2022年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕全面落实法治政府建设纲要和省、市实施方案有关要求，坚持尊法学法守法用法，强化制度建设、宣传教育、规范执法，有效运用法治思维和法治方式推进各项工作，法治建设再上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

一是成立领导小组，确保组织领导到位。成立了全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，局长担任领导小组组长；各位副局长担任领导小组副组长；各处室负责人为成员。领导小组办公室设在局信息法规处，负责组织、协调工作中的重大事项及日常工作。9月份，根据内设机构的新设、合并和人员变化，及时对领导小组和办公室工作人员进行调整，由行政审批处（政策法规处）负责日常工作，确保了依法行政工作正常有序开展。

二是印发《中共昆明市商务局党组2022年工作要点》，其中“七、深入践行习近平法治思想，纵深推进商务法治建设”专门将法治建设纳入年度工作中。

三是中共昆明市商务局党组理论学习中心组（扩大）法治学习共三次，其中：第四次学习了习近平法治思想，班子成员撰写了学习心得体会；第七次再次学习习近平法治思想，学习党的二十大报告“第七章坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容；第八次学习宪法1次。

（二）健全党委（党组）科学民主依法决策机制

一是以制度建设为突破口，完善各项工作制度，印发《昆明市商务局工作规则》《昆明市商务局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《中共昆明市商务局党组会议事规则》等。2022年度，通过17次局党组会、6次局长办公会共完成“三重一大”决策事项近300余个，决策程序严格，不存在重大违法和被追责问责的情况。

二是政府法律顾问制度落实到位。结合实际，通过法定程序聘请上海段和段（昆明）律师事务所作为局法律顾问，合同服务期限为2022年4月1日至2023年3月31日。局法律顾问工作坚持党的领导、坚定正确的政治方向，严格执行法治建设工作的相关文件精神，充分运用法律知识，以严谨、认真、负责的态度履行法律服务工作，在实施相关工作风险防范措施、维护合法权益等方面为商务工作依法开展提供了必要支撑。同时法律顾问还参与了局重大项目谈判、合同审核、规范性文件审核等工作，参与企业改革和信访接待。法律顾问还结合工作需要，为干部职工进行法律知识培训和相关法律知识普及，帮助干部职工在工作过程中学法、用法，依法行政、合法行政。2022年，法律顾问共审核合同、文件257份，提出法律意见或建议共148份，电话咨询63次，参加会议12次，专项法律服务4项，举办法制宣讲培训2次。全年对重大决策和规范性文件出具合法性审查意见12份。

（三）推动依法治市重点工作落实

严格落实《市委全面依法治市和平安昆明建设工作会议精神任务分工方案》，扎实开展昆明市打击走私综合治理和信访维稳等重点工作。及时报送工作推进情况表和《昆明市商务局2022年全面依法治市上半年工作总结和下半年工作计划》《昆明市商务局2022年全面依法治市工作总结和2023年工作计划》。

落实《关于加快推进公职律师工作的意见》，目前全局在职在编公务员中，有2人取得法律职业资格证书。

印发《昆明市商务局贯彻〈法治昆明建设规划（2021-2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻〈昆明市法治社会建设实施纲要（2021―2025年）〉实施方案》和《昆明市商务局贯彻法治宣传教育第八个五年规划实施方案》，科学谋划、统筹推进全市商务领域法治建设各项工作，为“十四五”时期全市商务工作高质量发展提供法治保障。

二、加强地方立法和法律监督

（四）制定规范性文件合法合规

一是全年共清理行政规范性文件、地方性法规、政府规章6次。目前，我局现行有效的行政规范性文件5个，规范性文件中无与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范的情况。

二是严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）以及《昆明市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》等文件规定，严格执行起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序，制定行政规范性文件，确保文件程序规范完备、内容合法有效。2022年，制定并备案行政规范性文件一件，即《昆明市会议活动等级评定规则（试行）》。

（五）组织或配合开展执法检查或法律法规实施调研

一是按要求报送立法规划计划项目建议、清理意见和反馈意见等。

二是2022年，无地方性法规立法计划项目。

三是2022年，不存在法律法规实施不到位、被市人大常委会通报的情况。

（六）加强规范性文件备案审查

一是2022年，制定行政规范性文件1个《昆明市会议活动等级评定规则（试行）》，5月9日公布，15个工作日向市政府进行及时备案，报备率100%，并在备案后3个工作日提交市政府办文处刊登在政府公报中。

二是向市政府备案的行政规范性文件不存在备案审查被退回要求修改或撤销的情况。

三、推进法治社会建设

（七）干部职工学法用法

一是重视法治培训，不断提高工作人员法治思维能力。今年开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》的集中学习。在局法治宣传栏设立宪法学习专版，在局内部公文系统、局微信工作群发布宪法宣传资料等供干部职工集中自学，局党组理论学习中心组（扩大）学习1次，组织宪法在线答题活动，组织干部职工参观宪法主题公园，先后两次组织70余人在线观看宪法网络直播专题节目。

