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根据《中共宁波市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（甬党发〔2018〕45号）文件精神，镇海区自然资源和规划分局会同相关部门全面梳理全区2021年度国有自然资源基本情况，并从推进自然资源调查与统一确权登记、优化国土空间开发格局、改善生态环境与自然资源利用情况等方面详细反映镇海区国有自然资源规划、利用和管理的基本情况，编制完成2021年镇海区国有自然资源报告。

一、国有自然资源基本情况

镇海区下辖2镇5街道(其中贵驷街道委托宁波国家高新区管委会管理)。2021年度主要国有自然资源类型有土地、矿产、森林、水、海域海岛、湿地等六种自然资源，目前没有国家公园。

（一）土地资源

根据变更调查数据，2021年12月31日止，镇海区土地总面积*****.58公顷，其中农用地*****.01公顷，占43.74%；建设用地*****.60公顷，占47.10%；未利用地2249.97公顷，占9.16%。农用地中，耕地面积3685.47公顷（其中永久基本农田面积2962.63公顷，粮食功能区面积1191.74公顷），占土地总面积的15.00%；建设用地中工矿仓储用地面积5143.90公顷，占土地总面积的20.94%。（图1-1）

图1-1镇海区国土“三调”土地利用结构图

镇海区国有土地面积*****.29公顷，占土地总面积的53.94%。其中城市用地面积5475.18公顷，占比41.32%；水域及水利设施用地面积1647.42公顷，占比12.43%。

图1-2镇海区2021年国有土地利用结构图

2021年，镇海区国有建设用地供应面积185.39公顷，出让收入82.48亿元。其中公开出让土地面积117.50公顷，占供应总面积的63.38%;划拨供应土地面积67.89公顷，占供应总面积的36.62%。与2020年相比，2021年国有建设用地供应总面积减少50.92%，出让土地面积减少55.26%。

2021年国有建设用地供应土地中公共管理与公共服务用地面积60.30公顷，占土地供应总量的32.53%；工矿仓储用地面积53.44公顷，占比28.83%；商品房用地面积46.54公顷，占比25.10%；水域及水利设施用地面积12.89公顷，占比数6.95%。

（二）矿产资源情况

镇海区内有石英岩、膏盐、建筑用石料凝灰岩和矿泉水4个矿种，其中建筑用石料凝灰岩剩余可信储量1500.72万吨，探明的矿泉水资源储量为2.36万立方米/年。总体来说，我区矿产资源匮乏，以建筑用石料凝灰岩矿为主。

2021年底，镇海区采矿权总数为2个，持证石料矿山1宗，保有储量1500.72万吨，矿泉水采矿权1宗，年生产规模2.36万立方米，实际开采0.9万立方米。

（三）水资源情况

2021年，镇海区水资源总量约3.39亿立方米，较2020年增加34.52%。地表水资源量（河川径流量）约3.09亿立方米，较2020年增加36.12%。2021年全区降水量4.86亿立方米，较2020年增加0.78亿立方米，较多年平均多1.32亿立方米。

镇海区全年总用水量2.10亿立方米，较2020年增加0.22亿立方米。我区工业、生活用水量约80.00%由宁波大市范围内供水，农业、生态用水大部分需从姚江引水。

2021年，镇海区地表水水质达标率80.00%，集中式饮用水水源地个数达标率100.00%。Ⅰ～III类水质断面比例（即水质优良率）为80.00%。我区内十字路水库水质较2020年有明显提升，由2020年的Ⅱ类提升为Ⅰ类。

（四）森林资源情况

根据更新至2021年的镇海区森林资源数据，镇海区林业用地5595.47公顷，占土地总面积的22.78%，全区森林覆盖率23.16%，活立木总蓄积******.00立方米。全区共有山林3405.67公顷，涉及九龙湖、澥浦和招宝山等三个镇（街道）17个行政村。共有生态公益林1405.33公顷，其中省级重点生态公益林338.13公顷，市级生态公益林601.13公顷，区级生态公益林466.07公顷。大中型水库周边水源涵养林435.60公顷。

