2022年是“十四五”规划全面实施的关键之年，我局严格按照《绵竹市人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》（竹府办〔2022〕47号）确定的目标任务，立足自然资源“两统一”职责，坚持“规划引领、管控约束、要素保障”职能定位，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府决策部署，围绕中心服务大局，推动自然资源法治建设取得新进展，现就有关情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）深入践行习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及关于自然资源管理的重要论述，作为自然资源法治宣传教育工作的首要任务，纳入会前学法、集中学法的重要学习内容，深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位。坚持把宣传习近平法治思想与“法律七进”等普法工作相结合，大力宣传习近平法治思想及其生动实践，推动领导干部带头学，干部职工系统学，使习近平法治思想内化于心、外化于行。

（二）强化法治政府制度建设

1.制定文件规范。先后制定了《绵竹市自然资源和规划局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》《绵竹市自然资源和规划局2022年度学法用法普法工作计划》《2022年党组会会前学法计划》《绵竹市自然资源和规划局关于贯彻落实国家工作人员学法考法管理工作相关规定的通知》等文件规定，全方位、多角度做好法治政府建设制度安排，不断提高干部职工法律意识和法律素养，提高依法行政的能力和水平。

2.全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，与其它业务工作同谋划、同部署、同落实、同安排，同考核。完善“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构做统筹”的工作机制，高效推进自然资源法治建设。

3.落实主体责任。成立了以单位主要负责人任组长的“绵竹市自然资源和规划局‘八五’普法工作领导小组”，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

（三）持续优化法治化营商环境

1.做好行政权力与公共服务事项梳理。一是按照《四川省行政权力指导清单（2021年本）》，对我局权责清单进行了再次全面梳理，经清理，我局权责清单总计360项，其中：行政许可12项、行政处罚271项、行政征收6项、行政强制10项、行政确认7项、行政裁决2项、行政检查17项、行政奖励10项、其他行政权力25项。行权清理结果已按要求在绵竹市人民政府门户网址进行了公开公示。二是按照《四川省公共服务事项基本目录（2021年版）》，对我局公共服务事项进行了全面梳理，经清理，我局共涉及公共服务13项，其中：依申请行使类4项，主动行使类9项。

2.做好规范性文件管理。严格按照规范性文件清理工作要求，适时对现有规范性文件进行摸排清理，将清理结果（保留、修改、废止）及时上报。经摸排，2022年当年我局未出台规范性文件，截至2022年，我局保留有效规范性文件共计1份。

3.严格公平竞争审查。为切实做好涉及市场主体的规范性文件和重大行政决策的公平竞争审查工作，前期我局制定了《绵竹市自然资源和规划局公平竞争审查工作方案》，成立了“绵竹市自然资源和规划局公平竞争审查工作领导小组”。工作中严格对照“18个不得”标准认真审查，经清理，2022年我局未制定规范性文件，未有违反公平竞争情况。

4. 做好“双公示”及5类行政管理信息数据上报工作。制定了《绵竹市自然资源和规划局关于做好“双公示”及5类行政管理信息数据上报工作的通知》，要求将行政许可、行政处罚、工作动态、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政检查数据信息及时通过“信用德阳”平台专项数据报送系统进行报送。2022年，共公开工作动态3条，行政检查20条，行政处罚7条。通过在“信用德阳”平台进行公开公示，对市场主体守信行为进行联合激励，对失信行为进行联合惩戒，拟在提升信用法治化水平，进一步增强信用服务实体经济能力，充分发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。

5.深化“放管服”改革。建立企业不动产登记绿色通道，实现企业项目“交地即交证”。推进已取得《商品房预售许可证》的新建商品房项目“交房即交证”工作。持续优化不动产登记办理流程，全面实行企业办理非住宅转移登记0.5个工作日，抵押登记1个工作日。

6.推动审批优化提速。加强建设项目规划验线办理效率，按照上级部门推进省级及以上重大项目用地预审与选址意见办理的要求，提高初审效率，在符合相关规划、资料齐全的情况下即来即办。

