根据中共海口市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第五巡察组对海口综合保税区工委进行了巡察。9月26日，市委第五巡察组向海口综合保税区工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，坚决履行巡察整改政治责任

（一）加强领导，明确责任。在收到巡察反馈意见后，工委主要负责人第一时间组织班子成员，各部门、各下属公司主要负责人召开了巡察整改部署会。工委主要责任人亲自挂帅，成立巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导。为做好巡察整改，先后4次召开会议，带领班子和各部门、各下属公司研究完善整改方案。

（二）制定整改方案，狠抓整改落实。按照巡察反馈的问题清单、意见建议清单，深入剖析原因，认真制定具体的整改措施，建立并实施“销号制”，限时整改，并长期坚持。做到问题、措施、目标、时限、责任单位、责任人“六个明确”，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵，切实将各项整改任务落实到位。

（三）坚持标本兼治，建立健全制度。坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。巡察整改期间出台了6项制度，修订了6项制度，内容涉及决策制度、党建工作、选人用人、土地出让、国有资产管理和资金扶持等方面。

二、巡察整改落实情况

（一）推动海南自贸港建设政策落地有差距，示范作用不凸显

1.强化理论武装和提升风险防控能力意识不强

（1）理论学习和培训还不全面系统。

整改成效：一是2022年度已召开工委理论中心组学习15次，重点学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及省第八次党代会和市第十四次党代会精神等内容。二是目前中央重要工作部署、习近平总书记重要讲话精神以及省委和市委有关会议精神等公布后的10个工作日内，均及时传达学习。三是能力提升建设年活动开展以来，组织开展业务指导“小讲堂”8次，累计开展各类培训20次，参加800人次。四是研究提出“一线”放开区域内设立免税品物流分拨中心制度集成创新方案，已获得海关总署批准并实施，正按计划在园区免税企业推广；初步形成了国际品牌企业“一线”放开区域内生产加工产品进入离岛免税渠道销售制度集成创新方案，与省委深改办、海口海关、省财政厅、省工信厅、省商务厅等多部门共同成立联合专班，构建联合工作机制，深入开展调研工作，加速推动试点工作落地实施；区内跨境电商企业云海购与安基产业园展销中心进行合作，在区内开展跨境电商新零售业务。

（2）对自贸港建设保密和意识形态风险极端重要性认识还不充分。

整改成效：一是巡察反馈后，我委于2022年10月19日组织职工到省保密教育基地开展了保密教育，2022年12月12日组织观看了保密教育片。结合年度保密检查督查，2022年9月21日组织各部门、全体干部职工开展了年度保密自查。二是严格落实整改措施，密切关注上级传达的保密泄密案例，按照要求做好传达。截至目前，巡察反馈后上级暂未传达相关案例。三是制定并印发了涉密人员、涉密文件和涉密载体3个管理制度，持续完善保密规章制度建设，督促检查，堵塞泄密管理漏洞。四是明确了工委副书记为意识形态分管领导，党政办为意识形态工作责任部门，根据市委意识形态工作部署严格贯彻落实意识形态工作，将意识形态工作作为一项重要工作与其他工作同部署同考核。五是建立健全意识形态制度体系，强化制度落实，形成跨部门协作的工作机制。

（3）对自贸港建设廉政风险防控的意识还不强。

整改成效：一是修订了《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法》，进一步规范财务核算和资金管理，避免发生履约风险和廉洁风险。二是结合省市有关要求，制定《关于开展工程建设领域腐败问题专项治理工作方案》《关于进一步做好工程建设领域腐败问题专项治理工作的通知》《关于加强建设工程招标投标情况书面报告管理的通知》，组织园区开展项目建设有关问题自查自纠，规范招投标领域相关管理。三是出台了《海口综合保税区土地出租、转让等处置流程及管理办法》，持续规范园区土地管理。

