中共衢州市衢江区委员会、衢州市衢江区人民政府：

2022年，衢江区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在司法局等业务部门的具体指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持问题导向，结合本单位实际，围绕中心大局，积极推进法治政府建设工作，全局依法行政水平不断提高，法治观念不断深化。全年我局在安全生产行政执法过程中始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，公开、公平、公正，严格执法，廉洁执法，依法办事，未发生因履职不当引发行政复议、行政诉讼或群众上访情况。

一、工作开展情况：

（一）落实法治建设第一责任人职责，提高法治能力

1、加强组织领导

局主要负责人主动当好依法行政的组织者、推动者、实践者；认真落实区委、区政府建设法治衢江、法治政府的决策部署，自觉贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，召开党委专题法制学习会3次，专题学习《安全生产法》2次。

2、构建学法常态化机制

（1）通过党委理论学习中心组、半月讲坛等途径，开展全员执法学习活动，学习贯彻习近平法治思想，不断丰富执法人员的理论知识和综合素养。全年共开展3次以上集中学法活动，主要学习了《宪法》《中国共产党章程》《安全生产法》等法律法规。

（2）组织我局在编在职干部参加2022年度国家工作人员学法用法考试，全局45名在职干部均参加了学法用法考试，参考率、考试合格率达到100%。

（3）紧抓行政执法资格培训，要求所有干部应考尽考、全员持证、全员执法，2022年新增报名6人，行政执法资格考试通过率达100%。目前我局36名应当取得行政执法资格的干部中（包括局领导）有36名干部取得了行政执法资格，占比达到了100%。

（4）“走出去、请进来”等多样形式，开展学习交流。一方面组织全区各乡镇分管安全生产工作领导、安监员，有关行业主管部门分管安全生产工作领导，学习安全生产有关法律法规知识，全年共组织4次。另一方面主动与司法局、法院、检察院、公安局等执法权威部门对接，安排执法人员到区公安分局参加法制部门组织的案卷评审、邀请局专职律师开展法治讲座等相关活动共计4次。

3、完善普法宣传体系

将宣传作为法治建设和安全生产管理的重要手段，先后开展“安全生产月”、安全生产宣传咨询日、安全生产知识竞赛、防灾减灾日、《安全生产法》宣传周、《宪法》宣传周等一系列专题活动，向公众重点宣传安全生产有关法律法规和知识。同时将法律知识宣讲融入万名员工安全大培训、“8090”新时代理论宣讲活动中，形成了纵横结合的立体宣传网络。全年线下出动法治宣传车20余次，开展法治讲座15场，制作以案释法展板80幅、张贴宣传海报1500余张、发放宣传折页*****余份，以案释法展板覆盖到辖区全部乡镇（街道、办事处）巡展。

（二）推进依法行政规范化建设，提升行政管理水平

1、规范执法案件办案流程

（1）规范办案程序 ：2022年我局持续完善行政执法案件法制审核制度、重大复杂案件集体讨论制度等规章制度。对案情复杂、属重大行政违法类案件，与区司法局、区检察院、区法院等单位进行衔接，局法律顾问严格把关案件办理全过程，确保处罚主体正确、违法证据充分、办理流程完备、裁量幅度合理、法律法规适用正确。

（2）扎实案卷评查 ：制定全年执法案卷评查计划，将全年案卷评查工作分解为行政执法案卷“回头看”、重点领域行政执法案卷专项评查、行政执法案卷自查自评和集中评查四个阶段。以季度评查与年度评查相结合的方式常态化开展案件评查工作, 对文书填写不规范、案卷制作质量不高等问题加以规范和整改，促使文书制作更加规范。

（3）强化监督机制：认真落实案件初审、核审、终审等制度，从办案人员到法制员再到分管负责人，责任落实，通过“1+1+1”模式，即“1名分管领导”+1名法制员+1名业务骨干”，做到一个案卷“多人看、多人审”；每一个细节都坚持高标准、严要求，切实提高办案质量。

2、继续完善法律顾问制度

建立外聘法律顾问聘请、履职和考核制度，浙江达正律师事务所夏世毅律师作为常年法律顾问，负责本局涉法事务的法律、法规咨询、指导和服务工作。2022年参与我局重大行政执法决定审核活动1次，提出相关法律意见4份，举办法律讲座1次。

3、推动行政执法“数字化”

（1）数字化硬件建设：加强执法装备建设，局各科室、执法队全员配备执法记录仪、录音笔，用于行政执法全过程记录。局执法队共有便携式打印机2台、执法笔记本3台。入企实施执法检查、制作询问笔录过程中执法人员需开启行政执法记录仪，对执法全过程进行记录。同时将“数字化”询问室纳入今年建设计划，实现办案询问全程录音录像，提高办案质量、效率。

（2）“互联网+监管”推行：对纳入2022年度监督检查计划和“双随机”抽查计划的任务，实现100%全覆盖监督检查，检查各类生产经营单位160余次，完成本局“双随机”执法任务66次、“跨部门、双随机”执法任务12次，配合其他部门“跨部门、双随机”执法检查5次，抽查任务完成率100%、检查完成率100%、公示率100%。认真推进“掌上执法”工作，掌上执法检查率实现100%。