（五）湿地资源情况

根据镇海区第二次湿地资源调查经补充调查后的统计数据，镇海区域范围内湿地可划分为近海与海岸湿地、河流湿地、人工湿地等3类5型，湿地总面积*****.06公顷（不含水田面积，下同），其中，近海与海岸湿地*****.37公顷，占湿地总面积的91.75%；河流湿地418.96公顷，占3.62%；人工湿地535.73公顷,占4.63%。

截至2021年末，镇海已有3处湿地列入省重要湿地名录进行保护，分别是镇海九龙湖湿地公园、杭州湾河口海岸镇海段湿地以及浙东运河镇海段湿地；县级重要湿地2处，包括三圣殿水库湿地和岚山水库湿地。全区区列入保护名录的重要湿地共5块，合计面积*****.50公顷。

（六）海域海岛资源情况

2021年，镇海区海域面积*****.86公顷，其中已确权海域面积1173.83公顷（391.71公顷换发陆地权证），未确权海域面积*****.32公顷。

图1-3镇海区已确权海域面积构成图

镇海区共有2个独立海岛，位于镇海区海域东南侧，分别是七里屿和七里峙西礁，总面积为2.58公顷，均为无居民海岛。海岛植被覆盖面积*****.28平方米，植被覆盖率为54.42%。（来源：宁波市镇海区海岛岸线调查研究报告）

镇海区大陆海岸线总长26.39千米，其中人工岸线25.56千米，自然岸线0.60千米，河口岸线0.24千米；海岛岸线全长0.97千米，均为原生基岩自然岸线。

二、自然资源管理基本情况

（一）坚持强化规划引领和空间治理

稳步推进国土空间总体规划和详细规划编制。有序开展生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线调整工作，深入开展配合国土空间总体规划编制的多个新的专项规划和专题研究编制工作，不断完善规划内容。目前，完成两轮“三区三线”试划工作，规划阶段性成果完成区部门会审会；重新划定全区编制单元，提升规划传导实施能力；有序推进详细规划编制，完成12项控规局部调整及湾塘南片控规实施深化，组织开展镇海区澥浦镇觉渡、沿山村两村村庄规划作为试点，完成成果上报。提升现代化城市品质。完成《镇海区全域综合整治和生态修复示范区规划研究》、《镇海区城市存量空间资源开发利用规划研究》、《镇海区城乡公共开放空间布局规划》、《清水浦区块发展研究和城市设计》、《镇海区“十四五”城乡发展行动规划》、《镇海区全域国土空间综合整治片区划分与示范片区前期规划研究》编制工作、《镇海区全域国土空间综合智治体系专项规划研究》；深入开展《镇海区村庄全域智治行动规划》；开展宁波镇芯产业园概念规划、生态式实验室群布局规划研究、镇海区“四湖连珠”周边地区保护与利用研究、镇海澥浦余汶线北侧区块概念性城市设计等，进一步完善城市功能。

（二）精准高效保障自然资源要素

深化自然资源资产产权制度改革。完成2020年度国有自然资源资产专项报告。探索水流确权登记工作，启动清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作并印发实施方案。

有序推进土地供应工作。科学编制年度供地计划，确保重点产业项目、重大招商项目及民生实事工程落地。2021年，公开出让成交地块38宗，土地面积1649.00亩，出让金成交额为82.76亿元。其中经营性用地22宗，面积1025.00亩。住宅出让完成率为84.60%，执行率位列全市第二位。在住宅用地采用“两集中”土地出让新模式下，有力把握了土地出让节奏，在市场预期较好的第一批次完成了九龙湖藤山路北侧地块、骆驼田施、澥浦星城半岛等商品住宅的出让，切实做到“应供尽供”；完成九龙湖旅游区主入口南广场工程、董家畈规划学校工程、宁波市轨道交通5号线一期工程（镇海段）等公共基础设施项目行政划拨24宗，面积1018.00亩。协议出让3宗，面积341.00亩。盘活存量建设用地1031.00亩，消化“批而未供”土地1366.00亩。处置闲置土地6宗，面积562.00亩，收取违约金9299.60万元。稳步推进2021年度建设项目用地报批,完成4个批次,用地70.10公顷，有力保障了高端合成新材料、芯片产业园项目的落地。

