黔西南州自然资源局2022年法治政府建设工作总结和2023年法治政府建设工作安排的报告

根据州委依法治州办相关文件要求，我局高度重视，对我局全年开展法治工作情况认真梳理，现结合工作实际，将我局2022年工作开展情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作成效

（一）着力深化简政放权放管结合优化服务

1.?全面落实清单管理制度。按照要求，我局已于去年编制实施2021年权责清单的办事指南和流程图。权责清单共150项，其中行政许可12项、行政处罚109项、行政强制5项、行政征收5项、行政确认3项、行政检查9项和其他事项7项均一一绘制了办事指南和流程图，并在州政务服务网站公开，2022年没有新增、减少变化。

2.?深入推进“放管服”改革。持续做好省政府取消、下放和调整行政审批等事项及州级层面实施的行政审批事项落实和承接工作，对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。

3.?建立政务服务标准规范体系。一是高度重视，统筹推进两项改革。为了实现‘全省通办、一次办成’”的目标，根据省人民政府《政务服务“全省通办、一次办成”改革实施工作方案》、州人民政府《<政务服务“全省通办、一次办成”改革实施工作方案><黔西南州政务大厅“一窗通办”改革实施方案>》精神，我局主要领导高度重视，成立改革工作领导小组，要求领导小组成员必须将两项改革作为深化“放管服”改革工作的重要任务来抓，作为建设“效能提升年”的重大举措来抓，确保改革工作有效推进、保质完成、取得实效。二是强力推进，优化网上政务服务能力。按照全力提升网上政务服务能力，优化在线政务服务体系，让数据多跑路，群众少跑腿要求。三是数据办公，提高政务服务效能。根据省州《政务服务“全省通办、一次办成”改革实施工作方案》精神，在州政务中心的统一部署下，局驻政务中心窗口对州级有效矿权证信息、矿区坐标、范围经纬度等相关信息进行全面核实，矿权坐标全部统一为西安2000坐标后，在贵州省政务政务服务网电子证照共享平台录入州级有效矿权证并加盖电子签章。

????4.?不断优化法治化营商环境。一是优化法治审批流程。2020年，我局持续推进法治化营商环境，严格依照法律法规要求，狠抓时间压缩、环节的优化、资料的精简、成本的降低，不断深化服务质量建设。目前，全州各县（市、新区）均将营商环境指标收件资料压缩至6份内，并与公安、民政、银行（征信记录）、市监、银保监、编办实现信息共享，不动产登记机构可以通过平台查询相关部门信息。二是实施并联审批。目前，将建设项目选址意见书和用地预审意见合并为建设项目用地预审意见与选址意见书、建设用地规划许可和用地批准合并办理，统一核发建设用地规划许可证、建设用地规划许可和国有土地划拨决定书实行同步办理，实现简政便民。三是推行“多规合一”业务协同平台。加快项目前期策划生成，尽快实现“一张蓝图”的决策辅助功能，应用在工程建设项目生成策划及合规性协同审查等业务。

（二）着力健全完善依法行政制度体系

5.?强化立法自查整改。根据《省人民政府办公厅关于开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求和州政府统一安排部署，认真开展民法典涉及行政规范性文件清理工作，形成《黔西南州自然资源局开展民法典涉及规范性文件清理工作的情况报告》上报。二是严格落实政府立法工作机制。

6.?严格落实政府立法工作机制。按照《州委全面依法治州委员会办公室关于认真做好黔西南州依法治州工作中存在的突出问题自查整改的通知》要求，做好我局相关立法工作，2022年我局没有相关立法文件。

7.?强化行政规范性文件制定和监督管理。认真做好规范性文件清理工作。2020我局按照有关要求共清理规范性文件6次并按时上报清理情况。扎实做好规范性文件审查，努力做到规范性文件合宪合法合规，定期开展规范性文件备案，做到有件必备，有备必审，由错必纠。截至目前，我局共备案规范性文件8件。

（三）着力健全完善行政决策程序体系

????8.?不断提高依法决策意识。不断提升行政决策人员的法律意识与法律素质，严格行政权力依法行使，避免人民群众权益受到损害。强化内审复核制度，对有法不依的决策行为严肃查处以严的要求、严的纪律、严格问责深入推进依法行政决策能力的提升。

