨长沙人才新政45条宣讲会;邀请专家教授讲解《突发公共安全危机的预防与处理》《消防安全监督管理》专题讲座;完成《中华人民共和国安全生产法》企业学法考法420人次;下发《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等宣传资料5000多份。

二、完善依法行政制度体系,提升依法行政能力

1.持续完善决策制度。出台《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》《中共长沙雨花经济开发区工作委员会党工委会议制度》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,凡属重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用,都需要经党工委会议讨论决定,并经合法性审查,全年召开党工委会议28次,合法性审查率达到100%。

2.全面推进政务公开。认真落实政府信息公开制度规定,出台《网站与政务新媒体管理办法》,明确专人负责网站与政务新媒体的管理工作,全面推进政务公开各项工作。深化“最多跑一次”改革信息公开,公开统一规范的精细化权力清单、公共服务目录和办事指南,及时在单位政务公开门户网站对信息进行公开,确保政务信息的公开、透明。

3.建立健全审查机制。建立合法性审查全覆盖机制,凡是作出重大行政决策、出台行政规范性文件、签订政府合同(协议),都要进行合法性审查。制定出台《长沙雨花经济开发区合同管理办法(试行)》,建立合同起草、审查、履约等全过程管理制度。注重发挥政府法律顾问“智囊”作用,充分发挥法律顾问在参与重大决策、文件审查、合同管理、诉讼案件办理等专业法律支撑作用。今年以来,完成合法性审查的合同(协议)、行政规范性文件、会议纪要230件,出具书面法律意见书20份。

三、全面优化政府职能,提高依法行政效能

1.深入推进行政审批改革。聚焦行政审批提速,实现“园区事园区办”,园区创新推出“政策快车”企业服务APP,为企业精准匹配全年申报规划;开展相对集中行政许可权改革试点,实行“一枚印章管审批”,承接企业投资项目核准、企业投资项目备案等38项行政许可事项;推进“极优办”,从项目招商落地到企业成长推出系列企业服务大礼包,实行企业全生命周期服务。

2.持续提升企业服务。建立重点跟踪企业培育库,从年初开始实施“一对一”的精准服务,依托企业服务平台,精准帮扶指导企业规范财务管理,帮助企业解决生产经营遇到的困难。实行“分片包干”防疫机制,动态摸排疫情防控情况,全方位帮助企业应对疫情带来的挑战。积极解决企业员工子女入学问题,为企业员工解决后顾之忧,竭力帮助企业招聘用工,破解企业招工用工难。

3.全面优化企业发展环境。设立雨花经开区人才服务站,为企业及职业院校高技能人才提供服务。完成湖南省知识产权(雨花经开)综合服务分中心授牌,为园区企业开展包括商标品牌咨询、知识产权公共项目申报、高校知识产权成果转化、专利侵权纠纷咨询与智力援助、企业知识产权贯标辅导工作等10项服务。同时,成立了法律服务中心,聘请具有丰富实战经验的律师进行指导,为企业提供法律咨询服务。创新“小步快跑”融资对接模式,采取举办小规模、多频次的对接活动助企融资,搭建银企对接平台,举办11场银企对接会与金融沙龙活动。

四、存在不足及原因

园区在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩,但对照法治政府建设的要求,仍存在一些不足。

1.法治思维需进一步强化。少数干部对法律知识学习不够深入,仅停留在“学过”层面,学习自觉性、积极性和主动性不足,学习效果不佳,运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力水平还需加强

2.普法实效需进一步提升。目前园区普法工作主要局限于园区的干部职工及园区企业,普法宣传方式相对传统,宣传内容的针对性、形式的灵活性有待继续优化,普法宣传带动全民守法用法质效有待进一步释放。

3.法治队伍需进一步优化。园区法治政府建设职能主要由办公室法务承担,没有设置专门局科室机构,且人员少,法务工作人员同时还需兼顾其他工作,难以有效适应法治政府建设工作任务的要求。

五、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1.法治建设更深入。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府法治政府建设决策部署,将法治建设与园区中心工作相结合,进一步提升法治政府建设水平。

2.法治氛围更浓厚。全力做好国家宪法宣传教育,采取线下线上相结合方式,一方面利用园区公众号和企业宣传微信工作群开展普法宣传,确保企业线上宣传全覆盖;另一方面结合驻企联络员日常企业走访,面对面与企业主、职工开展宣传,提高企业群众对法律法规的知晓率,努力营造法治政府建设的良好氛围。

3.法治教育更生动。园区将树立法治思维、提升法治水平摆在干部队伍建设工作的重要位置,结合业务实际,通过定期组织法治专题学习会、培训会、知识讲座,不断增强机关工作人员特别是领导干部依法行政、依法办事的意识和能力,努力提升园区法治化水平。