支持重点项目用海用林，支持杭甬高速复线澥浦互通连接线、宁波市北区污水处理厂排海管扩建工程等基础设施项目用海；完成宁波市涌孝水业有限公司年产1800万桶天然矿泉水项目临时使用林地、宁波市2021年度计划第五批次建设用地项目镇海区黄羊堰山东侧商业及配套道路地块、宁波市2021年度计划第九批次建设用地项目消防特勤大队地块及朱枫烈士墓地块、宁波石化开发区凤鸣路雨水泵站出水管保护工程使用林地审批工作。

（三）有效落实耕地保护和生态修复

全方位加强耕地保护。拟定《镇海区设施农用地管理办法》。开展耕地“非农化”、“非粮化”整改和耕地功能恢复工作，完成功能恢复耕地6786.00亩，走在全市的前列。基本编制完成《镇海区土地征收成片开发方案》。初步确定千亩方永久基本农田集中连片建设项目选址。

深入实施全域土地综合整治。基本完成南洪村建设用地复垦工程。上报长石长宏村全域土地综合整治项目实施方案修编。启动了澥浦镇沿山觉渡片区全域土地综合整治前期谋划。开展全区建设用地和垦造耕地潜力调查，制定了全区土地整治潜力项目库和垦造耕地三年行动计划，建立了工作方案。完成新泓口垦造耕地（二期）工程等3个土地整治项目的实施与验收，新增耕地面积7.17公顷，水田7.17公顷。向衢州购买补充耕地指标1400.00亩。

持续推进矿业绿色发展。继续加强九龙湖镇田顾村、杜夹岙村、中心村9处废弃矿山生态修复治理工程普通建筑石料（凝灰岩）矿的储量监管，督促采矿权人加快废弃矿山生态修复治理进度。

全力推动新增百万亩造林，2021年完成绿化造林1822.00亩。扎实推进“一村万树”行动，成功创建示范村2个，分别为澥浦镇沿山村、十七房村。松材线虫病防治“百日攻坚”行动圆满完成年度除治任务，被省政府通报表彰。

（四）深入推进改革创新和数字化建设。

一是全力配合全域国土空间综合整治国家级试点。创新谋划全域国土空间综合整治工作，编制试点工作方案，开展全域国土空间综合整治示范片区方案编制。二是推进重大改革任务。全面建立县乡村三级“林长制”及其配套制度；林权不动产登记初见成效。继续开展海域使用权不动产登记规范化试点，推进一体化登记样本多样性和典型性，印发《关于做好海域使用权及海上建（构）筑物一体登记工作的若干意见》，实现登记操作规范化。深入推进土地二级市场改革，出台《镇海区人民政府办公室关于规范和完善工业用地二级市场的实施办法（试行）》。三是创新自然资源“整体智治”模式。配合宁波市自然资源和规划局探索建设“耕地智保”综合应用场景，保好耕地“一件事”入选全省首批“一地创新、全省共享”应用项目。

