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采 购 项 目 需 求 书项 目 名 称 ： 运 城 市 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产所 有 权 委 托 代 理 机 制 试 点 工 作运 城 市 规 划 和 自 然 资 源 局
2023 年 2 月
采 购 项 目 需 求 书一 项 目 名 称运 城 市 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权 委 托 代 理 机 制 试点 工 作二 项 目 预 算项 目 预 算 为 538.75 万 元 以 下 供 应 商 报 价 不 得 大 于538.75万 元 。三 项 目 说 明党 的 十 八 大 以 来 ， 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 管 理 体 制 机 制
逐 步 建 立 完 善 ， 对 生 态 文 明 建 设 起 到 了 积 极 推 动 作 用 ， 但 仍存 在 所 有 权 人 不 到 位 管 理 权 责 不 明 确 等 问 题 ， 资 源 开 发 过度 保 护 乏 力 生 态 退 化 的 形 势 依 然 严 峻 。 中 共 中 央 国 务院 印 发 的 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 提 出 ， 分 清 全 民 所有 中 央 政 府 直 接 行 使 所 有 权 全 民 所 有 地 方 政 府 行 使 所 有 权的 资 源 清 单 和 空 间 范 围 。 中 办 国 办 印 发 的 关 于 统 筹 推 进 自然 资 源 资 产 产 权 制 度 改 革 的 指 导 意 见 进 一 步 要 求 ， 探 索 开展 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权 委 托 代 理 机 制 试 点 ， 明 确 委托 代 理 行 使 所 有 权 的 资 源 清 单 管 理 制 度 和 收 益 分 配 机 制 。我 国 是 单 一 制 国 家 而 非 联 邦 制 国 家 ， 全 民 所 有 自 然 资 源
所 有 权 的 行 使 统 一 于 中 央 政 府 ， 即 国 务 院 。 我 国 相 关 法 律 规定 由 国 务 院 代 表 国 家 行 使 全 民 所 有 自 然 资 源 所 有 权 ， 这 是 生产 资 料 公 有 制 在 自 然 资 源 所 有 权 行 使 主 体 上 的 法 律 体 现 。 由
于 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 数 量 巨 大 种 类 繁 多 分 布 广 泛 ，且 管 理 的 专 业 性 较 强 ， 国 务 院 难 以 直 接 对 全 部 的 自 然 资 源 资产 行 使 占 有 使 用 收 益 处 分 等 权 利 ， 需 要 根 据 资 源 特 点 ，采 取 不 同 的 管 理 方 式 。 其 中 一 部 分 可 以 由 中 央 政 府 直 接 行 使 ，更 多 的 部 分 需 要 委 托 地 方 政 府 代 理 履 行 所 有 者 职 责 。 关 于 所有 者 职 责 的 履 行 模 式 ， 目 前 法 律 上 没 有 具 体 规 定 ， 中 央 决 定开 展 委 托 代 理 试 点 ， 通 过 探 索 实 践 ， 为 全 面 落 实 统 一 行 使 所有 者 职 责 修 改 完 善 相 关 法 律 法 规 积 累 实 践 经 验 。为 确 保 基 本 建 立 统 一 行 使 分 类 实 施 分 级 管 理 权 责对 等 的 运 城 市 自 然 资 源 资 产 委 托 代 理 制 度 。 基 本 实 现 主 张
所 有 行 使 权 利 履 行 义 务 承 担 责 任 落 实 权 益 的 所 有者 职 责 目 标 。 积 极 开 展 运 城 市 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权委 托 代 理 机 制 试 点 工 作 ， 从 而 支 撑 自 然 资 源 合 理 开 发 有 效保 护 和 严 格 监 管 ， 更 好 地 服 务 经 济 社 会 发 展 。四 项 目 要 求 一 阶 段 任 务1 市 本 级 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 清 查按 照 运 城 市 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 权 委 托 代 理 机制 试 点 实 施 方 案 ， 运 城 市 本 级 矿 产 森 林 资 源 开 展 清 查 工作 ， 配 合 采 集 国 家 级 省 级 资 产 清 查 价 格 体 系 建 设 相 关 基 础
数 据 资 料 ， 协 助 建 立 省 级 资 产 清 查 价 格 体 系 。 基 本 摸 清 运 城市 本 级 全 民 所 有 矿 产 森 林 资 源 资 产 家 底 ， 核 算 资 产 价 值 ，建 设 统 一 管 理 的 数 据 库 。2 全 民 所 有 矿 产 森 林 资 源 资 产 保 护 和 使 用 规 划 编 制
