黔西南州民宿产业发展指导意见

（征求意见稿）

?

为依托全州山地旅游资源，结合全州民宿产业发展实际，高效整合全州特色民宿资源，促进全州民宿产业高质量发展，打造“康养胜地·人文兴义”民宿品牌，推动“康养+”多业态协同发展。用“守正笃行·久久为功”的精神作风，持续擦亮“中国四季康养之都”品牌，把黔西南打造成“黔滇桂三省区结合部康养产品供给区”“粤港澳大湾区生态康养后花园”“国际一流山地旅游、度假康养目的地”助推旅游产业化高质量发展，制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，根据《贵州省山地民宿产业发展规划》《关于促进贵州民宿产业高质量发展实施意见》等文件精神。聚焦“1+3+N”发展思路和“产业强州、文教兴州、和谐稳州”三大战略目标。围绕“康养胜地·人文兴义”城市定位，突出全州“天文、地文、人文”独特优势。坚持以高质量发展民宿品牌为统揽、以市场为导向、效益为中心，统筹政府引导和市场作用，聚焦高质量发展、高品质生活、高水平融合，打造体系化、规范化、产业化、法律化、品牌化、特色化、集群化的黔西南州民宿新样板。推政策、推规划、推配套、推定位，确保全州民宿产业“一年起步、三年见效、五年成势”，为多彩贵州旅游强省建设注入新动能。

（二）发展目标

围绕“一核两带”，以兴义（义龙）、安龙为核心区，打造南北优化文化旅游康养产业带。聚力打造“康养胜地·人文兴义”民宿品牌，到2025年，全州形成1个民宿产业聚集区和13个民宿群的“1+13”布局，发展民宿600家以上。

1个聚集区：以万峰林景区为依托的聚集区，涵盖万峰林街道办的6个村，到2025年发展民宿达350家以上。??

13个民宿群：兴义市围绕玉皇顶景区在半边街集中发展民宿20家以上；义龙新区围绕云屯生态体育公园旅游景区在七一村集中发展民宿30家以上；安龙县围绕招堤旅游景区在海庄村集中发展民宿30家以上、围绕山地户外运动示范公园景区在梨树村集中发展民宿20家以上；贞丰县围绕三岔河旅游景区和双玉峰景区在纳孔村集中发展民宿20家以上，围绕北盘江大峡谷景区在董箐等村集中发展民宿20家以上；兴仁市围绕放马坪景区在坪寨村集中发展民宿20家以上，围绕鲤鱼坝景区在鲤鱼村集中发展民宿10家以上；晴隆县围绕史迪威·24道拐旅游景区在莲城街道南街社区集中发展民宿20家以上；册亨县围绕万重山景区在秧庆等村集中发展民宿20家以上，围绕板万布依古寨景区在板万村集中发展民宿10家以上；望谟县围绕蔗香滨湖康养小镇旅游区在蔗香村集中发展民宿10家以上；普安围绕普安茶文化生态旅游景区，在斗弹达吟社区茶源街道集中发展民宿20家以上。

二、发展路径

（一）体系化。壮大民宿产业体系，以民宿产业为基础，围绕康养产业，大力聚焦吃住行等粘性要素，不断壮大民宿产业链条。增强核心能力体系，聚焦“一核两带”，打造以1个民宿聚集区和13个民宿群为核心的发展体系。强化产业组织体系，强化目标协同、任务协同、资源协同，补弱项、强短板，形成发展新优势。

（二）规范化。各县（市）组成部门联合审批小组，形成一站式服务，解决民宿规划、办证、建设、发展、联动等问题。市监、住建、公安、消防、文旅、环保、电力、水务等部门结合部门职责开展常态化检查和动态性工作指导。规范民宿食品安全、卫生治理、治安保障等方面的专业化管理。

（三）产业化。扩大投资规模，增强投资效益。以民宿开发为纽带，充分挖掘特色旅游及产业资源，努力打造具有地方风情和特色的特色民宿。以点带面深耕“民宿+”乡村旅游产业，开展多元业态经营，积极与乡村旅游、文创产业、“互联网+”等新业态相融合，融合拓展共享农业、手工制造、文化体验、农产加工、电商物流等综合业态，不断丰富乡村旅游业态，打造乡村旅游综合体，有效发挥带动效应。

（四）品牌化。聚焦“康养胜地·人文兴义”这一品牌定位开展宣传推介，打造有特点、有亮点、有温度、有情怀的品牌民宿，不断满足用户需求并提供个性化服务，让黔西南民宿形成独特的名片。

（五）法制化。合法合理利用土地，明确民宿建筑、设施、设备等规范。保护生态环境、村风村貌、民族特色，明确民宿合法的营业执照、食品经营许可证、卫生许可证、特种行业许可证等相关证照，严格落实验收合格后开业的要求。