????9.?严格落实重大行政决策程序。我局始终以重大行政决策制度建设为抓手。保证行政决策有理可依、有据可循，先后制定了《黔西南州自然资源局重大行政决策集体决定制度》、《黔西南州自然资源局“三重一大”制度》等重大行政决策制度，为重大行政决策工作提供了有力保障。所有重大行政决策必须先经过合法性审查，提交局专题会通过后才能执行。

????10.?加强行政决策执行和评估。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。

（四）着力健全完善行政执法工作体系

????11.?深入推动民法典贯彻实施。一是局党组高度重视。局党组带头学习《习近平法治思想纲要》和《民法典》，并对全局学习宣传《民法典》工作进行安排部署。二是创新《民法典》宣传教育模式。1.运用电子显示屏等，多形式进行《民法典》宣传；2.参加《民法典》知识讲座。三是全员参加考试。按照《2022年黔西南州“民法典宣传月”工作方案》》（州法宣办〔2022〕6号）文件要求，组织全局干部职工参加了《民法典》网络知识考试。四是开展《民法典》涉及规范性文件清理。根据《省人民政府办公厅关于开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求和州政府统一安排部署，认真开展民法典涉及行政规范性文件清理工作，形成《黔西南州自然资源局开展民法典涉及规范性文件清理工作的情况报告》上报。

????12.?加大重点领域执法力度。一是做好“打非治违”执法工作。今年以来，黔西南州自然资源系统累计派出“打非治违”工作组3300余个，派出检查人员9600余人，检查6880个企业或非法盗采点，发现非法采矿49个，责令停止违法行为或炸封取缔窝点25个，立案调查非法采矿案件24宗，移送公安机关23人，收缴罚没款26万余元，没收违法矿产品370余吨，没收违法所得10余万元。通过动态监测等一系列措施，有力震慑、打击了非法盗采矿产资源行为，切实消除安全隐患。二是做好卫片执法工作。*****年1-10月土地卫片执法图斑2037个（面积*****.74亩，耕地4464.65亩、永久基本农田2587.2亩），经分斑处理全州须核查填报图斑地块2227个，除农村道路485个、国家级重点项目44个外（不纳入整改率和违法占耕比计算），目前整改通过省级审核1467个，剩余未通过地块231个,已整改到位违法地块147个。当前全州违法占耕面积320.56亩，全州违法占耕地面积绝对值未超过500亩。

????13.?严格行政执法程序。我局在查处各类自然资源违法案件过程中，准确把握查处工作的实体内容，在违法事实认定、违法性质判断、法律条款适用等方面，做到于法有据。对违法行为的处理，做到公正、公平。

????14.?创新行政执法方式。一是深化落实全程监管要求。加强土地开发利用的全程动态监测监督，将前期整理、批后监管、合同履约、土地闲置等内容纳入动态巡查范畴，拓展动态巡查外延内涵，规范动态巡查程序方式。二是逐步提升柔性监管水平。转变执法监管理念，实现由侧重惩处的刚性监管方式向侧重导向的柔性监管方式转变，积极推行行政指导和说理式执法，通过下发执法监督建议书、提示书等方式，提醒、规劝、警示行政相对人遵守自然资源相关法律法规，自行整改纠正违法违规行为。

（五）着力健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

????15.?充分发挥行政复议职能作用。根据《黔西南州行政复议体制改革通告》第四条“集中办理行政复议案件。按照《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》（中法委发〔2020〕5号）和《黔西南州行政复议体制改革实施方案》要求，县级以上地方人民政府司法行政部门负责办理本级人民政府行政复议事项。”要求，我局不在办理复议案件，故2022年我局无办理行政复议案件。

