根据《关于做好2022年法治政府建设年度报告有关工作通知》，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

2022年以来，市商务局牢牢把握党的十九大、二十大要求，以省委全面依法治省、市委全面依法治市委员会会议精神为依托，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，将法治政府建设作为全局重点工作，稳步开展，扎实推进，较好地完成了法治政府建设各项任务。

一、职能履行依法高效，权力运行公开透明

（一）全面实行权责清单制度。以清单形式明确列示各项行政职权及法律依据、运行流程、对应责任等，以“法无授权不可为，法定职责必须为，行政权力公开化”为原则，坚持做到不越权、不失职，坚决抵制不作为、乱作为。

（二）着力优化法治营商环境。严格落实《<黑龙江省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的具体措施任务分工>工作台账》,有序推进“一业一证”改革和“证照分离”改革，深入完善“负面清单”制度和“案例归集”制度，持续提升商务领域治理体系和治理能力法治化水平，营造健康良好的法治营商环境。

（三）持续推进政务公开工作。以资源优化融合、平台整合安全、管理统筹规划、服务便捷高效为工作目标，进一步加强政务公开平台建设。门户网站法定主动公开内容共开设工作动态、领导信息、机构职能、部门文件、规划信息、通知公告、财政预决算、行政许可、行政处罚9个板块，形成矩阵效应。充分发挥政务媒体宣传优势，加强与黑龙江日报、哈尔滨日报等传统媒体合作，借力局网页、微信公众号、微博等新媒体平台，围绕商务系统中心工作开展宣传，积极营造优质的舆论环境。严格落实政府信息管理制度，强化政府信息发布、审核和保密管理，完善发文流程和门户网站管理机制，提升管理水平，保证公开内容真实、全面、准确。2022年，市商务局主动公开政府信息348条，依申公开事项7件，做到应公开尽公开。

二、文件制发规范合法，决策制定民主科学

（一）严抓合法性公平性审查。严格落实《哈尔滨市商务局规范性文件管理制度》，从文件制定的目的、依据、适用范围、拟规范事项的内容和程序以及文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性等方面进行合法性审查和公平竞争审查。2022年，市商务局共制发规范性文件1件，已通过合法性审查和公平竞争审查，不存在违反法律法规的强制性规定及显失公平、重大瑕疵、重大疏忽遗漏之处。

（二）落实常态监督动态清理。实行统一登记、统一编号、统一公布，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。利用规范性文件备案审查管理系统，及时向市司法局报备制发文件。按要求印发发文登记簿和年度现行有效的规范性文件目录，精确统计发文数据信息，做到“该清理的清理”、“该废止的废止”，并及时公示清理结果。

（三）健全行政决策机制程序。在制定《哈尔滨市商务局领导班子重大事项集体决策制度》和《哈尔滨市商务局重大行政决策合法性审查制度（试行）》的基础上，新增了《哈尔滨市商务局重大政策措施公平竞争审查会审制度》，进一步为依法决策、科学决策和民主决策提供制度保障，避免“一言堂”。发挥法律顾问工作制度实效，将法律顾问评审作为重大决策的必经程序，将书面法律意见作为重大决策的重要依据，保证决策事项合法、决策程序规范、决策结果科学。

三、执法规范公正文明，专项整治取得成效

（一）落实行政执法“三项制度”。制定《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法全过程记录制度》和《行政执法公示制度》，根据权力变化动态调整执法决定审核机制，定期组织行政执法案卷评查工作，严格落实执法人员执证上岗、亮证执法、全过程记录的工作要求，及时公示涉企执法行政处罚流程图、执法人员资格等内容，保证执法决策科学合理、执法程序公正文明、执法结果公开透明。

（二）创新行政执法方式方法。根据《哈尔滨市商务局包容审慎执法“四张清单”》要求，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导商务领域行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”，促进营商环境有序健康发展。推进“互联网+”监管执法建设，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推动执法工作科技化、信息化。

（三）有序开展行政执法工作。2022年，市商务局联合公安、市场监管、应急管理、消防等部门以及区、县（市）商务部门开展成品油市场专项整治工作，集中时间、集中力量、统一行动，重点打击影响和扰乱成品油市场经营秩序、危害人民群众生命财产安全和社会反应强烈的违规违法行为。全市共检查加油站500余家，出动车辆200余辆，出动人员350余人，累计查处整改各类违规及不规范经营问题120余项，切实保障经营者、消费者合法权益，促进成品油市场健康有序发展。

四、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

（一）妥善处理各类投诉咨询。坚定贯彻“以民为本、为民解困和为民服务”的民政理念，坚决抵制“打官腔、绕弯子、踢皮球”的懒政行为，重注实效，稳控化解。2022年，市商务局共受理来电投诉咨询450余件，均给予来电人满意答复。

（二）坚持做好行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，严禁领导班子成员干预司法活动或插手具体案件处理。2022年，市商务局共涉及1起行政诉讼，原告起诉被驳回。

（三）重点加强舆情监测处置。牢固树立舆情危机和公开意识，依法依规科学处置，主动积极回应群众关切，做到不缺位、不失语、不被动，牢牢把握信息发布主动权。规范整合政民互动渠道，完善网上群众咨询工作流程，迅速受理群众咨询投诉，及时公开热点、敏感话题真实情况，发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

五、完善法治建设机制，提升法治能力水平

（一）压实法治工作领导责任。局党组及时部署法治建设重要工作，认真研究法治建设重要举措，着力解决法治建设重要问题，发挥“头雁”作用，增强“雁阵”效应，形成以主要领导为“第一责任人”，分管领导为“主要责任人”的法治建设工作责任机制，真抓实干，齐抓共建，在推动工作落实中充分发挥督查、督导、督办作用。

（二）强化应急管理保障制度。增强忧患意识、稳定意识、责任意识，做到预防与应急相结合，做好应对公共安全和群体性事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，防患于未然。严格落实“一线三排”等工作制度，及时发现违法违规苗头和风险事故隐患，全面深入排除风险，保障商务领域生产经营安全。

（三）加强法治理论研究宣传。按照省、市“八五”法治宣传要求，印发《哈尔滨市商务局“八五”普法规划》，明确重点内容和重点领域，积极开展普法宣传活动，增强法治宣传教育实效。认真组织“12.4”国家宪法日、“宪法宣传月”系列活动，推动宪法宣传教育制度化、常态化。深入学习宣传民法典，开展民法典系列宣讲活动，组织民法典知识答题竞赛，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《哈尔滨市商务局2022年“谁执法谁普法”工作方案》和会前学法计划，灵活采取线上与线下相结合、集中辅导与分散自学相结合、领导宣讲与专家解读相结合，组织法治工作人员深学笃用《报废机动车回收管理办法》、《对外劳务合作条例》、《生活必需品市场供应应急管理办法》等商务领域法律法规，为加强法治工作队伍建设提供理论动力。

本年度市商务局在法治政府建设方面取得一定成效，但对照上级部门在高标准严要求上存在一定差距，在普法宣传工作和执法研究工作方面有待加强。下一步将按照上级部门关于完善法治政府建设的有关要求，扩充普法内容，拓建执法体系，发现、引进、储备优质法律人才，加快法治型商务机关建设，为全市商务事业健康发展创造良好环境。

哈尔滨市商务局

2023年2月16日