7.化解遗留问题助企纾困。为有效化解涉土历史遗留问题助企发展，通过组建涉企土地遗留问题化解专班，按照“一企一策、分类处置”的总体原则，制定工作方案。自开展“春风行动”以来至2022年12月，共摸排出涉企土地遗留问题45个，已解决42个，解决率达到93%。

8.推进依申请政务事项入驻中心运行。推进依申请类政务服务事项入驻市政府服务中心运行，制定《绵竹市自然资源和规划局入驻市政务服务中心人员和事项管理工作规范（试行）》，落实“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”运行模式，我局共入驻依申请类事项主项30项（不含不动产登记类事项）。

（四）全面提升依法行政能力

1.完善依法决策。严格落实“三重一大”制度，局党组集体决策，一把手末尾表态制。聘请专业律师团队作为我局常年法律服务顾问，对自然资源重大行政决策、重大案件决定、重要舆情应对和重要事项审批把脉问诊，有效形成了事前防范加事中控制为主，事后补救为辅的法律风险化解机制，充分发挥了法律顾问在自然资源法治建设中的积极作用。

2.落实政务公开。依托市政府门户网站和“绵竹发布”政务微信、“幸福绵竹”政务微博等网络平台，突出国土空间规划、征地拆迁、用地保障、不动产登记、乡村振兴等涉及公共利益和民生领域的重点项目信息公开力度，充分保障广大群众的知情权、参与权、监督权。截至目前，我局共发布政务信息501条。4月26日，我局还举办了“体验不动产登记用‘心’服务政务开放日活动”， 进一步提升政务公开标准化规范化水平，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.加强依法行政技术支撑。购置“自然资源依法行政法律应用支持系统”，为依法决策、依法行政提供法律法规信息系统支撑，实现法律信息资源共享最大化。

4.做好国家工作人员学法考法。购置“四川省国家工作人员学法考法平台”，制定《绵竹市自然资源和规划局关于贯彻落实国家工作人员学法考法管理工作相关规定的通知》，将学习要求予以细化和落实，第一时间为学员分配账号，督促学员积极登录平台进行法律法规知识学习，不断提高自身法治素养，提升依法行政履职能力。截止11月25日考试结束，我局参考学员共计128人，60分以上及格人数128人，90分以上优秀人数114人。

5.深入推进法治宣传教育。一是抓住“关键少数”和“关键岗位”开展系统内法治教育，推动领导干部带头学习习近平法治思想、民法典、土地管理法等法律法规。二是结合“一月一主题”、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”宪法日等重要时间节点开展法治宣传教育。

（五）严格规范公正文明执法

1.加强“两法衔接”，贯彻“三项制度”。按照“两法衔接”要求，及时向公安机关移交涉嫌犯罪案件。纵深推进行政执法“三项制度”，贯彻执行新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范公正文明执法，提升执法整体水平。同时，通过积极参与德阳市自然资源局及绵竹市司法局组织开展的行政执法案卷评查，不断提高案卷办理质量。

2.严格违法行为查处整治。2022年共办理执法案件25件（土地类2件、矿产类18件、林业类3 件、规划类2件），共计罚款金额87.67万元。发出《限期拆除通知书》16份，整改完毕6处，拆除违章搭建面积270平方米。

3.贯彻落实新修订的处罚规定。我局执法领域涉及土地、矿产、规划、林业等，量多面广，任务艰巨。日常工作中认真将新修订的《行政处罚法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等法律规范纳入学习培训范畴，通过严格履行行政处罚程序，不断规范行政处罚行为，提升依法行政的能力和水平。

4.严格落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，加强执法、管理、服务过程中的普法宣传。

（六）维护社会和谐稳定

1.加强重点敏感时段维稳力度。制定了《绵竹市自然资源和规划局信访维稳应急处置预案》《绵竹市自然资源和规划局做好党的二十大维稳安保工作实施方案》《关于加强2022年世界清洁能源装备大会及党的二十大重要敏感时段信访和维稳工作的通知》，全面分析动态研判党的二十大及世界清洁能源装备大会维稳安保工作中我市自然资源系统面临的形势、风险、任务，成立维稳安保工作领导小组，周密部署严格管控，有效防范和化解自然资源领域影响国家政治安全和社会稳定的各类风险。