三、主要任务

（一）结合发展目标，编制民宿产业发展规划

1.科学编制《黔西南州民宿产业发展规划》，各县（市）围绕聚焦在“康养胜地·人文兴义”民宿品牌，结合当地历史文化、民族文化、田园风光、旅游资源、山地户外运动资源等优势，充分发挥资源优势，充分考虑环境承载能力和市场接受程度，科学、有序建设开发，防止大拆大建、盲目复制，科学编制出台县域《民宿产业发展规划》。规划要紧密结合当地康养、文化、运动、研学和农旅元素，重点突出民宿主题，打造以兴义市万峰林田园风光、兴仁薏仁康养、安龙县加油文化、贞丰县母亲文化、普安县茶旅文化、晴隆县抗战文化、册亨县布依民俗、望谟县滨湖度假为主题的民宿产业发展群落。到2025年，全州建成1个民宿集群、13个民宿群，发展民宿600家以上。（各县<市>人民政府、州文化体育广电旅游局、州发展改革委、州自然资源局）

? ? 2.编制民宿安全监管标准，指导督促民宿经营户落实安全生产法律法规。指导督促民宿使用治安管理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度。依法开展执法检查、实现协同监管，推动民宿规范有序经营。民宿建筑应符合国家有关房屋质量安全标准，住建部门同房屋安全鉴定机构对接，进行整体打包鉴定，降低鉴定费用，缓解民宿经营户负担。（州商务局、州公安局、州市监局、州住建局，各县<市>人民政府）

（二）制定支持民宿发展政策和任务清单

3.加快制定支持民宿发展政策和任务清单，加强指导服务和监督检查，出台地方性规范及配套实施细则，构建促进民宿健康有序发展的政策体系。坚持问题导向和目标导向相结合，围绕规范管理服务质量，要突出解决民宿经营中住宿安全风险较大、民宿质量水平不高、经营主体缺位、管理制度滞后、从业人员素质不高、能力不足和服务水平不高等一些突出问题。明确市场主导与政府引导相结合的原则。（各县<市>人民政府、州文化体育广电旅游局、州发展改革委、州市监局）

4.支持兴义（义龙）、安龙打造民宿产业示范区；引导和鼓励规模较大、主营业务收入较多的民宿个体经营户申请登记为企业。重点培育年营业收入（销售额）与上限标准差距在20%以内的民宿，推动转型升级为限额以上企业。到2025年，上限入统民宿企业2家以上。（州发展改革委、州文化体育广电旅游局、州商务局、州市监局、各县<市>人民政府）

（三）完善基础设施建设

5.围绕1+13民宿群，推动民宿群区域实现路网、光网、电网、水网等基础设施建设全覆盖，配套建设垃圾、污水等处理设施。实现“三通”（通公交车、网络、物流）和“五有”（有文旅驿站、购物场所、停车场、旅游厕所、标识标牌）。加强消防车通道、消防水源以及多种形式消防队伍建设，努力提高民宿的安全性、通达性、便捷性。增强民宿服务规范化和标准化水平，满足不同层次游客的个性化需求。进一步改善住宿环境及餐饮品质，实现“吃、住、行、游、购、娱”一体，推动康养、文化、体育、研学与民宿深度融合。（各县<市>人民政府、州交通运输局、州住建局、州商务局、州市监局、州消防支队、州水务局、州教育局、州文化体育广电旅游局）

（四）强化民宿+产业发展

6.引导和鼓励“民宿+康养”“民宿+文化”“民宿+运动”“民宿+研学”“民宿+农旅”等多元业态融合发展。以特色产业为依托，做强做优民宿经济。要围绕当地产业发展规划和市场需求，科学合理布局经营业态，将“民宿”打造成为当地特色产业的重要组成部分。以“康养胜地·人文兴义”建设为抓手，推动民宿与美食购物、农事体验、健康养生、休闲观光、研学旅行、户外运动（露营民宿、登山、攀岩、滑翔）、电商物流等有效融合，引导民宿利用其他业态打造沉浸式消费体验。以景区（点）、民俗、山地地貌、生产生活方式等为基本元素，强力推进打造以民宿为主体的文化体育旅游核心吸引物，以点带面成片发展民宿产业。（各县<市>人民政府、州文化体育广电旅游局、州商务局、州卫健局、州民政局、州教育局）

（五）支持民宿行业自律

7.成立州旅游协会民宿分会，为会员单位提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务，维护民宿市场秩序，避免恶性竞争，实行共建共治共享。加强对内对外行业交流与合作，开展游客满意度调查、安全检查等工作。制定行业服务规范，参与民宿等级的评定，考察交流、宣传促销等服务。（州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

8.为促进州内民宿健康有序发展，进一步规范民宿经营行为，营造良好市场环境，推动民宿产业健康有序发展，规范行业行为，提升治理能力；有利于营造良好的旅游住宿环境、公平公正的市场竞争环境，实现政府和企业双赢。（州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（六）发展民宿产业助力乡村振兴

9.引导高校毕业生、城乡居民、返乡农民工等注册公司参与民宿开发经营，鼓励有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展民宿，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片发展民宿。支持传统村落、特色小镇、乡村旅游重点村开展民宿聚集区试点和示范区建设。（州人社局、州文化体育广电旅游局、州商务局、州民宗委、州市监局，各县<市>人民政府）

