今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,县行政审批局深入学习贯彻落实党的十九大、二十大精神,坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕法治政府建设相关文件确定的工作目标、任务要求,结合工作实际,以健全行政运行机制、落实行政执法责任、全面推进依法行政为核心,扎实深入开展法治政府建设。现将工作报告如下:

一、2022年度推进法治滨海建设的主要举措和成效

加强组织领导。发挥依法行政工作领导小组重要作用,由局法制科具体履职,为深入推进依法行政提供组织保障。进一步制定完善依法行政工作制度。严格执行重大行政决策法制审核、行政执法公示等十项制度。坚持重大行政决策集体研究、科学决策、民主决策、依法决策。健全法律顾问制度。聘请专职律师担任法律顾问,充分发挥法律“外脑”的积极作用。开展常态化检查、督查。定期开展各类许可、执法卷宗评查工作。推行政务公开。在政务服务网和政务服务大厅,及时全面的公开各类行政许可、行政处罚的依据、过程和结果,全方位接受社会监督。

严格执行重大行政执法决定法制审核制度。严格按照《党组“三重一大”事项议事决策制度》《“三重一大”制度实施办法》《“一把手末位表态”制度》等文件要求,明确领导职责、工作职责、决策机制、依法行政、政务公开、行政监督等。严格执行重大行政审批集体决策机制,凡在审批过程中遇到的重大疑难问题,由业务科室提请局行政审批业务指导委员会集体研究决定。

加强规范性文件管理。进一步明确规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等要求。严格规范性文件制定的合法性审查,做好规范性文件清理、备案,确保与改革要求相符合,提升规范性文件的制定水平。对业务科室出台的相关文件加强研究与评估,突出法制审查,确保文件质量。

落实行政执法公示制度。对所有权力事项进行梳理形成了权力清单,并编制办事指南,具体到每个事项的设定依据、办理机构、执法流程、办理材料目录、服务指南、咨询投诉渠道、常见问题回答等,全部在江苏政务服务网公布。

简政减证再发力。编制《滨海县行政许可事项清单》,共26家单位、266个事项;分两批推进实施了“告知承诺制”事项改革,涉及12个部门的72个事项。分类推进县级“证照分离”事项改革,共涉及18家部门的77个事项,已受理各类办件5071件。营商新政强落实。全面落实《滨海营商新政24条》,会同相关部门组织滨海县首届提升营商服务效能专场活动,出台《滨海县优化营商环境“十二条禁令”》,编印《投资项目报审服务指南》和《涉及行政审批的第三方评价机构名录》,聘请48名监督员开展社会监督。

“秒批秒办”再拓展。推行“秒批秒办”新模式,融合数据核验、告知承诺、先批后验等创新举措,实现无人工干预智能审批。现已上线运行“秒批秒办”事项100项,办理事项6386件。今年初,省民政厅领导签发批示全省推广“老年人尊老金”事项“秒批秒办”。推进改革“一件事”。建成“一件事一次办”平台,联通省市场监管电子政务管理信息系统等17个系统,实现系统数据双向推送。目前已完成20个场景式“一件事”网上办研发上线工作,网上直接办件821件。前不久,刚刚上线“人才来滨”一件事,提供人才公寓申请、人才奖补申报、人才咨询服务等特色服务功能。

突出项目服务。建立“首席代办员”制度、重大项目服务“专员制”、项目推进“周会制”,列表推进黄海新区等重大项目、重点工程项目建设,每周定期会办项目难题,建立前方、后方密切配合的工作体系。畅通绿色通道。加快形成“线下综窗、线上专区、热线专席”三位一体的项目审批服务机制,建强项目帮办代办服务专班,突出为黄海新区项目、市县重大项目提供一对一“专员式服务”,让重大项目能一链到底,快落地快投产快达效。