二是对11名新入职国家公职人员进行宪法宣誓仪式。

三是动员干部职工通过学习强国、干部在线学习、七彩云端APP、微信公众号、局门户网站、局微信工作群、局法治宣传栏、工作简报以及昆明市一体化电子公文应用平台学习相关法律法规，并积极参与民法典、宪法知识、反有组织犯罪法、习近平社会主义精神文明建设、党内法规等线上答题活动。

（八）落实普法责任

一是严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，利用“全民国家安全教育日”、“宪法宣传周”“12·4宪法日”“民法典”宣传月等时机，集中时间、集中人员，深入开展各类主题法治宣传活动。向挂钩扶贫点赠送《民法典》。4月13日，组织全体职工集中观看“4·15”全民国家安全教育日宣传视频，并结合近期保密巡查检查工作情况，专门进行了《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国保守国家秘密法》学习宣传教育，增强全体干部职工的保密意识。统一购买《民法典》120本，做到人手一册。5月18日，邀请局法律顾问上海段和段（昆明）律师事务所专职律师林敏对全局干部职工进行《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政处罚法》专题教育培训。6月2日，开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》集中学习。在“12·4”国家宪法日和宪法周期间，开展了系列宣传教育活动，在局内部公文系统、局微信工作群发布宣传资料等供干部职工学习，并在局法治宣传栏设立宪法学习专版，组织宪法在线答题活动。组织职工参观位于市政府办公区南面的宪法主题公园，对11名新入职国家公职人员进行宪法宣誓仪式等，先后两次组织干部职工70余人在线观看宪法网络直播专题节目，进一步增强了全局干部职工的法治意识和法治观念。

二是根据《关于印发昆明市2022年普法依法治理工作要点的通知》，制定《昆明市商务局2022年度普法工作计划》。

三是根据普法计划，结合各处室职能职责，制定《昆明市商务局2022年度普法责任清单》。

四是在法治宣传栏转发法治案例9个，向干部职工开展以案释法教育。

（九）加强法治文化建设

一是将法治文化建设纳入局精神文明创建内容，干部职工通过学习强国、干部在线学习、微信公众号、局门户网站、局微信工作群、局法治宣传栏、工作简报以及昆明市一体化电子公文应用平台学习相关法律法规，并积极参与民法典、宪法知识、反有组织犯罪法、法律援助法、习近平社会主义精神文明建设、党内法规等线上答题活动，多形式开展法律业务知识学习和遵纪守法教育培训。

二是开展法治文化建设，在局办公走廊设置有法治文化宣传栏和图书角，及时更新相应内容，涉及宪法、习近平法治思想、反间谍法、以案释法等。

三是编写昆明商务信息简报法治建设内容专辑4期，下发到各处室供干部职工学习。订购《习近平法治思想学习纲要》重要教材和《民法典》，做到人手一册，订阅《长安》法治类报刊供大家学习。

四是充分利用局门户网站、局微信公众号、微博、微信工作群、内部公文办公系统以及法治宣传栏等平台开展法治文化建设，转发法治建设内容，动员干部职工和企业积极参与学法活动、在线答题活动等。

四、加强组织保障

（十）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是无党政主要负责人被市委依法治市办组织实施约谈的情形。

二是2月18日，中共昆明市商务局党组2022年第3次会议研究部署法治建设等工作，集体讨论研究《昆明市商务局贯彻〈法治昆明建设规划（2021-2025年）〉实施方案（送审稿）》《昆明市商务局贯彻〈昆明市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案（送审稿）》《昆明市商务局贯彻法治宣传教育第八个五年规划实施方案（送审稿）》。会议研究通过后及时印发。

三是根据《市委依法治市办关于做好2022年度党政领导干部述法考评工作的通知》（昆治市办〔2022〕16号）以及《昆明市党政领导干部述法考评实施暂行办法》（昆治市〔2020〕4号）要求，开展局党政领导干部述法考评民主评议工作，报送评议结果和述法报告、个人述职述法报告。同时局党组书记、局长刘亚迅的述法报告按要求报送昆明市人大常委会办公室。

（十一）提升法治化水平

一是为推进国家工作人员学法用法工作制度化、规范化，制定《昆明市商务局国家工作人员学法用法制度（试行）》。今年先后开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国保守国家秘密法》以及《行政处罚法》《营商环境条例》的自学或集中学习。

二是为进一步培养和增强领导干部的法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，制定《昆明市商务局领导干部任前考法制度（试行）》。今年对3名新任职科级领导干部进行了任前法律知识考试。

