为贯彻落实省、滁州市制造业提质扩量增效行动计划和市委、市政府工业强市总体部署，进一步加快我市工业发展，提升制造业核心竞争力，推进明光市工业经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、滁州市委七届四次全会、市委十五届五次全会、市十七届人大二次会议精神，抢抓长三角一体化发展和皖北振兴战略等重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，围绕“冲刺600亿、实现高质量”目标和“超均速、进前列、上台阶”总要求，坚持工业强市、产业兴市、生态立市，通过深入引育优质企业、壮大优势产业，促进全市工业经济提质扩量增效，全力推进明光高质量发展。

二、发展目标

2023年，确保实现净增规上工业企业30家、“专精特新”企业7家、高新技术企业20家，全年规上工业增加值同比增长13.5%以上，规上工业总产值力争突破200亿元，工业投资同比增长13%以上，其中技术改造投资同比增长15%以上。

从2023年起，启动实施产业、企业总量规模“双百亿”工程，通过2—3年努力，到2025年末，全市工业经济高质量发展取得显著成效，产业基础有效提升、产业链现代化水平明显提高，在滁州市工业经济发展中争先进位，在省内工业板块具有一定影响力。发展质量进一步提升。绿色涂料、凹凸棒基新材料形成具有区域影响力的品牌产业，光伏产业有2-3家龙头企业引领，高端电子信息及装备制造产业层级全面提升，艾草和绿色食品产业深入推进，产业总体竞争力进一步提升。以骨干企业为样板开展数字化转型试点，基本实现规上工业企业“上云”全覆盖。推动龙头企业率先建成智能化工厂、数字化车间20个以上。企业数字化、网络化、智能化、绿色化整体水平持续提高。工业投资年均增长13%以上，研发经费占主营业务收入占比和本地产业配套能力进一步提升。总量规模进一步扩大。工业能级全面提升，实现“*****”目标，即：奋力冲进全省制造业增速10快县（市），培育三棵树等2家百亿企业，优先培育壮大光伏新能源、高端电子信息及装备制造、绿色涂料三大百亿产业，规上工业企业总产值突破400亿元，上市企业超5家。实现规上工业企业达260家，10亿元以上企业8家，省“专精特新”企业达40家以上。生产效益进一步增强。规上工业企业亩均税收年增长10%以上，制造业全员劳动生产率达长三角平均水平。规模以上工业单位增加值能耗完成市下达的目标任务。

实际工作中，以上目标要能快则快，能超则超，全力争取更好结果。

三、2023年重点任务及主要措施

（一）“龙头+配套”强产业

1.强力打造百亿级产业体系。紧紧围绕打造光伏新能源、绿色涂料、高端电子信息及装备制造、凹凸棒基新材料、艾草及绿色食品“五个百亿”产业，根据企业发展实效，推动政策和资金等要素向优势企业集聚。抓重点、分梯队培育一批行业龙头企业，引进关联企业，不断提升本地配套水平，加快形成各具特色的百亿产业。光伏新能源产业以九洲工业、明宇新能源、美达伦光伏等为依托，再着力引育一批光伏产业企业，不断完善产业链条，夯实产业基础，全年产值突破20亿元；高端电子信息及装备制造产业以三友、瑞智电子、立讯科技、浩淼科技等为基础，再引进一批、壮大一批企业，提升产业层次，力争全年产值突破50亿元；绿色涂料产业以三棵树、保立佳、嘉宝莉等为龙头，加速产业集聚，进一步扩大影响力，力争全年产值超50亿元。（责任单位：市发改委、市经信局、经开区管委会、市投促局，各乡镇街道）

（二）“平台+合作”拓空间

2.加快承载平台支撑能力建设。紧抓长三角一体化发展和皖北振兴战略等重大发展机遇，全力推动经开区、独立工矿区（明光—盱眙功能区）、江宁—明光合作产业园“三区同建”。积极推进电镀产业园前期工作，力争早日开工建设。推进化工园区扩区规划编制工作，谋划推进化工园区物流中心项目，加快推进独立工矿区（明光—盱眙功能区）、凹凸棒新材料产业园二期和华润新材料产业园建设。快速推进江宁—明光合作产业园规划、征迁等前期工作，全面推进3平方公里启动区“两横两纵”主干道、10万平方米标准化厂房及配套基础设施建设。利用化工园区、高端电子信息产业园及凹凸棒新材料产业园现有空间和标准化厂房优势，全力打造特色产业集群。明光经开区创成国家绿色园区，明光化工园区争创省智慧园区。（责任单位：市发改委、市经信局、市企业服务中心、经开区管委会、张八岭镇、涧溪镇）