2.统筹服务自贸港全岛封关运作前期准备工作尚有差距。

（4）“一线放开、二线管住”政策扩大试点工作覆盖面还不广。

整改成效：“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点扩区到海口综保区后，综保区先后推行离岛免税进口化妆品抽样即放行、境外船舶移籍“一事联办”、“免税、保税衔接”业务监管模式等多项政策创新，出台了《海口综合保税区 海口空港综合保税区加工增值税收政策鼓励类产业企业备案机制（试行）》。并结合园区企业服务员制度，加大政策宣传，扩大试点覆盖面，积极推动园区公共服务平台优化升级，提升使用便利度。目前，园区已有11家企业通过加工增值企业备案，落地7个项目，其中5个项目已投产，共完成贸易额超2亿元。3家企业已开展一线径予放行业务，初步实现区港联动。中免等免税经营主体企业正在推行“一线”区域内设立免税品监管仓制度，积极探索“一仓多店”“一店多仓”，实现一仓直发，提高分拨效率。同时，还在积极推进国际品牌企业在“一线”区域内生产加工产品进入离岛免税渠道销售、“境内海外仓”、保税再制造等创新模式，用足用好自贸港政策，打通国际国内两个市场。

（5）封关运作项目仍需加快推进。

整改成效：综保区承接了海口新海港和南港“二线口岸”集中查验场所及附属专用通道、海南综合型寄递物流监管中心、海口航空邮件快件监管中心等4个封关运作项目建设，项目开工前期积极协调省、市相关部门，提速完成各类前期手续办理，四个项目均已如期全面动工建设。并以“开工即决战、起步即冲刺”的姿势，2023年春节提前组织开展不停工动员，做好不停工保障，组织施工力量全面进场作业，争取2023年底前完成硬件设施建设。后续将按照省委省政府、市委市政府关于封关运作目标要求，全力奋战项目建设，力争打造成自贸港标杆工程，进一步为2025年底前实现封关运作打下坚实基础。

3.统筹落实园区主责主业工作不够到位。

（6）园区服务保障功能不完善。

整改成效：我委积极谋划开展人才公共租赁宿舍及相关配套项目，推进产城融合建设，启动金盘园区和老城园区基础设施升级改造项目，推动完成公共仓库、厂房竣工验收，实现企业拎包入住。积极引进国家珠宝玉石质量检验检测中心（NGTC）实验室、国家林业和草原局广州专员办（国家濒管办广州办事处）海口综保区服务站等第三方服务机构进驻，协调交通主管部门新增59快、6路、老城城区19路微公交等公交线路，提供一揽子服务政策，全要素保障园区企业高质量发展。

（7）营商环境仍需优化。

整改成效：一是成立营商环境建设局，目前园区已承接审批事项均已实现“零跑动”。二是结合“企业服务员”制度，为企业落地提供了注册等帮办代办业务。三是已于2022年10月14日在我区门户网站和公众号发布《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，同时把政策宣传作为企业服务员服务企业的举措之一，扩大惠企政策知晓范围。四是将加工增值免关税、离岛免税、企业“双十五”税收政策汇编制成二维码，放置在各类招商推介PPT和宣传材料内，提升政策宣传便捷性。五是已完成海南日用免税品公共保税仓库项目、海口综合保税区智能化加工制造中心项目、海口综合保税区钻石珠宝加工标准厂房项目等政府投资项目及中免物流中心（二期）的验收工作，已具备使用条件，为企业“拎包入驻”园区做好要素保障。六是建立项目预验收机制，在项目将竣工前，及时介入指导项目开展预验收工作，确保项目如期完成竣工验收工作。

（8）招商引资“重数量轻质量”。

整改成效：一是2022年以来，围绕园区重点发展产业和海南自贸港建设先行先试的政策优势，积极推动路威酩轩、泰佩思琦、雅诗兰黛、太古可口可乐、中信建设、晨光生物等一批重点招商项目落地投资。二是招商部门联合区经发局和财政局对区内营收和税收前五十的企业进行梳理统计，同时建立招商项目表，对重点企业进行持续跟踪服务。目前，海口综合保税区已有154家企业实现纳统，实际经营企业已达2300家。三是积极配合市场监督管理局和税务局协同推进开展“双随机一公开”抽查事项工作，对区内企业的实际经营和业务开展情况进行核查。2022年以来，结合园区企业首席服务专员制度和万名干部下企业行动方案，对重点企业进行走访调研，截止2022年12月23日，服务员共走访113家企业331次，企业提出问题82个，解决82个问题，问题解决率100%，为园区服务企业、争创一流营商环境营造了良好的工作氛围和社会氛围。四是目前园区现有仓储面积超40万㎡，日用免税品仓库（6.9万㎡）、钻石珠宝加工厂房（4.9万㎡）和智能化加工制造中心（7.4万㎡）已完成竣工验收并投入使用，为企业“拎包入驻”园区做好要素保障。同时建有跨境电商国际商务中心，已有中免、复星、海南国贸、海程邦达、贝夫等一批重点企业入驻办公。五是针对园区企业诉求及产业发展情况，招商部门联合经发局等部门于2022年9月30日出台《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，对现代服务业、高新技术企业、跨境电商、国际贸易、加工制造等产业设立扶持奖励政策，不断推动落地产业项目进一步发展。