三是中共昆明市商务局党组理论学习中心组（扩大）第四次学习了习近平法治思想，班子成员撰写了学习心得体会；第七次再次学习习近平法治思想，学习党的二十大报告“第七章坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容。10月21日，市商务局主要领导进行了党的二十大报告精神的宣讲，同时专题讲授了《紧盯责任落实 强化勤政廉政》廉政党课。12月28日，又到西山区再次进行党的二十大精神宣讲，并与基层党员干部群众代表进行了面对面宣讲座谈。

四是法治建设督察考核中未发现问题。

五是不存在年度法治建设工作目标、重要任务、具体举措督促落实不到位的情况。

六是完成2022年法治建设调研课题----《昆明市商务领域行政执法改革问题研究》。

七是全年共向市委依法治市办报送信息共17篇。如：《一起“云”上学宪法<昆明市商务局观看2022年“宪法宣传周”直播节目>》《昆明市商务局组织全局干部职工参观宪法主题公园》《昆明市商务局组织干部职工观看法治宣讲示范网络直播节目》《昆明市商务局组织2022年科级干部任前考法》《昆明市商务局宪法知识在线答题活动情况》《昆明市商务局开展2022年“美好生活?民法典相伴”主题法治宣传活动》《昆明市商务局开展“4· 15”全民国家安全教育日宣传活动》《昆明市商务局举行2022年新任国家工作人员宪法宣誓仪式》《昆明市商务局关于开展疫情防控法治宣传教育工作情况》《昆明市商务局关于开展“法律援助法线上答题”活动工作情况》《昆明市商务局2022年“宪法宣传周”活动开展情况》《昆明市商务局2022年度行政执法人员法律知识培训情况》。

五、加快建设法治政府

（十二）依法全面履行政府职能

一是针对《昆明市法治政府建设实施意见（2021-2025）》（征求意见稿）各项任务，提出分工细化方案，明确各牵头处室和责任处室。

二是配合做好法治督查相关工作，全年无整改事项。

三是全年无行政诉讼案件，无出庭应诉。

（十三）严格规范公正文明执法

一是积极推行证明事项告知承诺制。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（云政办发〔2021〕2号）、《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（昆政办〔2021〕18号）要求，梳理保留证明事项清单，制定了《拍卖企业告知承诺书》《证明事项告知承诺书(法定代表人无犯罪记录证明)》，并及时报送证明事项告知承诺制工作开展情况。自实行证明事项告知承诺以来，对外劳务合作经营资质核准涉及告知承诺信息共计3条均已录入昆明市信用信息平台，其中2022年1项。

二是全面推进行政执法三项制度。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，通过执法文书、拍摄等方式记录行政执法全过程。全面推行重大执法决定法治审核制度，对于商务行政执法部门作出的重大执法决定，都严格进行法治审核，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出决定，全年无重大执法决定案件。每季度按时报送《昆明市商务局行政执法“三项制度”工作推进情况》。全年办理完成三项行政许可事项24件，五项其他行政权力事项803件，无行政确认事项和行政处罚事项。行政许可事项和行政处罚（零申报）均在信用平台--双公示系统以及云南省行政执法综合管理监督信息系统中录入并公示。

三是按照《昆明市司法局关于开展2022年全市行政执法案卷评查工作的通知》要求，上报2021年行政执法案件目录26件。对照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》确定的标准，各行政许可案卷均符合主体合法、行政许可项目合法、适用法律依据合法、程序合法，审批工作规范。在案卷制作过程中，基本符合文书规范标准和立案归档标准。经评查均为合格以上案卷。全年上报了5个行政许可案件参加评审，经评查，优秀案件1个，合格案件4个。

四是按照《昆明市司法局关于进一步落实调整完善行政裁量权基准制度工作的通知》要求，结合我局权责清单，其中74项行政处罚事项涉及行政裁量标准，制定了《昆明市商务局行政裁量权基准》。根据《昆明市司法局关于印发昆明市推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案的通知》，制定了《昆明市商务局容错纠错柔性执法“五张清单”》。按照《昆明市司法局关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》，制定了《昆明市商务局行政执法包容审慎监管“减免责清单”》。全年无行政处罚事项。

五是未涉及行政执法与刑事司法需要移送的刑事案件。

六是严格按要求通过云南省行政执法综合管理监督信息系统填报数据，无少报漏报。

七是严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，全年无执法投诉案件。

八是已按要求报送《昆明市商务局2021年度行政执法统计分析报告》，数据无错误和疏漏。

（十四）强化对行政权力的制约和监督

一是全年制定规范性文件一件，未出现被撤销或责令修改的情形。

二是全年未出现行政复议案件。

三是全年未出现行政不作为、乱作为等重大违法行为并造成严重后果的情形。

四是财政、审计等监督未发现存在重大问题。

五是不存在未依法履行法院生效判决的情况。

六是无不及时回复法院、检察院司法建议的情形。

七是不存在需要支持检察院、法院提起公益诉讼的情形。