告知承诺简审批。打造线上审批“信用超市”,扩大“信易批”场景式应用,梳理涉及卫健、市场监管、人社等领域53项适用信用承诺制的政务服务事项,已办理告知承诺制事项453件。

“民主评议”容缺办。针对“临时生活救助”等5个民生事项,采取“信用审批+数据核验+民主评议”的审批模式,申请人线上提交承诺,系统自动核验社保、医保、不动产等信息,然后由民政部门组织村级民主评议,通过当日即批准对困难群众先行实施补助,先批后核。办理时间从2个月以上压降到5天内即可完成审批。

二、存在的不足和原因

今年以来我局行政审批工作虽然取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足。

法治政府建设意识提升不快。我局主要以审批业务为主,重审批业务、轻法治思想在一定范围还存在,少部分同志还存在依法审批不牵扯行政执法的片面认识。

推进法治政府建设的理念不深。在优化营商环境中,在平时的审批工作中,往往注重审批的效率、审批的质量,忽视了审批的法治性、规范性要求。对只有健全的法律规章、制度保障,才是企业家干事创业的最好环境的认识不到位,对依规受理、依法审核、阳光审批,缺少创新手段。

数据共享难。目前还普遍存在“专网林立”“信息孤岛”“数据共享难”等诸多数据壁垒,与广大企业群众办事密切相关的、办件量巨大的税务、公安、人社等业务系统难于打通,局限性较大。

运作缺标准。因“互联网+政务服务”以及政务数据资源运用的相关制度机制尚有待完善,告知承诺制政出多门,缺乏具体统一规范的告知方式和运行模式,在一定程度上制约改革创新的推进。

三、主要负责人履职情况

局党组高度重视法治政府建设工作,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确局党组书记、局长是推进依法行政工作第一责任人,局党组会每半年专题听取依法行政工作情况汇报,及时解决依法行政工作中的突出问题。从增强法治意识、提升依法行政能力,强化执法监督、规范行政执法行为,深化法治教育宣传等方面入手,明确落实好依法行政工作的相关工作任务,为扎实推进依法行政工作提供有力的组织保障。年初制定法治宣传教育工作计划,结合工作实际大力宣传市场准入、公平竞争、诚信经营等方面的法律法规,不断增强法治思维和法治能力,努力提升机关干部依法决策、依法行政水平,促进法律法规的贯彻和实施。成立了由顾问律师参加的审批业务工作指导委员会和公共资源交易工作业务指导委员会,对行政执法工作中疑难复杂问题,坚持集体研究、集体决策。对依法行政工作亲自研究、亲自部署、亲自督查,确保各项制度落实落地。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

增强法制意识推动工作落实。切实抓好领导干部学法用法工作,结合普法规划,坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。加强执法人员的法制教育工作,大力开展执法为民、服务为民的思想教育,牢固树立法治理念,切实增强大局意识、民主意识、程序意识、时效意识;定期开展不同层次、不同门类的法治教育培训,提高执法队伍理论和业务素质,建立一支政治素质高、业务能力强、作风纪律硬的行政执法队伍。

创新执法方式提升服务质效。全面落实“双随机、一公开”制度;完善信用激励和失信惩戒机制,落实“一处受罚、处处受制”联合惩戒措施;探索使用第三方信用评价,充分发挥“黑名单”作用,强化市场主体信用意识,规范市场行为,进一步营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

完善监督机制规范执法行为。开展执法责任追究,按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总体要求,建立行政执法人员执法档案,组织开展行政执法案卷评查,落实“权责一致”责任追究制度。积极推进政务公开。继续贯彻执行政务公开的相关规定,增强主动公开意识,拓展信息公开渠道,加大信息公开力度,充实信息公开内容。高度重视舆论监督和群众监督。切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。