（3）“互联网+办案”试行：全面推行浙江省统一行政处罚案件办理系统使用，选派执法队工作人员参加培训，组织全体执法人员学习。

（三）严格执法监督行为，提升行政执法效能

1、科学制定，落实执法计划

按照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安监总局24号令）的规定，我局制定了2022年度全区安全生产监督检查计划，确定重点检查单位63家次，一般检查单位20家次，报区政府批准实施。按照全局执法的要求，要任务逐项分解，落实到各个科室（队），坚持依法检查和规范执法，着力提升安全生产依法行政能力和水平。

2、严格执法，履行法定职责

通过开展计划内执法检查、“跨部门、双随机”执法检查、专项检查，认真受理安全生产信访举报，严厉打击各类安全生产违法违规行为，2022年度，区应急管理局共受理行政许可办件115件，已全部完结。共检查各类企业235家次，查出各类问题隐患420余条，形成现场检查记录200余份，下达责令限期整改指令书102份，整改复查记录102份；立案查处安全生产违法行为17起，罚款共计201.2万元，已全部收缴完毕。

3、公开公示，接受法治监督

实行政执法公开公示制度，在衢江政务服务网公示许可事项、检查事单和处罚事项清单，公开行政处罚、行政许可和监督检查结果，在行政服务窗口公示工作人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息；并公示了我局取得行政执法资格人员名单、行政执法法律法规依据、行政处罚流程以及开展行政执法随即抽查事项清单；落实执法依据公开、执法统计共计90余次。

（四）深化简政放权，持续优化服务

建立新的审批机制，提升行政审批服务质量。一方面，将行政审批服务事项全面进驻“浙江省网上办事大厅”、“实体大厅+网上办事大厅”受理，使“企业最多到场一次，即可办结”。另一方面，建立行政审批社会化参与机制，聘请第三方专家一并参与企业现场核查，现场提出整改意见，缩减企业查摆、整改问题时间，在为企业提供优质、高效、便捷服务的基础上，严把了安全关。2022年全年，我局共办理行政审批事项115项，均在法定时内办结，审批工作受到企业的好评。

二、存在问题和不足

一是行政执法能力和水平有待提升。随着法治政府，依法行政的要求越来越高，对行政执法的要求也在逐步提升，行政执法检查任务工作开展频繁，也凸显了行政执法队伍力量不足的问题，对开展行政执法工作存在一定的局限。同时，模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。

二是法治宣传模式有待创新。我局高度重视安全生产法等法律法规宣传，但主要的宣传方式还只是停留在挂横幅、贴标语、出展板、上大课、发宣传资料等形式上，没有充分发挥现代互联网传播快、目标精准、宣传质量高的优势，致使出现了一些年纪大的人难看懂，年纪轻的人不想看的问题，未能与建设法治政府的宏观要求相适应。

三是少数干部法治观念还不够强。在理论学习方面不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。部分干部对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神不深，对法律法规学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

三、2022年工作计划

一是继续加强依法行政的组织保障。进一步加强局领导班子在加强行政执法工作中的领导作用，建立和完善局领导班子和全体执法人员集体学法制度，建立和完善依法行政工作的监督和考核制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人、用制度管事的工作机制，真正把依法行政、文明执法作为法治政府工作的重中之重，摆上重要议事日程，不断提高依法行政工作水平，明确工作职责。进一步加大规范性文件备案、审查力度，落实专人负责，确保应备尽备。

二是进一步提高行政执法能力。持续加强对领导干部、执法骨干的法治培训，提高贯彻执行力度。不断创新培训形式，开展专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员法律知识专项培训等多种形式的培训活动，切实增强行政机关工作人员的法制观念，不断提高行政执法人员素质，挖掘执法潜力，进一步加强行政执法人员对执法文书、执法程序的掌握和实际办理能力。

三是持续推进执法规范化建设。一方面，提高安全生产行政执法人员学法用法的主动性和积极性，树立法律至上意识，注重证据意识、程序公正意识，着力加强执法监督体系建设，不断强化法治意识。另一方面，推动“互联网+办案”工作，实现监督检查、调查办案均在网上进行，推动数字化档案建设，建立“数字化询问室”，进一步加强执法规范化。

四是进一步加强宣传教育工作。一方面创新宣教形式，进一步认真组织开展形式多样的宣传教育活动，既要以制作张贴横幅标语、警示牌等原有的形式，巩固“线下”宣传战线，又要充分发挥微博、微信、抖音等新兴媒体优势以及定期通过手机短信的形式，开拓创新“线上”宣传新阵地，全面宣传普及与人民生产生活息息相关的安全法治知识。另一方面宣传浓厚氛围，依托“安全宣传月”、“百万员工大培训”、防灾减灾日等活动，聚声势、齐发力、多形式开展应急法治主题活动，以群众喜闻乐见的形式开展宣传教育培训活动，积极开展安全法治文化进机关、进校园、进社区、进家庭、进农村、进企业、进公共场所，营造良好的氛围。