项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。

这个项目曾经让整个环境产业瞩目，也让产业真正感到投资逻辑变了。

2020年11月，中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。

在成都市，中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。

另外，中交在成都还有高达209亿的EOD项目。

2021年12月14日，成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司（牵头方）、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同，就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目，静态总投资约为209.15亿元，其中工程费用约为140.91亿元，其他费用约为56.29亿元，预备费约为11.96亿元；合作期内，城市运维费用约31.70亿元；产业导入成本约3.67亿元。

2022年，中交集团的EOD项目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为******万元。

2022年9月26日，中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作协议》。该项目总投资约50亿元，共含5大类，其中，第一类和第二类为环境治理类项目，其余为产业开发类项目。据称，这个项目依托的也是中交疏浚集团在EOD方面的实践经验。

2022年12月，中交集团下属公司又连续预中标两个EOD项目。

12月10日，潍坊峡山生态经开发区生态环境导向开发EOD项目中标候选人公示，中交一公局集团有限公司为第一候选人。

项目实施范围含峡山区农村生活垃圾污水处理项目（二期）、峡山区安全供水提升改造项目、峡山医康养产业园项目（一期）、峡山区清洁能源供暖管网建设项目、峡山区人居环境整治集中供气管网建设项目、南辛半岛环湖生态修复康养安置区（一期）等6个子项目。项目总投资******.27万元。

12月12日，鄂尔多斯市黄河流域生态治理暨大宗固废综合利用及土地整理修复EOD项目社会投资人招标中标候选人公示，中交一公局集团有限公司预中标该项目。投资约30亿元。

再加上之前通过中国城乡对环保领军企业碧水源进行战略性行业并购，看起来，中交集团确实是在环保领域下一步大棋。还不知道碧水源这颗棋子在这个棋局中能发挥什么作用。

较早操作EOD项目的还有长江环保集团。

2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。该项目以片区内排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等建设内容为基础，构筑生态环境基底，形成水道、绿道和旅游专线“三道融合”，致力于打造具有世界水准、中华气派、长江文明的美丽光谷。

此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

2021年8月30日，长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。

项目拟合作区域位于南港河、北港河流域，项目总投资约100亿元人民币，采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式，项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。

2022年闻风而动的央企增多，有7家各有斩获。

中电建

2022年1月7日，108亿元的长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人。

项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作。项目估算总投资*******.72万元。

中冶集团

2022年3月23日，由中冶赛迪集团牵头，联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目，项目总投资金额为******.85万元。该项目是重庆市级重点项目，也是重庆市首批两个全国EOD试点项目之一。

2022年8月12日，长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的定标结果公告发布，中国十七冶集团有限公司中标该项目，项目投资约72.9亿元。

9月15日，在中冶集团承办的黄石市2022年第五批重大项目暨央地共建重点项目集中开工活动中，中国十七冶集团承建的长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）开工。

项目由黄石市城发集团联合社会资本方中国十七冶集团共同实施，建设内容包括黄石长江岸线生态修复、黄石市湖泊综合治理、黄石市长江饮用水水源地保护、长江排污口整治、黄石市污水处理提质增效、象鼻山山体修复利用、黄石市绿色材料产业园、黄石市光伏发电、黄石生态健康产业园等。

另外，中交二公院中标长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的子项磁湖水环境治理及生态修复项目。

葛洲坝集团

2022年8月23日，超185亿的河北潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展（EOD）及工业固废综合利用项目选择社会资本方的中标公告显示，中国葛洲坝集团股份有限公司牵头中标该项目。联合体成员包括节能铁汉。

出资比例情况：节能铁汉出资比例为40%，铁汉生态建设有限公司出资比例为5%，中国葛洲坝集团股份有限公司出资比例为40%，中国葛洲坝集团第二工程有限公司出资比例为5%，深圳市前海中证城市发展管理有限公司出资比例为6%，招标人出资比例为4%。

项目投资额约*******.75万元，其中项目A的总投资为*******.45万元，项目B总投资为******.30万元。项目合作期限25年，其中建设期5年，运营期20年。

项目包括潮河流域生态治理、农村公共基础设施建设、文旅康养建设及产业开发等，主要依托四个项目：生态类项目1个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）生态治理项目）；产业类项目3个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城国家文化公园、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城康养文旅产业示范区项目、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—“百里潮河”乡村振兴示范区项目）；另外工业固废综合利用开发项目主要包含三个类型项目。尾矿砂石综合利用项目；生态环境治理类项目及基础设施类项目。

2022年10月25日，峨眉山市生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目投资人+EPC评标结果公示，葛洲坝集团联合体预中标该项目。

