陵水黎族自治县农业农村局

2022年法治政府建设工作报告

根据县委依法治县办《关于做好迎接省委依法治省办法治政府考核准备工作暨开展2022年度市县发展政府建设专项督察工作的通知》要求，对标《2022年度海南省依法治省工作考核标准》，现就我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

2022年以来，我局紧紧围绕“推进依法治县，建设法制陵水”工作目标，以健全行政执法责任制为引领，以增强依法行政能力、严格规范公正执法、提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化监督检查、全面推进政务公开为重点，进一步完善执法体系，规范依法行政，切实保障农业法律、法规、规章规范实施，着力全面依法履行职能，推进职能转变和效能提升。今年以来，我局共涉及行政诉讼案件3起，出庭应诉3起，没有作为被执行人案件。

二、主要做法及成效

(一)加强学习教育，不断提高干部队伍依法行政素质。一是深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习内容，集体学习习近平《习近平法治思想学习纲要》的重要思想，开展交流研讨。二是精心制定学习计划，以提高综合素质和岗位技能为重点，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，结合本单位工作和干部队伍实际，制定相应的学习方案和干部职工培训计划，提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。三是狠抓学习教育，采取多种形式，搭建多种平台，以《农业法》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《行政复议法》和《农业行政执法文书制作规范》等法律法规为主要内容，以集中学习和自学形式，使每个执法人员熟悉农业行政执法工作，熟悉执法流程和执法文书制作程序，不断提高业务水平和工作质量。四是加强行政执法培训，为进一步提高行政人员的依法行政意识，规范执法行为，正确履行职责，参加国家、省举办的行政执法管理、农产品质量检测、农资管理等专业知识的培训。

（二）强化法制宣传，大力营造社会共治的氛围浓厚。一是充分利用网络、报纸等媒体，多层次、多途径开展农资产品、农业法律法规宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。二是普及农资识假辨假知识，宣传《民法典》、《八五普法宣传》、《禁毒法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《海南自由贸易港法》等涉及农民切身利益的法律法规和消费维权知识发放宣传材料、宣传手册6种，2000余份，悬挂张贴标语横幅44条。三是利用“*****”服务热线、农业信息网向社会公布农资打假和维权举报电话，开设服务专栏，发布购买农资应注意的事项，公布服务事项、安全信息和消费警示。

(三)加强政务公开，扎实推进行政审批制度改革。一是推进政务公开，按照公开形式多样、公开内容全面的要求，加大了政务公开的透明度，公开了单位工作职能、任务分工、办公地点、办事流程等情况。二是设立投诉电话、举报箱等，实现管理工作公开、公正，增强执法的透明度，方便办事群众。三是以简政放权为先导，以便民提效为目标，以事项清单梳理为基础，以政府流程再造为核心，以“互联网+政务服务”为手段，目的是从根本上切实为企业减负、为群众增便利。我局共有9项行政审批服务事项列入服务“零跑动”事项清单，节省了群众的办事时间，降低了办事成本，提高了办事效率。四是规范备案审查，按照《重大行政处罚备案制度》和《规范性文件备案审查制度》，严格规范性文件制定权限和发布程序，继续加大了规范性文件的备案审查和监督检查力度，对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。对规范性文件的起草审查、审议决定、公布备案和动态管理作了全面系统的规定。

(四)强化权力运行，不断提高依法行政监督效能。一是健全管理制度，进一步制定完善较为完备的内部规定和管理制度，有效地发挥了制度的规范和约束作用，强化了责任意识，提高了工作效率，真正实现制度管权、制度管事及制度管人，促进全体干部职工依法办事的自觉性和主动性。二是健全决策机制，在建章立制的基础上，坚持依法决策，科学决策，从重大决策程序和规则、决策失误责任追究、行政执法等方面规范办事程序，完善了首问负责、限时办结机制，以及人事变动、大额开支等重大事项实行集体会审制度。三是加强执法工作统筹协调，及时召开工作会议，研究部署农业行政执法的重要工作，解决农业投入品领域侵权假冒监管重点难点问题，加强双打工作的统筹指导。四是强化部门协作，尝试建立农业投入品打假协调机制，共同推进跨部门合作联动，与省种子总站、市场监管部门开展“春雷”等农资质量打假专项行动，集中打击严重侵权、群体性侵权以及大规模假冒等商标侵权行为。五是强化信息公开，行政处罚案件在县政府门户网站依法公开，定期或不定期在双打平台发布农业投入品质量安全监督抽查信息。

(五)严格执法程序，进一步规范农业执法行为。一是树立公正执法形象，按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。在开展执法过程中，做到持证上岗、亮证执法、文明执法，树立了公正文明的执法形象。二是严格执法程序，严格按照《行政处罚法》等法律、法规规定的程序依法行使执法权力，以法律为准绳，以事实为依据，按照程序合法、定性准确的要求，合理行使自由裁量权，充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、听证、复议和提起诉讼等权利，防止违法乱纪行为的发生。

(六)加强市场监管，深入推进市场专项整治。行政检查全面推行“双随机、一公开”监管和执法记录仪执法过程全记录的标准化执法，切实履行事中事后监管职责。2022年以来与综合行政执法局联合执法，共出动执法人员1770人次，检查各类农业生产经营主体602家次，检查各类农业机械172台次。农业领域行政处罚案件立案68件，截至日前结案49件，罚款12.2万元，没收违法所得0.33万元，没收劣质农药、兽药115.4公斤。其中有：1.种植业案件27起，分别为农产品质量案件8起，农药案件16起，种子案件2起，肥料案件1起。2.畜牧业案件31起，分别为经营应当检疫未经检疫动物及动物产品案件20起，未经定点从事屠宰活动案件3起，无证经营兽药案件1起，未建立档案、台账案件6起，未备案从事动物运输案件1起。3.禁塑案件10起。

2022年农产品质量监督抽查地产蔬菜水果共25批次、畜禽产品13个批次，农业投入品质量监督抽查农药30批次、水稻种子11个批次。今年以来共受理调处*****热线市民涉农投诉46件，2022年共调处种植业生产纠纷6起，为农户争取到赔（补）偿款5.3万余元。

(七)规范办案程序，着力提高案卷质量水平。在违法案件查处中，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行、案卷归档等方面都严格执行处罚程序规定，重大案件行政处罚报主任办公会研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，程序合法、事实清楚，证据确凿，适用法律正确，案卷制作规范。

二、存在的主要问题及下步工作计划

2022年，我局农业依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些突出的问题:一是农业行政执法机构执法手段、办案水平、调查取证设备落后等问题普遍存在，加之农业法律法规处罚手段较软、罚责较轻，严重制约农业行政执法效能的发挥。二是农业违法行为呈现出专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。

我局将按照县委、县政府的统一安排部署，在县委依法治县工作领导小组的具体指导下，进一步完善制度，强化落实，坚持一手抓执法监管，一手抓农业生产，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力加强农业系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力；着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业管理科学化水平；着力规范农业行政执法行为，提高行政执法质量；着力健全农业综合执法体系，提高行政执法效能；着力强化执法保障，提高执法现代化水平；着力加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创农业依法行政工作新局面。

陵水黎族自治县农业农村局

2022年11月8日

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