（9）稳企惠企不力。

整改成效：一是已于2022年9月30日出台《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，对现代服务业、高新技术企业、跨境电商、国际贸易、加工制造等产业设立扶持奖励政策，不断推动落地产业项目进一步发展。二是积极落实“助企纾困”政策，受理通过14家企业减免租金申请，减免租金约200万元。

4.领导核心作用发挥不够充分

（10）推进内部职能融合有差距。

整改成效：一是已结合新的三定方案明确了部门职责分工和对口部门。二是出台了公文管理办法。三是制定了谈心谈话制度，将推诿扯皮等影响工作质效的情况纳入谈心谈话范围。

（11）推动园区治理谋划不足。

整改成效：一是充分发挥综保区“两新”工委和进出口党建联盟纽带作用，组建非公企业疫情防控志愿服务队15支，引导企业党员冲锋在疫情防控一线，如我区某公司驰援“中央援建香港应急医院项目”并支援综保区开展园区疫情防控工作；园区6个企业党组织为坚守在疫情防控一线的工作人员捐赠抗疫物资，助力抗击疫情，传递抗疫正能量。同时，积极做好扫黄打非、扫黑除恶等宣传工作。二是推进我区某公司“党建+高新技术产业党建示范点”建设，营造浓厚党建氛围，提升企业党建水平和党建文化内涵。打造百米党史长廊、开设党员活动室，打造员工阅读区、休闲区、运动区，深入挖掘优秀党员先锋模范故事，充分运用数字化屏幕加强党建氛围营造，推动党建与企业文化深度融合。构建“党建+人才”模式，让党员成为企业发展的主心骨，把党员培养成人才，把人才培养成党员，使党员成才、人才入党，目前，公司中有海南省高层次人才21名，其中党员10名；公司高管10名，其中党员6名；技术骨干党员占党员总数的60%，在车间生产一线设立党员先锋岗，党员人才成为推动企业发展的一支重要力量。

（12）决策制度执行不够规范。

整改成效：已修订并印发《中国共产党海口综合保税区工作委员会议事决策规则》《海口综合保税区管理委员会议事决策规则》。

（二）落实管党治党责任不到位，推进园区清廉建设有差距

1.聚焦“作风转变”推进清廉园区建设不够坚决。

（13）落实管党治党主责意识还不强。

整改成效：一是我委已制定《海口综合保税区清廉园区建设方案》。二是已于2022年9月19日与驻区海关、税务、市场监管等部门成立清廉联盟，并完成了老城片区办公区域廉政文化氛围营造。三是2022年以来工委谈话提醒13人次，并组织开展了集体廉政谈话。

（14）机关纪委履职能力还不足。

整改成效：一是机关纪委成员下半年参加了全省督查干部培训班、全省贯彻落实容错纠错等典型案例通报发布制度暨党风政风监督业务培训班，在学习中提高业务水平。二是补充党政办负责同志参与机关纪委工作。

（15）落实中央八项规定精神还不严。

整改成效：一是与财政局、保发公司沟通对相关费用进行梳理，属于管委会承担的已核对确认并着手转账。二是2022年度已分别于4月9日、10月20日、12月9日和12月12日采取观看警示教育片、参加廉政主题教育等方式组织开展了廉政教育。

2.聚焦“内控管理”推进清廉园区建设不够严实。

（16）财务管理不够规范。

整改成效：一是2022年9月26日印发《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法（修订稿）》中明确“个人申请报销的公务支出，原则上应通过公务卡刷卡消费，报账时应附刷卡消费信息作为凭证。”进一步加强财政资金预算支出管理，规范财政资金审批决策行为，确保各类支出有序。二是保发公司、仓储公司已完成历年水电积欠款财务核算工作。三是制定水电费追缴方案，截至2022年12月20日已追缴水电费244.38万元。四是针对未上缴费用的企业，已通过发律师函（涉及企业27家，金额329万元）、企业催缴单形式（涉及企业12家，金额78.54万元）催缴。五是发函仍未上缴的，将启动诉讼程序，计划2023年3月完成诉讼。六是已于2022年9月1日完善了《海口综保仓储物流有限公司物业水电管理办法》规范工作流程，严格按照管理办法执行水电管理。