持续简政减证。根据最新出台的《行政许可事项清单》,制定和细化统一行政许可实施规范。持续深化证照分离改革,推动照后减证和简化审批,力争2023年底前实行“告知承诺制”的涉企经营许可事项80项以上。推进商事改革。深入开展“一照多址”改革;进一步推广歇业备案制度;探索开展企业注销“照章联办”试点工作;完善企业登记档案网上查询。深化“综窗”改革。按照“前台综合受理、中台分类审查、后台协调审批、综合窗口出件”模式整合部门单设窗口,依需求设置主题,按功能规划专区,打造高效集约便民的“大综窗”模式。同步推进镇区服务中心“综窗”改革。

提升“一件事”。优化“管线报装”“人才创业”“非税收入”等一件事;推进社会救助“一件事”线上联办,在“临时救助”等民生事项实现“民主评议”容缺办的基础上,集成社会救助“一件事”,进一步强化数据核验和“集成办”“线上审”的办理模式,让困难群众不跑腿不耗时不费劲,及时纾难解困,打造滨海“一件事”特色品牌。推进“码上办”。积极对接省市“苏服办”总门户,升级“苏服办”移动端滨海旗舰店;对接省“苏服码”应用接口,实现“秒批秒办”“一件事”等业务系统扫“码”办事,丰富“苏服码”应用场景,在户政、社保、住房、医疗、公积金等领域应用“一码办事”。加快实现“掌上通办”,努力实现“一部手机办全程”。做优“就近办”。推行“e政务”服务模式,高标准推进政务服务“异地通办”“长三角一网通办”。深化“政银合作”,提升“政务+金融”服务,配合推进“裕农通”向镇村基层延伸铺设,方便基层群众就近办。

深化工程审批改革。积极配合市局推进工程建设项目全主题全要素全链条在线智能审批集成改革,推进试点先行、市县联动,进一步延伸服务链条,强化在线审批,提升工作效能。优化项目审批服务。进一步推进重大项目建设审批“一窗、一码、一专班、一专席、一机制”的“五个一”审批服务模式,推行“告知承诺+并联审批+全程网办”,通过“容缺受理、分段办理”等方式,推动“拿地即开工”常态化。试行“云踏勘”提速。着手梳理踏勘事项,探索制定标准化、规范化踏勘指南,依托行政执法全程记录制度,采取“云定位”“云亮证”“云勘验”“云结论”方式实施审批,提高现场一次踏勘通过率。

五、其他

学习贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。及时组织学习《规定》内容,统一思想,提高认识,坚决做到思想上重视。精心做好贯彻落实,严格按照要求,积极推进《规定》落地落实。全体人员认真参加《规定》学习,努力提高自身法律理论和业务水平,根据岗位依法行政工作实际开展理论调研和业务探讨。在处理具体行政事务时,严格执法、遵章办事,确保各类行政行为的合法、公正、高效。

贯彻落实行政执法责任制。严格执行行政执法资格制度,认真贯彻落实行政执法公示、重大执法决定法制审核和行政执法责任制,规范行政执法行为,按照“谁办件谁负责”的要求加强行政执法人员的责任和担当,要求每一名行政执法人员时刻绷紧廉洁执法这根弦,确保行政执法责任制落实到位,行政执法工作社会公众满意度不断提高。

规范审批办件管理。强化对行政审批行为监督考核,所有办件都根据法律法规的工作要求,逐项进行归档。依托行政审批管理系统,对审批事项的流程重新进行了界定和规范,实现所有办件网上全流程运行。推行标准化审批、全程留痕、集体评议、专家评审等防控办法,大力压缩审批自由裁量空间。

开展审批案卷评查。推动开展法治监督,定期开展行政审批案卷评查,并将优秀案卷报市参评。及时通报办件评查中存在问题,有效促进行政审批行为规范,提升审批业务质量和效率,确保行政审批合法、合规。

明确审批权责清单。对局49个事项,55个子项,进行全面梳理,公布了行政审批权限责任清单,压缩行政审批业务量,提升办件运行效率,进一步明确行政审批权限,使职责权限得到有效的制约和监督。