（五）积极开展自然资源督查执法。

完善制度体系，优化法治政府建设体系，制定了《分局重大决策社会风险评估实施细则》《分局行政调解工作制度》《行政调解首问责任制》《分局信访工作实施意见》补充规定等文件。认真抓好法治责任落实，努力推进“双下降”专项行动，妥善处理信访投诉举报事项，积极化解矛盾纠纷。出台了《2021年镇海区自然资源和规划普法工作要点》，落实普法责任主体。严格行政执法。完成2021年卫片执法工作。加强动态巡查，打击土地违法和矿产盗挖偷挖。全年开展土地执法巡查720余次，发现并纠正违法86宗，涉及土地40.73亩，耕地3.81亩；开展矿山巡查60余次，处置涉矿行为9起，立案2起。大力开展野生动物保护宣传和救助，完善救助流程，拓展服务内容，让野生动物保护救助更加规范、有效。开展“2021年自然资源执法大练兵”活动，锻炼执法人员能力素质。抓好各类专项整治行动。切实落实例行督察整改，完成整改5起。扎实推进“两小”企业违法用地整治工作，整治问题2宗。开展九龙湖违建别墅专项整治，调查约谈26户，完成整治整改25户。做好“大棚房”专项整治“回头看”工作，发现问题7宗，拆除到位4宗，整改基本到位3宗。排查涉矿用地38宗，纳入问题清单12宗，完成整改9宗。

三、国有自然资源管理存在问题

（一）自然资源约束趋紧

一是耕地保护形势依然严峻。建设项目占用耕地多为城市周边的优质农田，涉林涉海政策从紧、生态保护红线刚性约束加强,新增垦造耕地空间受到压缩，耕地占补平衡形势依旧严峻。二是矿产资源匮乏，生态保护压力大。镇海区矿产资源匮乏，品种单一，过去石料矿山无序开采，多数废弃矿山岩石裸露、环境脏乱，废弃矿山生态治理和矿地综合利用任重道远。三是水资源相对匮乏，需求量持续增长。镇海区可供开发利用的水资源相对有限，存在资源型和水质型缺水现象。目前，我区水资源使用指标已处于饱和状态，如有大的企业引入，已无水资源指标可审批使用，已影响我区经济发展；只有待宁波市实施境外引水(引曹南线工程,即引曹娥江水入姚江)后,通过合理调配境外引水，我区水资源短缺的情况才能得到有效缓解。四是森林覆盖率不高，管护形势严峻。镇海区以平原为主，森林面积相对较小，与宁波市平均森林覆盖率有一定差距。近年来镇海区林业建设步伐加大，森林防火、资源管护、森林抚育、病虫害防治等工作要求越来越高；护林员素质参差不齐,部分人员巡山时间不足、积极性不高等弊端日益显现。五是滩涂湿地减少，湿地生态功能退化。镇海区海岸拍滩涂湿地逐渐减少，新泓口围垦工程和泥螺山北侧围垦工程近10年来有3万亩左右滩涂被围垦，滩涂围垦使滩涂资源动态平衡在一定程度上受到了破坏；此外，镇海区大型重点化工企业较多，全区仍面临主要污染物排放总量大、结构性污染突出等问题，污染导致湿地生态功能退化，湿地生态功能退化进而导致其经济功能和文化功能的削弱。

（二）自然资源仍存在管理困境

目前海洋管理政策制度尚不完善，涉海部门间职责边界不清，海岸带地区缺乏有效详细规划用途管制，长期以来海岸带地区粗放利用和管理，加快推进历史围填海处置缺乏有效手段，海岸带空间仍存在部分低效利用问题，海洋执法仍未完全到位。

（三）自然资源资产产权制度还不健全

市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥，国有自然资源资产有偿使用范围需进一步扩大。全民所有自然资源资产所有权委托代理关系需进一步明确。自然资源管理重大理论和实践问题有待进一步探索，自然资源资产负债表的理论研究和实践运用还需深化，生态产品价值实现机制仍需加快探索创新。

四、加强国有自然资源管理的措施

（一）加快推进“三区三线”划定和国土空间规划编制实施，优化国土空间布局

一是优先划定耕地和永久基本农田。加强调查监测和测绘地理信息保障，落实最严格的耕地保护制度，做好现状耕地应保尽保、应划尽划，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。二是强化国土空间规划约束性。探索建立国土空间规划委员会工作机制，加强国土空间总体规划与专项规划、重大专题的衔接，加快推进国土空间总体规划编制、强化规划编制实施。三是坚持以高质量发展为主题，以零星农居点向中心村集中、工业用地向园区集聚、耕地集中连片和城中村改造为重点，建立规划体系、创新整治方式、完善政策体系，系统推进全域国土空间综合整治，力争实现全域空间与环境“大起底、大整治、大提升”。