（17）合同管理不够严谨。

整改成效：修订了《海口综合保税区管理委员会政府采购管理暂行规定》，进一步规范财务核算和资金管理，避免发生履约风险和廉洁风险。

（18）国有资产管理不善。

整改成效：一是制订了《海口综合保税区管理委员会国有资产管理暂行办法》，明确资产管理责任分工和非税收入缴入国库不超过3个工作日的要求，进一步规范、强化国有资产管理。二是根据区位调整项目（一期）竣工决算报告，相关固定资产入账价值为*****.02万元并已入账；根据账上土地相关成本费用，剔除已转让给园区企业土地面积，管委会名下土地价值总额为*****.87万元，已全部入账。三是根据公司年度财务审计结果，仓储公司应向管委会上缴租金503.82万元，2022年7月13日缴纳272.1万元，2022年10月11日缴纳231.72万元，管委会分别于2022年7月18日和2022年10月13日缴入国库。

（19）未按用途转让土地。

整改成效：一是已于2022年10月8日正式印发《海口综合保税区土地出租、转让等处置流程及管理办法》，持续规范园区土地管理，明确了土地出租、转让前必须委托第三方机构对土地价值进行评估后方可上会研究。二是对原签订土地协议履行情况进行梳理，并向相关企业下发《催缴违约金的函》。

3.聚焦“项目全程监管”推进清廉园区建设作为不够。

（20）项目建设违反基本建设程序。

整改成效：一是针对园区新开工的海口综合保税区智能化加工制造中心（二期）项目、海南日用免税品公共保税仓库项目（二期）项目、海口综保区高端食（药）材加工标准厂房项目均严格加强监管，未出现违反基本建设程序问题。二是加强对后续政府投资项目监管力度，对未取得建设手续开工的项目严肃予以处理。

（21）特种作业人员持虚假证件上岗。

整改成效：该问题已经市建设主管部门查处，相关人员已被清退出项目。

（22）虚报固定资产投资统计数据。

整改成效：园区各项目目前均严格按照国家统计局制定的《固定资产投资统计报表制度》纳统。

（23）多计社保费。

整改成效：按照《海南省住房和城乡建设厅关于调整海南省建设工程社会保险费率的通知》（〔2022〕47号）以及《2017海南省房屋建筑与装饰工程综合定额》等规定，相关费用已在后续工程进度款中予以扣除。

（24）施工单位项目经理履职不到位。

整改成效：一是加大对关键岗位人员履职抽查工作，2022年以来对履职不到位的项目进行9次诚信惩戒，并在海南省建筑市场监管服务平台予以公布。二是加大对新开工项目的警示教育谈话，对2022年新开工的海口综合保税区智能化加工制造中心（二期）项目、海南日用免税品公共保税仓库项目（二期）项目、海口综保区高端食（药）材加工标准厂房项目，在进场前组织项目参建各方进行集中谈话，明确对关键岗位人员履职的要求。

（25）未按照规定及时办理竣工决算。

整改成效：一是需要做决算的项目有10个，截止2022年12月份已经出具决算报告9份，剩余一份报告预计2023年3月份出具。二是已制定财评管理办法。

（三）党建引领作用发挥不充分，基层党组织建设有短板

1.党建工作抓得还不实

（26）对园区非公党组织底数不清、指导不力。

整改成效：一是已开展2022年“两个覆盖”工作，对党组织和党员进行全面摸排。二是督促党组织强化党费收缴台账管理，将党费收缴工作纳入国企年度党建工作检查内容。三是已联系中和党委，向中和党委下达《关于开展失联党员问题整改的通知》，指导该党委失联党员排查处置工作。

（27）党内政治生活不够规范。

整改成效：一是已制定《中国共产党海口综合保税区工作委员会议事决策规则》。二是已于2022年11月23日召开工委班子巡察整改专题民主生活会，聚焦本次民主生活会主题，对照职责使命和市委巡察第五组反馈的3大类9个方面32个问题，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评。