本项目包括9个子项目，项目总投资为******.66万元，其中：建设工程费用******.33万元，工程建设其他费用*****.50万元，基本预备费*****.39万元，建设期贷款利息*****.45万元。合作期限暂定33年，其中建设期3年，运营期30年。

包括新建自来水厂、污水处理厂、河道清淤、生态步道，对现行水厂和供水场站进行提标改造，对南部片区、龙池湖片区进行水环境治理和水生态修复，打造生态湿地公园，建设花卉、苗木种植基地。对废弃工矿进行生态修复，对龙池湖至四溪沟建设生态沿湖线修筑绿道，建设智慧冷链物流园区，建设茶旅融合生态产业园，开发生态旅游项目及其他附属配套基础设施工程。

中化学

2022年11月17日，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目中标候选人公示，一标段中标人为中化学建设投资集团有限公司联合体，投标报价为房建类建筑安装费折扣率97.10%、其它类建筑安装费折扣率95.10%、勘察设计折扣率79.00%。

一标段，共包含21个子项目：寨山整治项目；罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程；孙村金矿生态环境综合整治项目；马山排土场环境综合整治项目；向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程；完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目；采石河上游水系整治项目；洋河水系整治项目；农村人居环境治理提升项目等等，也包括其他跟人居环境相关的项目，诸如历史展示馆、消防应急能力提升等。

中铁

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目二标段中标人为中铁市政环境建设有限公司联合体，中标价为房建类建筑安装费折扣率97.10%，其它类建筑安装费折扣率95.10%，勘察设计折扣率79.50%。

二标段共包含13个子项目：老313省道连通项目；老313省道改造提升项目；湖南东路延升建设项目；泰山大道新改建项目；慈湖河路北延项目；镇区主干道周边环境整治项目；桥头二期安置房项目等等。

中建一局

2022年11月15日，江苏省徐州市丰县生态环境导向开发项目中标结果公示，中标单位为中建一局集团东南建设有限公司、北京中建建筑设计院有限公司联合体。中标价：******万元。

中铁建

2022年6月29日，161亿的西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目投资合作方+工程总承包中标候选人公示，中国铁建投资集团有限公司联合体中标，联合体其他成员包括：中国铁建电气化局集团有限公司，中铁第一勘察设计院集团有限公司，中铁二十局集团有限公司，中铁二十四局集团有限公司，中铁建苏州设计研究院有限公司，中铁建投资基金管理有限公司，中铁十二局集团有限公司。

项目包括实施范围内的前期手续办理、文物勘探及发掘、土地附着物的征收、安置、拆迁、土地平整、顶层设计及概念规划、勘察设计、安置房建设、地上建筑物、构筑物、基础设施建设、公共配套设施建设、生态修复、智慧城市建设及运营等。

2022年12月26日，吉林省辽源市北部采煤沉陷区生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目社会投资人招标中标候选人公示，第一中标候选人为中铁建发展集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中投信联（深圳）资产管理有限公司。

项目招标范围内建设规模约为******.3万元，项目分A包、B包两个部分开展实施，其中A包部分建设内容包括采煤沉陷区生态修复项目（含基础设施部分）及农光互补光伏工程项目两部分组成，建设规模为******.7万元；B包部分建设内容包括采煤沉陷区市政基础设施、采煤沉陷区文旅主题示范基地项目、区域智慧管护系统项目、农业农村产业融合示范园工程项目四部分组成，建设规模为******.60万元。

02

地方国企参与EOD项目情况

去年一年，也有一些地方国企入局EOD项目，比较有影响的有如下8个，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地项目。

江苏省江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标江阴市“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目，中标特许经营期限为25年。项目总投资29.06亿元，是目前江阴市申报入库的总投资额最大的EOD项目。

安徽建工及控股子公司安徽水利开发有限公司与安徽省第一建筑工程有限公司、苏邑设计集团有限公司联合体中标安庆北部新城区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目，项目估算总投资55.46亿元。

绿地西南建工有限公司中标川陕革命老区开江县长江上游生态环境综合治理EOD项目。绿地西南建工有限公司为四川省遂宁市的一家国企，实际控制人是遂宁市国资委，主要股东还有占股40%的天津市建工集团(控股)有限公司。项目总投资：约28亿元。联合体成员单位还有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投产融股权投资基金管理有限责任公司、湖北建科国际工程有限公司、天津市建工集团（控股）有限公司。

邢台路桥建设集团有限公司中标广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。

山东省路桥联合体中标山东省海阳市生态环境导向的开发（EOD）项目投资人工程总承包（EPC）项目，总投约29.9亿。联合体成员包括：山东省路桥集团有限公司、山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、山东省交通规划设计院集团有限公司。中交第四航务工程局联合体、沈阳市政集团也参与了竞争，为第二名、第三名。