（二）全面统筹国土空间规划，大力推进生态保护修复

一是统筹国土空间规划，加强重点区域、流域、海域的空间治理，统筹国土空间安全与区域发展布局的关系，严格国土空间用途管制，让良好生态环境成为经济社会可持续发展的战略支撑点。二是深入实施国土空间生态修复工程，构筑以达蓬山为主的绿色屏障、以近岸海域为主的蓝色屏障。强化矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度，严格矿山“边开采、边治理”。推进新增百万亩国土绿化行动，科学绿化，全面落实年度造林任务。建立公益林分类补偿制度，设立生态公益林专项保护资金。

（三）落实耕地保护制度，全面加强耕地保护

一是加强耕地保护。压实耕地保护主体责任，强化党政同责，加强部门联动，推行“田长制”，适时逐级签订耕地保护责任书。开展“百千万”永久基本农田集中连片建设，提升耕地质量，审慎实施未利用地垦造工作。二是构建耕地保护新格局。结合新一轮国土空间规划编制和全域国土空间综合整治试点，全面谋划“十四五”耕地保护工作，合理确定并带位置下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。尽快推进区级全域国土空间综合整治规划编制，划定整治示范片区、明确整治任务。

（四）全力以赴抓安全，切实防范化解重大风险

一是高质量推进地质安全智治。做好城市地质安全风险识别、风险区划和监测预警试点，编制全市地质灾害风险“一张图”2.0版。二是加强林业安全管理。加强森林火灾源头管控制度建设，推进森林防火“三专”建设和“示范单位”建设，逐年提升全区森林火灾综合防控能力和水平。加强重大林业生物灾害防控，推进全区松材线虫病防控5年攻坚行动，确保疫情“双下降”，力争实现乡镇疫点无疫情目标。

（五）强化自然资源要素保障，服务经济稳步发展

一是积极探索建立山水林田湖草等全域全要素用途管制规则，探索城镇开发边界外“分区准入+约束指标”的具体管控模式。研究制定区域准入、水生态空间、点状用地、农村一二三产业融合发展等用地政策，加强过渡期规划空间保障。二是加快存量土地盘活利用，实施低效用地再开发。全面实施工业用地“标准地”供应，落实工业用地占出让总量比例不低于35%目标。三是继续严控围填海，谋划重大项目围填海，开展历史遗留问题用岛分类处置。深化“标准海”制度，支持重点交通等基础设施项目用海，规范渔业、风电、光伏、交通港航等行业用海管理。

以上报告，请予审议。

附件：2021年度镇海区国有自然资源相关统计表

附件

表1土地资源基本情况统计表

填报单位：调查科、利用科和储备中心

说明：数据来源于2021年国土“三调”变更调查数据。

表2矿产资源基本情况统计表

填报单位：耕保、地矿科

表3-1水资源基本情况统计表

填报单位：农业局

表3-2地表水水质情况统计表

填报单位：生态局

表3-3镇海区水库水质情况统计表

填报单位：生态局

表4森林资源基本情况统计表

填报单位：林业海洋科

说明：数据来源于更新至2021年的镇海区森林资源数据。

表5-1湿地资源基本情况统计表

填报单位：林业海洋科

说明：数据来源于镇海区第二次湿地资源调查经补充调查后的统计数据。

表5-2重要湿地统计表

填报单位：林业海洋科

表6-1海洋资源基本情况统计表

填报单位：林业海洋科

说明：1. 数据来源于宁波市镇海区海岛岸线调查研究报告；

2. 数据来源于2021宁波市大陆海岸线统计报告。

3. 2021年已确权海域面积减少是由于部分海域使用权证书换发为国有土地使用权证书。

表6-2近岸海域水质统计表统计表

填报单位：生态局