10.在确保使用安全的前提下，鼓励当地村民和外来投资者利用现有住房进行改造开办民宿。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿等农村产业。鼓励“农户+合作社”“公司+农户”等民宿合作发展模式，积极引进民宿品牌企业、知名平台公司、专业化团队重点参与打造民宿示范项目。（各县<市>人民政府、州文化体育广电旅游局、州自然资源局、州住建局）

（七）推进民宿产业数字化建设

11.民宿行业数字化建设将是一个长期趋势，加快探索数字技术如何融入民宿行业，要积极利用大数据、云计算、人工智能等数字技术，推动智能技术在民宿领域的应用，推动数字技术与民宿产业融合发展的创新模式，推动旅游产业与民宿产业深度融合的方式方法。（州工信局、州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（八）加大民宿产业招商引资

12.注重发挥旅游资源优势、突出特色定位、彰显区域品牌效应。高度重视民宿产业招商引资工作，通过“政府引导、政策扶持、企业主体、市场运作”等措施，推动当地特色民宿的发展。大力开展“知名企业走进旅游重点村”活动，大力引进有实力的企业开发经营民宿产业项目。积极推进特色民宿旅游项目建设，重点扶持一批具有一定规模的乡村民宿、农家乐进行改造提升。对重点打造的民宿产业重点项目进行包装，策划举办系列品牌推广活动，大力宣传招商推介。（各县<市>人民政府、州投资促进局、州文化体育广电旅游局等）

13.依托民宿论坛、旅游营销推介等平台，实施精准招商。制作《民宿招商手册》，引进知名度高、核心竞争力强的民宿龙头企业进入黔西南州新建或改建民宿。（州投促局、州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（九）加强宣传推广力度

14.强化“康养胜地·人文兴义”品牌的公共传播，把民宿纳入全州旅游营销推广体系及国内外山地户外赛事活动，与“康养胜地·人文兴义”名片、体育旅游精品线路联动开展营销推介。大力开展民宿主题展、体育旅游达人体验推荐、年度游客最喜爱民宿评比、民宿管家技能比拼等民宿活动，举办民宿发展论坛。（州委宣传部、州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

15.深耕品牌营销渠道，将民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围。支持民宿加强与电商平台合作，优先在精品级、优品级民宿、民宿重点村、民宿聚集区内实行数字化建设和管理。推动民宿与各类电子商务平台、OTA平台及小程序、移动终端等合作开发民宿产品，支持民宿入驻各类电商线上智慧服务平台，实现民宿信息智能推送和网络营销、预订、支付等互联网服务。（州委宣传部、州工信局、州科技局、州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

四、保障措施

（一）强化规划引领。严格按照国土空间规划划定范围，认真细致、科学合理谋划民宿项目，编制州县两级民宿产业发展规划并组织实施，以规划引领全州民宿产业发展。（州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（二）强化统筹协调。成立州民宿产业发展工作领导小组，并建立领导小组成员单位联席会议制度。将民宿产业发展纳入年度重点工作计划，严格落实工作任务。制定民宿管理配套实施细则，定期研究解决民宿业发展中遇到的重大问题，切实承担民宿业发展主体责任。各县（市）成立相应的议事协调机构，有效解决民宿发展过程中的重大事项。州县两级民宿产业发展工作领导小组要精细化推进民宿产业发展过程中的有关事宜，统筹推动规划的有序实施、配套政策的落实见效。（州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（三）强化资金保障。州级财政每年拿出一定的资金扶持民宿产业发展，用于扶持民宿集聚区、民宿重点村、等级民宿奖补工作，各县（市）要安排财政专项资金用于民宿业发展，严格执行国家各项税费减免政策。鼓励民宿企业积极参与会议、公务接待、职工疗养等政府采购项目。强化金融服务，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽民宿企业融资渠道。制定限上民宿专项奖励政策，对进入限额以上住宿业的民宿给予一定的资金奖励。（州财政局、州税务局、州统计局、州文化体育广电旅游局，各县<市>人民政府）

（四）强化人才保障。依托专业院校（系），加快培养民宿管理和服务中高端人才；以州职院为依托，建设民宿人才培训基地；实施民宿业和乡村旅游创客行动，支持文化、旅游、体育、科技、设计等专业人才参与民宿项目开发。每年开展民宿管家业务培训。到2025年，累计培育民宿管家50名以上。（州文化体育广电旅游局、州人社局，各县（市）人民政府）

（五）强化政策保障。加大对民宿项目开发的支持力度，重点民宿开发项目涉及基础设施建设的，由发改、自然资源、住建、生态环境等部门统筹安排纳入相关规划。重点民宿开发项目涉及新增建设用地，及时纳入所在县（市）国土空间规划。州县两级设立的旅游发展资金应根据当地经济发展情况和民宿产业发展需要逐步增加，整合用于引导扶持重点民宿开发项目。鼓励和引导国有、集体、民营、外资等多种经济成分参与民宿项目的开发和经营。（州文化体育广电旅游局、州发改委、州住建局、州生态环境局、州自然资源局，各县<市>人民政府）