根据《青海省财政厅关于开展2020-2021年专项债券项目资金绩效评价工作的通知》《青海省政府专项债券项目资金绩效管理办法》规定，现将西宁市专项债券项目绩效评价情况报告如下。

一、总体情况

2020-2021年，省财政厅转贷西宁市新增专项债券59.65亿元，其中2021年20.10亿元，2020年39.55亿元。新增专项债资金分配如下:市本级41.4亿元，占比69.4%;五区10.15亿元，占比17.02%;二县3.55亿元，占比5.95%;园区4.55亿元，占比7.63%。

本次绩效评价涉及全市48个项目，其中1个项目因调整资金用途未开展绩效评价，其余47个项目均完成绩效自评估、行业主管部门绩效评价及财政部门重点项目绩效评价工作。

二、评价结果

本次绩效评价原则上按预算执行率10%、产出指标50%、效益指标30%、服务对象满意度10%设置评价体系，个别项目结合建设期实际情况作了适当调整。本次单位自评估项目47个、金额58.85亿元，项目个数覆盖率97.92%、金额覆盖率98.66%;主管部门重点评价项目6个、金额16.3亿元，项目个数覆盖率12.5%、金额覆盖率27.33%(实施单位与主管部门一致的情况，按照单位自评估统计);财政部门重点评价项目20个、金额14.1亿元，项目个数覆盖率41.67%、金额覆盖率23.64%。

绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。项目有一个以上评价报告的(项目单位自评估、行业主管部门评价、财政部门评价)，按“孰低”原则审慎确定评价结果。其中评分90分(含)以上、评价结果为“优”的项目20个(市本级9个、区县10个、园区1个)，项目个数占比41.67%;评分80分(含)至90分、评价结果为“良”的项目22个(市本级9个、区县8个、园区5个)，项目个数占比45.83%;评分60分(含)至80分、评价结果为“中”的项目5个(区县4个、园区1个)，项目个数占比10.42%。

二、存在问题

一是决策方面存在绩效评价未按要求设定可量化且能反映专项债特性的绩效指标、项目绩效目标中“产出数量”指标未覆盖项目主要建设内容等问题。二是管理方面存在单位自评报告无评价结果及论证过程、未建立专项债券内控管理制度或制度不完善等问题。三是产出方面受经济下行压力和疫情防控影响，存在项目建设进度滞后、项目未及时竣工验收或产出不达预期等问题。

三、下一步工作措施

(一)强化绩效评价结果运用。严格落实专项债券资金绩效管理要求，评价结果为“优、良”的项目，优先保障项目单位后续资金需求。评价结果为“中”的项目改进管理、完善工作机制。强化绩效评价发现问题整改，建立问题整改台账，指导督促项目单位高质量整改到位。整改不到位的，后续将停止安排专项债券资金，必要时提请市政府通过暂停缓建、缩减规模直至处置资产等方式收回资金，及时止损挽损，防控偿债风险。

(二)提高债券项目谋划质量。进一步压实项目主管部门管理职责。项目发起阶段，对项目进行评估筛选，按照专项债券发行和管理要求并根据项目收入、成本等因素，梳理本行业的专项债项目清单。项目准备阶段，督促主管部门配合协调相关部门做好项目规划、投资计划、收益与融资平衡方案、预期收入等测算，做好项目申报安排。项目审核入库后，做好专项债券项目与政府债务管理系统的衔接。

(三)规范债券项目管理。加强项目前期技术论证和投资论证，做好前期工作，减少项目实施过程中的变更和调整，避免造成建设资金浪费、闲置等情况。严格执行基本建设财务管理相关规定，及时做好工程价款结算、竣工财务决算和工程款项支付工作。加强财务人员、项目管理人员和技术人员培训，提高业务能力，增强责任意识和法治意识，依法依规保障项目建设规范运行。

(四)落实专项债券全流程管理。持续完善《西宁市地方政府专项债券项目全流程管理方案》，围绕项目投资管理、债券资金管理、项目运营管理、项目收益管理、项目资产管理、风险防范和应急处置，每一个债券项目制定一个全流程管理方案，作为储备项目遴选发行的前置要件，建立专项债券项目与全流程管理方案对应机制，加大力度防范化解地方政府债务风险。

附:西宁市2020-2021年专项债券项目资金绩效评价表.pdf

西宁市财政局

2022年10月13日