第九条总量控制加距离限制原则。根据辖区人口总量、交通状况、经济发展水平、消费能力、市场状况等结合人均可支配收入情况，确定云梦县辖区持证总户数为第七次全国人口普查公告的云梦县常住人口******人的4.5‰,持证卷烟经营户总数量控制在1954户以内。对经营业态为其他类的零售点采取总量设定，不超过上年末本单位烟草制品零售点总数的2.5%。按照总量限制的方式设置零售点，达到零售点核定数量上限后，应当按照“先出后进、退一进一”和行政许可受理在先的原则实行控量循环。

第三章 合理布局相关规定

第十条本规划适用于公民、法人或者其他组织在云梦县行政管辖范围内申请烟草专卖零售许可证，设立烟草制品零售点，烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

第十一条烟草制品零售点之间间距测量按照消费者日常生活习惯的合法通行线路测量，测量线路跨越道路时若遇封闭道路、隔离带等情形，按最近的人行横道、人行天桥、地下通道等符合交通规则的通行线路进行测量。两个零售点之间的起始间距从两点间可通行的大门中间点开始测量。

第十二条本规划将行政管辖区域划分为城区和非城区，城区是指：云梦县城关镇所辖行政区域，其他区域均为非城区。

第十三条烟草制品零售点布局应当符合下列要求：

（1）城区范围：两个烟草制品零售点之间的间距不能小于100米。

（2）非城区范围：两个烟草制品零售点之间的间距不能小于200米，同时，自然村按其人口数量设定零售点，人口相对集中的村且人口数量在500人以上的，设置1个卷烟零售点，每超过500人可增设1个。

（3）对于城区、非城区范围内的旅游景区游客集散中心、高速公路服务区、车站、码头候车（汽车、火车、船、飞机）厅内，烟草制品零售点总数不得超过1个。

（4）对于城区、非城区范围内的居民小区等人口较为集中、相对独立的区域，按每300户设置一个零售点,两个烟草制品零售点之间的间距不能小于100米，且区域内烟草制品零售点总数不得超过3个，住宅小区设置的零售点须为平层商业用房全开放式门店。

（5）对于城区、非城区范围内实际营业面积在500平方米以上的超市（不含仓库）、以出租柜台为主要经营方式的大型商场在其经营场所内可设置1个零售点，且零售点不受零售点间距限制，同时也不影响对周边零售点间距测量。

（6）实际营业面积在2000平方米以上或二星以上的饭店、酒楼、宾馆、度假村、纪念馆、展览馆、茶楼（酒吧）、歌舞厅、网吧等娱乐场所，在其营业场所内有独立烟草制品展示区的，可设置1个零售点，且零售点不受零售点间距限制，同时也不影响对周边零售点间距测量。

（7）对于城区、非城区范围内的大型建设工地，人口较为集中，相对独立的区域内部设立烟草制品零售点总数不得超过1个，且烟草专卖零售许可证有效期不得长于工期。

（8）对于城区、非城区范围内的监狱、看守所、戒毒所、拘留所等相对封闭的特殊区域内部，且确有卷烟消费需求的，可在其内部设立1个烟草制品零售点。

（9）加油（气）站设有专门便民店，与加油（气）机机座距离超过5米的，且有与其它未包装物品、易燃易爆物品分开陈列的专柜的，不受零售点间距的限制、不影响对周边零售点间距测量，按照一店一证原则，在其经营场所内可设1个零售点。

第四章 特别规定

第十四条按照相关法律法规规章规定，有下列情形之一的，不予办理烟草专卖零售许可证：

（一）申请主体资格方面

1、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

2、外商投资的商业企业或者个体工商户；

3、未取得营业执照的；

4、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

5、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

6、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

8、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（二）经营场所方面

1、无固定经营场所的。如：流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道、无准确门牌地址等无固定经营场所的；

2、没有与住所相独立的固定经营场所（包括住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、窗口等区域）；

3、经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的。如：经营燃气、化工、鞭炮、农药、化肥、油漆的场所及其他重点防火区域，基于安全因素不适宜经营烟草制品零售业务的；

4、一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。

（三）经营模式方面

1、利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

2、利用信息网络销售烟草专卖品的。

（四）特殊区域方面

1、中小学校、幼儿园内及中小学校、幼儿园出入口50米范围内（对中小学校、幼儿园周边50米范围内既存的持证户，待其许可证有效期届满后不予延续）；

2、党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域；

3、已被政府纳入征收规划，且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；

4、法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第十五条具有下列情形的，可以在数量、间距方面给予适当放宽：

（一）肢体残疾一至三级且具有完全民事行为能力的残疾人（持有残疾证），实际经营者应为本人，在符合总量要求的前提下，按距离标准的60%执行，在全县范围内仅限本人办理一个烟草专卖零售许可证。本人不再经营的，该零售点不再适用此项规定。

（二）烈士遗属、因公牺牲军人遗属（持烈士证的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料），实际经营者应为本人，不受总量控制，按距离标准的40%执行，在全县范围内仅限办理一个烟草专卖零售许可证。本人不再经营的，该零售点不再适用此项规定。

（三）因法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业，烟草专卖零售许可证持证主体改变类型等，在原经营地址重新申请领取烟草专卖零售许可证的，可以视当地实际适当放宽数量、间距限制条件。

（四）因道路规划、城市建设等客观原因申请变更烟草专卖零售许可证的（新经营地址应属原发证机关管辖区内），可以视当地实际适当放宽数量、间距限制条件。

（五）因客观情形变化产生的中小学校、幼儿园周围50米内的持证零售户，主动歇业后6个月内在原发证机关管辖区内另行择址经营的，可以视当地实际适当放宽数量、间距限制条件。

第十六条两个或两个以上申请人的申请因合理布局规划限制，无法都准予行政许可的，应当对先受理的申请作出准予许可的决定。

第十七条已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。

第十八条 持证人办理延续申请时，除《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第四十三条所列情形外，不受合理布局规划调整的影响。

第十九条本规划实施中，如遇本规划未涉及到的或与国家、地方相关法律、法规、规章不符的，以国家、地方相关法律、法规、规章的规定为准。

第五章 相关解释

第二十条本规定中有关用语含义及相关说明：

与住所相独立，是指经营场所与生活区域相独立，消费者进出无限制的区域，不包含住宅、公寓、办公写字楼等场所的地下室、储藏室及二楼以上区域。

固定经营场所，是指有准确的门牌地址或方位表述，经营场所形成封闭且不可移动空间，不包含流动摊点、售货车、临时棚舍、仓储场所等，并具备基本的经营设施。

幼儿园、中小学校出入口周围，是指自幼儿园、中学、小学进出通道口中心点向外延伸一定距离的区域。

中小学，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业技术学校、专门学校（含以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校）。

间距，是指从申请人的经营场所与最近零售点的经营场所营业大门中心之间，行人不违反交通管理规定可正常安全通行的无障碍最短距离；间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置合格值正负2%范围以内；进行间距测量时，申请人和烟草专卖执法人员应当共同确认，并制作现场勘验表和全程视频音频记录。

实际经营面积，是指为商品销售、餐饮住宿、娱乐活动等经营需要而直接占用的使用面积，不包括仓储、办公等辅助公共服务场所及设施。

第二十一条本规定中“以上”“以内”“不低于”“不超过”均包含本数。

第二十二条申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，有义务接受烟草专卖局的监督检查。

第六章 附则

第二十三条本规划由云梦县烟草专卖局负责解释。

第二十四条本规划自公布之日起实施，有效期为五年。原2021年6月8日实施的《云梦县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》（云烟〔2021〕6号）同时废止。