（28）重点党建工作任务推进有弱项。整改成效：已依托综保区税务大厅，打造一站式党群服务平台。

2.队伍建设和选人用人工作有偏差。

（29）招商人员专业化不足。

整改成效：一是2022年以来海口综保区招商部门已通过市场化招聘的形式引入7名具有市场营销、金融财税、物流供应链等背景经验的专业化的招商工作人员，极大地扩充了招商队伍成员，助力园区产业招商。二是积极组织招商人员参加园区自贸小课堂、市投促局“蓝海汇”自贸港招商引资课堂培训活动以及省委深改办、省商务厅、省金融局以及海口海关联合组织的海南自贸港政策宣讲解读培训班，不断深入学习积累自贸港各项政策以及产业知识，为招商工作以及企业服务做好知识储备。三是组建产业招商小组，由各个产业招商小组组长对组员进行一对一帮带，针对每个重点项目设立AB角，分发任务，共同推进项目落地，同时通过每周招商项目推进会的方式对招商项目和任务落实情况进行点评统筹，使得每个招商人员均能从项目实际中快速学习提升实际招商能力。

（30）聘用人员占比较高。

整改成效：一是出台了《海口综合保税区管理委员会临聘人员及劳务派遣人员管理办法（试行）》《中共海口综合保税区工委干部管理办法（试行）》。二是自巡察反馈以来，临聘人员及劳务派遣人员数量已减少1人。

（31）干部队伍梯队建设仍需加强。

整改成效：一是已通过2022年海南省公务员招考一名90后人员到岗工作。二是已通过全省选调工作招录两名90后人员到岗工作。

3.十三届市委第五轮巡察反馈问题整改不够彻底。

（32）上轮巡察反馈的36个问题中，如①资金支出执行不严、②抓基层党建工作不力等问题仍然存在或反弹。

整改成效：①修订了《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法》《海口综合保税区管理委员会国有资产管理暂行办法》《海口综合保税区公用型保税仓库和办公用房使用管理办法（试行）》等管理办法，规定遇有特殊情况减免租金按权限报相关会议研究决定，强化资金支出管理。

②一是已制定并印发《定期研究党建工作例会制度》，从例会职责、例会周期、例会形式、组织实施等四个方面对党建工作例会进一步规范。二是“结合两个覆盖”，采取“一对一”或“一对多”方式向企业派出党建指导员，全面服务提升非公企业党建工作。三是我委于2022年9月26日至28日，在市委党校举办了2022年基层党务工作者研讨培训班，邀请专家为党务工作者授课，提高园区党务工作者水平。四是印发《“红色大礼包”助力党建启航活动方案》，对新成立的海口榕梦园物业服务有限公司党支部、综保区网约车联合党支部发放“红色礼包”，夯实新成立非公党组织党建工作基础。五是已印发《关于进一步加强自贸港背景下国有企业基层党建工作的意见》，夯实国有企业党建工作基础。

三、下一步工作计划

（一）强化责任担当，高标准推进后续整改工作。持续做好巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把当前整改成果与长期整改任务相结合，做到边整改、边总结、边巩固、边提升。对已完成整改的事项，组织开展“回头看”，全力巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的事项，纳入工委重要议事日程，做到紧盯不放、常议长抓。并适时开展专项督导，确保整改取得实实在在成效。

（二）深化落实“两个责任”，推进全面从严治党。切实履行管党治党政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用，强力正风肃纪，盯紧重要节点、重要环节、重要部门，加大监督检查和执纪问责力度，用好四种形态，尤其是“第一种形态”。严格按照“一岗双责”和党风廉政建设要求，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管合力。

（三）建立健全长效机制，在标本兼治上下大功夫。在深入整改的同时，更加注重预防，倒查制度缺陷，加强制度建设。对在党建工作、选人用人、土地出让、国有资产管理和资金扶持等重点领域和关键环节中已经建立完善的制度持续巩固，在后续工作中继续抓好制度的建立健全，切实堵塞制度漏洞，杜绝问题反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-********；邮政地址：海南省澄迈县老城经济开发区南一环路69号，邮政编码：******；电子邮箱：cgd1888@126.com。

中共海口综合保税区工委

2023年2月26日