（三）“引进+培育”增数量

3.全力推进双招双引。坚持“双招双引”一体推进，以商引才、以才引商，广泛集聚优秀人才和优质项目，打造产业人才集聚的特色人才中心，为产业发展提供智力支撑，实现产业和人才良性互动。紧密围绕产业集聚招项目，促进补链延链固链强链，打造优势产业，增强发展动能。健全完善招商引资工作机制，紧盯“五个百亿”和乡镇特色产业，加强招商项目“双约束”，提升招商效率和项目质量。解放思想，深入发达地区并勇于走向境外，进一步拓展招商空间。打好资源和基金两张牌，撬动更多体量大、市场好的项目。用好用活产业链招商、以商招商、基金招商、乡贤招商、协会招商等方式，持续提升精准招商水平。超额完成“4321”年度目标任务，全年“三新”项目总数力争居滁州前列，工业项目占比超70%，实现到位资金120亿元以上。不断提升主导产业项目引进和集聚发展水平，“五个百亿”产业项目引进不低于60%，5亿—20亿元项目5个，20亿—100亿元项目2个，100亿元以上项目1个，项目转化率超60%。招引亿元以上外资项目1个以上。（责任单位：市投促局、市委人才办、经开区管委会、市科技局、市经信局、市企业服务中心，各乡镇街道）

4.强化企业梯度培育。围绕年度目标抓企业培育，动态建立拟升规企业培育库、亿元以上骨干企业培育库、5亿元及10亿元以上龙头企业培育库。每月对企业税收、用电、产值等主要指标进行全面分析，精准辅导、动态跟踪、控潜增效，推动企业发展上台阶。加快推进惠尔顿、瑞尔竞达等前期工作，争取早日开工。加快明宇新能源、美达伦光伏、天铂新能源等项目建设进度，力争尽快建成投产。加快推进九洲工业、保立佳新材料等企业达产增效，确保全年净增规上工业企业30家以上，全市规上企业超200家，全年产值超亿元企业40家，5亿元-10亿元5家以上，超10亿元3家以上。滁州市“十强”企业有突破。（责任单位：市经信局、经开区管委会、市企业服务中心，各乡镇街道）

（四）“专精特新+资本市场”强引领

5.培育专精特新企业。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，建立“专精特新”企业后备库，按照“高成长企业—市专—省专—省单打冠军—国家‘小巨人’”的成长梯次，新增“专精特新”企业7家，力争新增专精特新“小巨人”1家。积极向上争取各类产业基金和专项资金，同时加大地方政策扶持力度，并全力引导金融机构加大对“专精特新”中小企业信贷投放。（责任单位：市经信局、市地方金融监管局）

6.助推企业上市挂牌。鼓励和支持创新型企业在省股权托管交易中心“专精特新板”挂牌，推动瑞尔竞达完成创业板上市材料申报，推动美阅文化新三板挂牌，实现省股权托管交易中心挂牌企业2家以上。（责任单位：市地方金融监管局、市经信局）

（五）“科技+创新”强动力

7.加快科技创新能力提升。推动企业与高等院校、科研院所合作共建，创建科创平台。深化与大院大所合作，探索建设“科创飞地”吸引长三角区域优质项目、科技成果来明落地转化。新增企业技术中心3家、工业设计中心1家，净增高新技术企业20家以上，每万人口发明专利拥有量达14件，研发经费归集增幅10%，60家企业入库国家科技型中小企业，创成全国科普示范市。（责任单位：市科技局、市经信局、市市场监管局、市科协）

（六）“数字+制造”强赋能

8.系统推进制造业数字赋能行动。实施制造业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推进新一代信息技术与制造业深度融合，推动传统优势产业升级。大力推进5G基站建设，加速实现5G网络的全覆盖、广覆盖、深覆盖。提升“5G+工业互联网”场景应用，助推中小企业上云用云，赋能中小企业通过数字化改造提质增效、转型发展。争取新增智能工厂、数字化车间3家以上，新增上云企业10家以上。（责任单位：市经信局、经开区管委会，各乡镇街道）

（七）“技改+投资”促转型

9.推动规上企业技改全覆盖。谋划实施一批技改项目，提高规模以上工业企业技术改造覆盖面，抓工艺引入、技术研发、品牌提升，进一步扩大企业产能。加快推进九纲机电二期、乐斯福二期、久兴源二期等19个新开工技术改造项目等建设进度。做到每月重点项目关键时间节点与建设进度精准对接，以月保季、以季保年，确保工业和技改投资稳步增长。通过技术改造，浩淼安防年产值突破6亿元，三友电力产值超8亿元。完成工业投资增速13%以上，技改投资增速15%以上。（责任单位：市经信局、经开区管委会，各乡镇街道）