2.深化矛盾纠纷化解办理。深入学习贯彻新颁布的《信访工作条例》及《四川省矛盾纠纷多元化解条例》，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、分类处置。进一步按照通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知要求，理顺、规范信访受理范围。对出现的大规模信访稳定群体性事件，结合案件情况，及时启动信访维稳应急预案，并进行化解。同时，增强各相关责任股室受理信访案件的重视程度，确保按时、高质量地做好信访回复工作。

3.做好具体来信来访办理。截至目前，我局共受理案件124件，其中：四川省网上信访信息系统18件；自然资源和规划局信访系统4件；“*****”案件77件；“市委书记信箱”4件；“市长信箱”6件；其他渠道信访案件15件。以上各渠道的信访案件全部办结。接待来访共计50余人次。

4.推进行政复议体制改革。按照《德阳市行政复议体制改革工作方案》要求，全面推进行政复议体制改革，若当事人不服政府部门作出的具体行政行为，权利救济时，及时引导其向属地政府申请行政复议。

5.积极做好行政应诉工作。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，增强行政应诉能力，提高依法行政水平。2022年，我局涉及行政应诉案件1件，为：新市镇付某华等3人诉绵竹市自然资源和规划局政府信息公开行政诉讼案，该案于2022年7月11日经绵竹市人民法院一审裁定驳回起诉。2023年2月经德阳市中级人民法院二审裁定，驳回上诉维持原判。

二、特色创新和亮点工作

一是以“高瞻远瞩谋规划、风清气正护资源、阳光高效促发展”为目标，积极营造法治机关创建氛围，秉着法治文化由眼入心、廉政警钟时时长鸣的初衷，在局一楼、三楼、四楼、五楼设置了法治清廉机关文化宣传阵地，同时在中民燃气三楼办公区布置了廉政挂图和依法行政字样等。

二是运用新媒体新形式开展普法宣传。将法治元素与年画文化相结合，以农村乱占耕地建房“十个一律”为创作主题，打造一套主题突出、内容丰富、吸引力强的法治文化宣传产品。以身边人讲身边事的形式创作普法短视频，在抖音、微信等新媒体平台进行推广宣传。

三、存在问题

2022年我局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但同时也存在一定的问题，主要表现在：

（一）人员配置不到位。基于我局法规股专业人才少、力量薄弱，很多工作开展起来在人力上捉襟见肘，只在力争完成规定工作，而无法做到更多的创新，法治工作的推进和落实就缺乏一定的特色和前瞻性。

（二）法治意识和素养有待强化。通过一系列的法治宣传教育活动，我局干部职工对法治知识有了一定的了解和掌握，但是，离法治政府建设的要求还是有一定的差距。

（三）法治经费投入受限。受财政资金拨付及投入使用限制，导致经费落实难，故在开展具有创新与特色的法治学习、宣传教育等一系列法治建设工作时遇阻，建议市依法治市办就此问题给予相应的解决办法。

四、下一步工作打算

（一）进一步提升法治意识和法治素养。定期组织开展宪法法律学习宣传活动，推进国家工作人员学法考法工作常态化，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，持续不懈推进自然资源法治建设，严格做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，不断提升依法行政能力和水平。

（二）继续做好法治政府建设日常性工作。继续做好法治政府制度建设、持续优化法治化营商环境、全面提升依法行政能力严格规范公正文明执法、调处化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定等法治政府建设日常性事务工作。

（三）开展好“八五”普法宣传工作。根据《绵竹市自然资源和规划局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，继续做深做实“八五”普法工作，突出学习宣传习近平法治思想、《宪法》《民法典》及自然资源管理相关法律法规。充分利用“绵竹法治微视频展播”“画境绵竹”等媒介，创新宣传形式，提升宣传实效，着力推出一批自然资源法治文化宣传精品。

绵竹市自然资源和规划局

　2023年2月14日