16.?规范行政裁决工作。经我局全面认真梳理，2022年办理行政裁决案件1件，目前还在办理中。

17.?加强和规范行政应诉工作。我局积极开展应诉工作，2022年共办理行政应诉案件3件。一是赵大国诉黔西南州自然资源局行政许可纠纷一案（（2022）黔2324行初22号），经一审判决驳回起诉；二是兴义市木陇街道办木陇社区居民委员会、贵州顶效经济开发区顺利达服务有限公司诉黔西南州自然资源局、兴义市自然资源局、兴义市人民政府集体土地所有权登记一案（（2022）黔23行初11号），未开庭；三是贞丰县平街乡顶岸村新寨村民小组诉黔西南州自然资源局不履行法定职责一案（（2022）黔2324行初87号），目前该案件还未开庭。

（六）着力健全完善行政权力制约和监督体系

????18.?加强对行政执法的制约和监督。按照州委依法治州委员会执法协调小组关于开展《2022年第三季度行政执法案卷评查及制定重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》要求，我局形成了《2022年度黔西南州自然资源局行政执法案卷评查工作总结》上报。

19.?全面落实政务公开。我局按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，将立案标准、违法类型、执法依据、执法流程和执法标准等执法内容向社会公开。截止目前我局涉及受理信息公开申请10件，主要涉及征地、矿产，地灾等政府信息，已全部按时答复。

（七）着力健全组织保障和落实机制

20.?加强党对法治政府建设的领导。一是制定了《中共黔西南州自然资源局党组贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>?实施方案》。明确了局党委书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，带头讲政治、处处讲法治，带头深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，坚持在局党委会议、党委中心组会议、局长办公会议上学法。二是成立推进法治建设第一责任人职责工作领导小组。切实加强法治保障，成立以局长担任组长的法治建设（依法行政、普法）工作领导小组，将法治建设列为全局重点工作，纳入“一把手”工程，定期听取法治建设工作报告，选优配强法制机构人员，保障法治工作经费，坚持法治建设与自然资源工作同部署。

????21.?完善法治政府建设推进机制。一是科学编制政府年度立法工作计划。做好立法调研、起草和审修工作，对政府规章与上位法不一致、不协调或不适应改革和发展需要的，要及时修改或废止；二是完善系列规章制度。建立健全《黔西南州自然资源局法律顾问主要工作职责》、《黔西南州自然资源局行政执法公示制度》、《举报投诉管理制度》、《重大行政决策程序制度》等一系列规章制度。

????22.?全面加强依法行政意识和能力建设。严格贯彻落实领导干部学法用法制度。认真组织开展了两次专题法治培训。坚持“线下集中学习”与“线上自学”两手抓的学习模式，对全局领导干部进行法治知识培训。线下经常性召开局党委会、局长办公会、专题会等深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省、州关于法治政府建设相关决策部署。线上积极鼓励领导干部通过运用“智慧普法”“法宣在线”“学习强国”等平台，采取网页浏览、视频播放等形式自学网上法治课程，并积极参加完成法律知识在线竞答、在线考试。通过线上线下法治学习教育两手抓，切实依法行政意识和能力建设。

23.?加强理论研究和宣传报道。根据普法活动要求，大力开展“法律进社区、进单位”等活动。通过开展“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·?25”全国土地日等常态化、多途径法治宣传活动，向社区居民和社会群众宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，以服务群众生产生活为宗旨，以弘扬法治精神为要务，让自然资源和规划领域的法律法规深入人心，引导社会群众知法学法守法用法。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

24.?局干部职工学法用法水平仍需进一步提高。

25.?普法工作的创新性不足。

26.?行政争议的化解工作需要更加积极主动的对接。

27.?欠缺法律方面人才，在单位合法性审查方面仅能依靠法律顾问以及司法机关选派的公职律师。

28.?专业性人才短缺，现有的法制人员大都是非法律专业毕业，虽然经验丰富，但在执法过程中缺少相关专业知识，导致执法工作开展难度系数大。

三、2022年推进法治政府建设的主要工作安排

29.?继续落实法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的规定，贯彻落实法治建设第一责任人职责的工作。

30.?继续做好法治宣传教育工作。按照“八.五”普法规划要求，做好法治宣传教育工作。

31.?继续做好“两降一升”工作。

32.?严格落实学法用法制度工作。

33.?加强对规范性文件审查、备案和清理工作。

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黔西南州自然资源局

2022年11月17日