（八）“集约+循环”促节能

10.持续推进绿色制造体系建设。围绕“碳达峰、碳中和”战略目标，实施工业低碳行动和绿色制造工程。严把项目准入关，严控“两高”项目。持续推进绿色制造体系创建，重点指导帮扶三友电子、鸿贝智能、利拓智能、嘉宝莉、科迪等企业绿色产品、绿色工厂创建。争取经开区获国家级绿色园区认证，争取获批国家级绿色产品2个、省级以上绿色工厂1家。深入实施节能环保 “五个一百”提升行动，培育省节能环保“五个一百”项目1—2个。（责任单位：市发改委、市经信局、经开区管委会、明光市生态环境分局，各乡镇街道）

（九）“品质+品牌”提质效

11.推深做实“亩均论英雄”改革工作。用好“亩均英雄贷”政策，推进更多金融活水浇灌我市工业企业发展。建立健全“亩均论英雄”企业ABCD分类管理、贡献评价、正向激励和反向倒逼体制机制，充分发挥资源要素差别化、市场化配置的引领作用，引导企业提质增效，促进全市工业经济高质量发展，力争规上工业企业亩均税收增幅10%以上。争取明光酒业税收超2亿元、三棵树税收超1.5亿元。对批而未供、闲置和工业低效用地进行全面清查，做好“僵尸企业”处置工作，引导新项目优先嫁接，力争完成盘活闲置低效土地1000亩以上。〔责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市财政局（市地方金融监管局）、市发改委、市税务局、经开区管委会，各乡镇街道〕

12.深入推进品牌建设。打造以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势。支持企业主导或参与制修订国家和行业标准2项以上。深入实施质量强市工程，打造一批质量标杆，积极争创省、滁州市政府质量奖。推进制造业品牌建设，培育省级新产品1个以上，培育“安徽工业精品”1个以上、“皖美品牌”2家以上。〔责任单位：市市场监管局、市经信局、市财政局（市地方金融监管局）、经开区管委会，各乡镇街道〕

（十）“政策+服务”优环境

13.持续打造一流营商环境。建立为企深度服务清单，明确各职能单位服务企业重点帮扶任务，对全市企业分类帮扶做到精准施策，做到企业合理诉求办结率100%。依托创优一流营商环境为企服务平台做到企业诉求“一口收办、闭环管理”，建立企业诉求第二通道，确保在季度企业诉求“赛马机制”考核中位于第一方阵。定期举办企业家沙龙和恳谈会，持续深入开展营商环境“九大行动”，重点推进“三级响应”“企业家绿卡”“局长走流程”等特色帮企做法优化完善。常态化开展“遍访企业、助企纾困”活动，推动从解决“一个问题”向“一类问题”转变，专班推进重点企业难点问题化解，提高企业满意度和知晓率，擦亮“亭满意·一嘉亲”服务品牌。（责任单位：市营商办、市企业服务中心、市数据资源管理局）

14.服务企业争取更多惠企红利。编制《明光市工业惠企政策项目申报指南（2023版）》，指导企业做好项目申报争取。推深做实“免申即享”奖补资金兑现机制，持续优化政策兑现流程，加强政策的到达率和兑现率，畅通政策兑现高速通道，让政策红利转化成为企业发展动力，持续激发市场主体活力。梳理制作《明光市规上工业企业产品名录》，多方式搭建企业交流平台，深入推进明光工业企业供需合作，促进市域内产业发展“内循环”。〔责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局、市发改委、市商务局、市财政局（市地方金融监管局）、明光市生态环境分局、市企业服务中心〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委、市政府主要负责同志任组长、市政府相关副市长任副组长的全市工业经济提质扩量增效工作领导小组，相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市经信局。聚焦目标任务，强化部门联动，落实责任清单，实施挂图作战，实行闭环管理。定期召开领导小组工作推进会，审议重大规划、重大政策和重要工作安排，协调解决发展中的重大问题。

（二）加强政策支持。全面落实国家、省、市制造业领域各项减税降费政策，加大财政对制造业领域支持力度，加大对企业人才引育政策补助，严格落实制造强省、制造强市、人才强市等各项惠企政策。发挥政府产业基金引领作用，撬动社会资本、民间资金更多投向制造业。市直相关单位加强与省市对接，争取省市各类政策对我市工业企业支持扶持。

（三）强化要素保障。强化用地服务保障，缩短项目建设审批流程，促进项目早建设、早投产。完善教育、医疗卫生、公共交通、休闲娱乐等基础设施配套，优化职工子女教育、住房保障等政策措施，增强外出务工人员返乡回流吸引力。推动各金融机构创新金融产品，强化金融服务，进一步加大对市域工业发展支持力度。化解约束性指标瓶颈制约，补齐能耗、排放、铸造产能等工业发展刚需的资源短板，拓展工业经济发展空间。

（四）强化督导考核。市作风办、市委督查室、市政府督查室要加强对工业提质扩量增效工作督查考核，突出工业引领经济发展的主导地位，加大工业经济发展考核权重，细化考核事项举措，突出考核结果差别化。对考核优秀单位在年终评先评优等方面给予加分激励，对考核较差单位进行通报。