开 展 全 民 所 有 矿 产 森 林 资 源 资 产 保 护 和 使 用 规 划 编 制研 究 。 基 于 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 现 状 ， 对 自 然 资 源 资 产 现状 构 成 分 布 情 况 权 益 行 使 管 理 管 控 利 用 开 发 情 况 进行 系 统 梳 理 和 分 析 ， 分 析 存 在 的 问 题 和 原 因 。 以 现 状 问 题为 基 础 ， 从 加 强 自 然 资 源 资 产 保 护 提 高 自 然 资 产 利 用 效 率 推 进 生 态 文 明 建 设 和 资 源 资 产 保 值 增 值 的 目 标 出 发 ， 编 制 保护 和 使 用 规 划 。3 制 度 研 究 及 政 策 制 度 建 设 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 处 置 配 置 制 度 。 研 究 资 产 划拨 出 让 租 赁 作 价 出 资 等 方 面 的 政 策 制 度 ， 针 对 各 类 资
产 的 特 征 ， 研 究 制 定 各 类 资 产 使 用 及 配 置 制 度 。 全 民 所 有自 然 资 源 资 产 收 益 管 理 制 度 。 开 展 资 产 生 态 价 值 核 算 ， 提 出合 理 调 整 资 产 收 益 分 配 比 例 和 支 出 结 构 ， 建 立 统 一 规 范 的 收益 管 理 制 度 。 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 报 告 制 度 建 设 。 制 定运 城 市 人 民 政 府 向 市 人 大 常 委 会 报 告 资 产 情 况 的 相 关 政 策文 件 ， 制 定 资 产 报 告 的 编 制 内 容 ， 起 草 年 度 自 然 资 源 资 产 专项 报 告 。 全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 考 核 监 管 制 度 。 分 析 监 管现 状 ， 明 确 工 作 定 位 和 职 责 ， 重 点 建 立 监 管 体 系 监 管 运 行机 制 和 保 障 措 施 体 系 。4 编 制 试 点 工 作 的 总 结 报 告
根 据 试 点 期 间 工 作 ， 总 结 试 点 工 作 经 验 ， 完 成 试 点 工 作的 总 结 报 告 ， 并 通 过 运 城 市 专 家 组 审 查 ， 上 报 山 西 省 人 民 政府 。
二 时 间 要 求从 签 订 服 务 合 同 之 日 起 ， 到 完 成 试 点 工 作 的 总 结 报 告 ，报 山 西 省 人 民 政 府 止 ， 共 约 240 天 。 三 质 量 要 求试 点 工 作 的 总 结 报 告 通 过 运 城 市 专 家 审 查 。 四 成 果 交 付1 清 查 成 果 编 制 。 按 照 技 术 要 求 ， 编 制 图 件 编 写 报告 ， 汇 总 形 成 运 城 市 本 级 清 查 成 果 。2 编 制 全 民 所 有 矿 产 森 林 资 源 资 产 保 护 和 使 用 规 划 。3 完 成 试 点 工 作 的 总 结 报 告 。
4 编 制 受 托 资 产 管 理 报 告 。5 相 关 制 度 成 果 文 件 。清 查 成 果 提 交 正 式 成 果 文 本 纸 质 版 10 份 电 子 版 PDF格 式 u 盘 储 存 1 份 可 编 辑 的 电 子 版 word 格 式 或 WPS格式 u 盘 储 存 1 份 ， 数 据 库 1 份 。五 合 格 供 应 商 资 格 要 求 一 必 须 符 合 政 府 采 购 法 第 22 条 之 规 定 二 具 有 测 绘 甲 级 资 质 三 项 目 负 责 人 应 具 备 注 册 测 绘 师 及 测 绘 专 业 高 级 职称 资 格 。
六 验 收 方 式运 城 市 组 织 专 家 对 试 点 工 作 进 行 评 审 。七 项 目 管 理 要 求 一 本 项 目 要 求 在 2023 年 9 月 20 日 前 提 交 试 点 工 作
的 总 结 报 告 上 报 山 西 省 人 民 政 府 二 试 点 工 作 著 作 权 归 运 城 市 规 划 和 自 然 资 源 局 所 有 ，未 经 运 城 市 规 划 和 自 然 资 源 局 同 意 ， 中 标 供 应 商 不 得 公 开 发表 或 擅 自 发 送 第 三 人 三 规 划 编 制 中 的 各 类 数 据 资 料 ， 中 标 供 应 商 有 保 密的 责 任 ， 不 得 泄 露 给 任 何 机 构 或 人 员 。八 项 目 经 费 支 付合 同 签 订 后 中 标 供 应 商 向 中 标 人 支 付 中 标 金 额 的 50%全 民 所 有 自 然 资 源 资 产 清 查 形 成 实 物 量 成 果 保 护 和 使 用 规划 形 成 编 制 路 径 相 关 制 度 研 究 形 成 初 稿 并 提 交 中 标 供 应 商 ，
支 付 中 标 金 额 的 30% 完 成 全 部 工 作 交 付 成 果 ， 经 中 标 供 应商 验 收 合 格 后 ， 支 付 中 标 金 额 的 20%。运 城 市 规 划 和 自 然 资 源 局2023 年 2 月 14 日