自治区党委、自治区人民政府：

2022年，自治区国动办全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，围绕学习贯彻习近平对广西工作和人防边海防工作系列重要指示批示精神，紧扣自治区法治政府建设总体要求，立足国防战备使命任务，坚持疫情防控和服务经济社会发展两手抓，持续高标准推进国防战备法治建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、法治建设主要成效

（一）强化清单管理，依法治理有成效

按照国家和自治区“证照分离”改革有关要求，进一步梳理系统权责清单，动态调整了自治区本级权责清单、市县两级人防边海防权责清单规范化通用目录，共调整本级权力事项20项，市县两级权力事项32项。印发《2022年人防政务服务“跨省通办”事项办理流程规范表》，积极推行跨省通办、全区通办。着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，动态调整持续优化政务服务事项实施清单，按照“十一要素”重新梳理依申请政务服务事项，全部依申请政务服务事项实现100%全程网上办。大力推行容缺受理，简化申请材料，大幅提升即办件占比，由原来的10%提升到62%。2022年，我办政务服务水平在Ⅲ类区直部门中综合排名第三。

（二）聚焦重点领域，地方立法有进展

加强汇报请示，全力推进人防边海防重点领域地方立法。《广西壮族自治区实施<人民防空法>办法》（以下简称《实施办法》）已列入自治区十四届人大及其常委会五年立法规划第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案；目前，我办正有序开展《实施办法》立法后评估各项工作。2022年11月，向自治区政府上报请示，请求加快推进制定《广西壮族自治区边境管理条例》（以下简称《边境管理条例》）；同时，《边境管理条例》列入了自治区十四届人大及其常委会五年立法规划第二类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法规草案。

(三)优化营商环境，制度建设有创新

完善法规政策，为建设人防法治化营商环境提供制度支撑。积极配合自治区人大推动《广西壮族自治区企业投资项目承诺制规定》出台，全国率先将应建防空地下室审批纳入政府统一服务事项，通过地方性法规明确将人防审批提前到土地出让环节，助力实现“拿地即开工”。联合自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅，对规范防空地下室建设、优化营商环境相关规范性文件进行修订，调整适用工业生产项目审批政策，对工业生产厂房及其配套设施进一步明确可以不建设防空地下室、不缴纳易地建设费，享受政策范围更加广泛。

（四）狠抓行业治理，执法监管有提升

加强事中事后监管，严格执行行政执法“三项制度”。健全新型监管措施，充分运用“互联网+双随机+信用”等，开展行业监督管理。2022年，按照50%的比例随机抽取14家企业，共抽检120个在建人防工程项目，并在部门网站公布检查结果。进一步强化协同监管，联合自治区住房城乡建设厅，对222个在建人防工程项目的防护设备安装及生产质量、主体结构施工质量等方面进行监督检查。积极探索人防工程全生命周期管理途径，加快推进广西人防工程信息化管理平台项目建设，不断提升监管实效。

（五）着眼风险化解，内控机制有强化

切实筑牢防范化解重大风险法治防线。坚持问题导向，以解决重点问题推进内控制度建设，构建长效机制，年内先后出台和修订完善有关人防工程和信息化建设项目内部审计管理、人防工程造价咨询机构财务决算审计机构监督管理等18个制度，严格落实《加强全区人防主管部门“一把手”监管实施办法（试行）》《违规插手干预工程建设行为登记报告制度》等。

二、存在问题

一是保障人防边海防事业高质量发展的法律法规标准体系还需进一步完善，立法质量和效率有待进一步提高。人防行业修法工作严重滞后于经济社会发展，《实施办法》等法规规章多年未修订，与之相配套的政策文件也不健全，已不能适应当前经济高质量发展的需要。同时，我区在人防工程维护管理、平战转换、重要经济目标防护等方面配套政策也相对滞后，难以高效开展工作。边海防管理方面，尚无专门地方性法规。

二是“放管服”改革推进过程中，一些工作体制机制还需进一步理顺，职能转变的力度还需加强。特别是随着简政放权力度逐年加大，权力下放后，一些下放事项对人员的专业性、技术性要求高，而基层专业人员和技术骨干能力有所欠缺，影响了权力下放、优化服务的效果。此外，部分基层法治队伍力量较为薄弱，普遍缺乏法治专业人员。

三是普法宣传有待进一步加强。法治和人防知识普及结合不够紧密，形式、内容较为单一，缺乏专门宣教场所，群众感知度不高。“以案释法”工作的引导、预防和解释功能需进一步强化。

三、2023年工作打算

（一）突出重点抓立法

抓紧推进修订《实施办法》，结合立法后评估工作，继续加强调研，为国防动员体制改革后各项修法工作做好调研、论证等前期准备工作。抓好《边境管理条例》制定，及时启动座谈、调研等立法前期相关工作。同时，抓住国防动员体制改革契机，同步推进国防动员法治建设，加大动员指挥、潜力调查等法规制度立改废释工作力度，大力推动自治区出台地方性法规或政策文件。

（二）注重监管抓执法

持续深化“放管服”改革，全面推动“证照分离”改革措施落地见效，继续推进“互联网+政务服务”，不断加强服务事项精细化管理，切实促进政务服务质效双提。进一步规范监管机制，健全信用监管制度，完善人防工程建设质量检测体系，持续加强事中事后监管，用好“双随机、一公开”、“互联网+信用”等模式，构建诚信管理长效机制，促进行业健康有序发展。

（三）创新方式抓普法

利用防空警报试鸣日等重要时间节点，多形式多渠道宣传《国防动员法》《人民防空法》《陆地国界法》等法律法规；组织送法进企业、解答有关政策，服务好企业，进一步优化营商环境。同时，创新宣传方式，结合广西边海疆治理突出贡献集体和个人评选表彰工作，加强示范引导，形成发现、培育、宣传、学习典型的良好政治生态环境。重点抓好自治区本级宣教馆和桂林市人防宣教馆建设，打造一批宣传品牌，持续开展“走边关”活动，不断提升普法实效，切实引导群众树立起国防战备意识，提高社会法治意识。

2023年1月19日

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