江苏省自然资源厅

关于开展2022年卫片执法工作的通知

各设区市自然资源主管部门，厅相关直属单位，厅机关相关处、室、局：

2022年1月28日，自然资源部办公厅印发《关于开展2022年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2022〕号，以下简称《通知》），现将《通知》转发你们，请遵照执行，并就我省开展2022年卫片执法工作提出如下要求：

一、深刻领会，准确把握卫片执法新要求

《通知》明确2022年卫片执法继续沿用“一图两用”和“月清”、“季核”、“年度评估”的工作方式，对于评估地区自然资源管理秩序的“问责比”计算方法保持不变。同时，部对2022年卫片执法工作也采取了一些新举措，提出了新要求，各地要深刻学习，准确把握。一是实行耕地保护党政同责，压实地方党委政府生态环境和资源保护责任。二是进一步强化审批、备案和监管信息的一致性，图斑合法性判定权源信息更加全面、真实、准确。三是严格落实耕地进出平衡、增违挂钩等政策。四是对所有图斑进行内业审核，进一步提高填报的真实性。五是加大外业核查力度，确保填报与实地情况相统一。六是突出对违法行为和重点区域的监管。

　 二、工作任务及时间安排

（一）核查填报卫片图斑信息。设区市自然资源主管部门组织县级自然资源主管部门对部下发卫片执法图斑及时开展实地核查，根据《土地卫片执法图斑合法性判定规则》、《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》及自然资源部审批、备案、监管系统信息，进行合法性判定，并通过“执法综合监管平台”或“国土调查云”按“月清”要求，每月28日前，及时填报（对属于新增农村乱占耕地建房问题要单独标识）、确认本地区当月以前所有下发图斑的核查与填报结果。县级自然资源主管部门对填报数据的真实性、准确性负责。

（二）严肃查处违法违规行为。县级自然资源主管部门对核查发现确属自然资源违法行为且在职权范围内的，要依法依规及时制止、严肃查处。涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。对重大、典型案件，省、市两级可以采取直接立案、挂牌督办等方式查处，处理结果公开通报。督促分类整改，强化整改措施，限期消除违法状态。违法行为查处整改情况要在“执法综合监管平台”中及时填报、更新，并与卫片执法图斑核实结果进行关联。对发现的“非粮化”等问题，市、县自然资源执法部门要及时移交同级相关业务部门处理。属于生态环境、水利、农业农村、林业等部门管辖范围的违法行为，县级自然资源主管部门应及时移交并做好记录。

（三）开展内业审核及实地抽查。设区市自然资源主管部门要在县级自然资源主管部门按“月清”要求确认上报数据后15天内，对县级填报数据进行内业核查和外业抽查，确保成果真实准确；省厅在县级按“月清”要求确认上报数据后一个月内，完成内业审核工作，提高填报数据真实性、准确性和规范性。对审核不通过的图斑，督促市、县自然资源主管部门限期修正。拒不修正的，省厅可直接认定并另外标注图斑性质。适时组织对疑似违法占用耕地面积较大的图斑及其整改结果、疑似持续违法开采且开采量较大的图斑或违法严重地区开展实地抽查，及时发现、查处重大违法行为，检验地方查处整改落实情况的真实性。对新增建（构）筑物疑似违法占用耕地100亩以上的图斑，省厅将组织逐一实地核查，核查结果按“月清”要求及时报部。经内、外业核查，对弄虚作假、填报不实等问题严重的地区，省厅将公开通报、问责。

（四）预警约谈问责。充分发挥约谈警示震慑作用，建立违法严重地区预警通报机制，对“耕占比”达到或接近全年度问责标准的地区以及矿产资源违法严重地区，省厅将定期向市、县人民政府发函提醒。对于年度土地、矿产资源违法严重地区，省厅将报请省政府开展约谈，督促限期整改。对达到《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的地区，按干部管理权限向纪检监察机关移交问题线索。

（五）成果上报。设区市自然资源主管部门要于2022年7月20日前将上半年卫片执法成果和报告上报省厅，于2023年3月20日前完成2022年全年度卫片执法成果审核及汇总分析，将年度卫片执法成果上报省厅。

涉及军用土地的，应以机要件单独上报省厅，由省厅统一汇总后以机要件报部。

　　　三、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。卫片执法工作是落实最严格耕地保护制度和生态环境保护制度的重要抓手，是检验自然资源执法工作成效，推动落实严格、规范、公正、文明执法的重要途径。市、县级自然资源主管部门要高度重视，及时向同级党委政府汇报，建立健全卫片执法工作协同推进机制，加强组织领导和人员、经费等支持保障，确保按时完成工作任务。设区市自然资源主管部门对本地区卫片执法工作负总责，加强工作统筹，精心组织部署、细化工作方案，及时组织对县级填报数据的真实性进行核查，确保上报成果经得起检验。县级自然资源主管部门要认真组织开展卫片图斑核查，对填报结果的真实性、准确性负直接责任，严格依法依规查处违法违规问题，积极主动整改到位。

（二）加强统筹协调，形成工作合力。加强自然资源“全链条”监管，推动工作协同联动，落实共同责任机制，共同遏制自然资源违法行为，严格保护耕地。统筹协调，加强自然资源开发利用、国土空间规划、用途管制、耕地保护、矿业权管理、矿产资源保护、生态修复等自然资源内部管理部门之间的横向联动，形成工作合力。加强卫片执法与国土变更调查、耕地卫片监督等工作衔接，实行成果共享，避免重复劳动，减轻基层工作负担。

（三）强化监督监管，建立长效机制。把消除违法状态作为衡量卫片执法工作成效的主要标准，对卫片执法中发现的问题，坚持“既查事、又查人”的原则，依法严肃处理。强化日常执法监管，推动建立长效机制，建立和完善“早发现、早制止、严查处”的日常执法监管机制，持续推进自然资源违法行为实时智能监管和省级“日监测”卫片执法工作，与部卫片执法形成有益互补。加强多渠道执法工作成果之间的逻辑印证对比，查缺补漏、奖优惩劣，切实提升卫片执法效能。

　　（四）完备基础信息，严格准确判定。各地要认真学习研究《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，在2022年土地卫片执法图斑合法性判定工作中全面、准确应用。卫片图斑核查是一项系统工程，涉及变更、利用、规划、管制、生态修复、耕保、矿产等自然资源方方面面的业务，对部已建有审批、备案、监管系统建设用地、临时用地、设施农业用地、全域土地综合整治试点等信息，要按相关要求及时备案，主动查漏补缺，确保图斑合法性判定权源信息全面、真实、准确，为顺利完成卫片执法工作提供重要的业务支撑。

江苏省自然资源厅

2022年2月25日