河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目（一期）白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。

宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目，项目预算金额29.54亿元，主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。

上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂，项目计划创新采用EOD模式，让绿水青山真正变成“金山银山”。

该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程，用地面积5.6公顷，总规模为20万m3/d，设备规模按10万m3/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺，出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域，同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值，采用EOD模式综合开发。

03

民营企业参与EOD项目情况

EOD并不排斥民企，但截至目前，并没有任何一家民企参与项目的竞争。

这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式，但需要调动的资源巨大，涉及大量的环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，与央企相比，环保民企在这方面的差距不可以道里计。

此外，这些年的洗礼也让环保企业家们认识到，人生的意义在于参与变化莫测，但企业创建后的要义是财运亨通，开门见喜，这个复杂的社会，只有他们自己才是自己的第一负责人。因此，对于EOD项目，他们是既无力也无心。

比如曾经更为火爆的PPP，本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖，可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

从前面的项目情况看，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看，已经不那么容易赚钱了，几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。

根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远 山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。

但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务，转行到全新的行业领域，既不符合企业发展的客观规律，从业务量以及人员配备上看也极不现实。

它们只拿超级大项目，因为它们家大业大，小项目吃不饱；大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目，尤其是市政领域，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉，就吃不来窝头了，EOD的出现对它们来说正当其时。

环保企业，包括民企也会参与到EOD项目中来，只是可能不会以投资人的身份。

各有关单位：

近年来，在诸多城镇环境基础设施投资建设创新运作模式中，生态环境导向的开发模式即EOD模式不断获得政策支持。2020-2021年，生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行连续两年联合征集EOD试点项目。2022年1月12日，《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）强调，继续开展EOD模式项目试点。

为帮助各有关单位系统掌握城镇环境基础设施投资建设开发政策和实践方式，促进EOD项目推进和落地，大讲堂特举办“2023拼经济 搞建设 促发展——新政下EOD项目实操培训班”（升级版）。

请各单位派员参加，现将具体事项通知如下：

一、培训内容

模块一、EOD项目的基本模式和产品矩阵

1、EOD 的产品基本特征与 EOD 模式本质：

2、EOD 的相关政策体系演化及方向

（1） EOD 主要政策汇总及要点解读

（2） 与 EOD 相关的其它重要政策汇总及解读

3、EOD 的政府痛点和利用： 非经营性投资与债务锁死

4、EOD 的生态价值转换路径： 全景生态

5、EOD 五级产品矩阵和应用场景

6、EOD 的基本盈利模式和变型： 深度切入城市和生态两大建设体系

模块二、EOD产品价值实现路径

1、生态产品概念和生态共同体理念

2、EOD 的价值实现机制

（1） 生态产品价值实现机制摸索

（2） “生态补偿”建设任重道远

3、EOD 的国内经验总结

（1） 生态资源指标及产权交易

（2） 生态修复及价值提升

（3） 生态产业化经营

（4） 生态补偿

4、EOD 国外经验借鉴

（1） 生态产品价值实现的市场化运作

（2） 较为完善的产权机制

（3） 生态文明建设成果的严格保障

5、EOD 的政府财政和支付能力研判

模块三、项目获取阶段实操

1、环保领域提倡EOD 的内涵

2、矿产资源环境为主的EOD 项目获取要点

3、城市更新类EOD 项目获取要点

4、文化旅游类EOD 项目获取要点

5、水环境为主的EOD 项目获取要点

6、EOD 模式运作阶段和风险控制

7、平台公司的合作和利用要点

模块四、项目投资路径及要点

1、政策性银行的融资路径

2、集合投资的主要路径和方法

3、ABO、REITs、CMBS 等融资工具的优劣和选择

4、财政资金和补贴的合理利用

5、EOD 结合片区开发的合理利用

6. EOD 项目签约和保障

模块五、项目实操建议、合法合规交易结构搭建、赢利点分析

1、EOD 模式试点申报与实施主体

2、EOD 模式下的联合体

3、EOD 模式的核心价值

4、EOD 模式 6 大主要收益来源

5、EOD 实施的重难点问题及解决思路

（1） 专业性要求高

（2） 综合实施能力强

（3） 项目投资回报期长

6、EOD 模式中的“采购工程”和“购买服务”

7、EOD 模式中资金筹措方式

（1） 项目资本金的筹措方式

（2） 其他建设资金来源

8、EOD 项目策划和落地的核心

（1） 肥瘦搭配和先到先得

（2）找对合作伙伴

（3）生态价值实现机制

9、EOD 项目与产城融合模式

（1） 生态治理为基，重新定义生态资产

（2） 产业拓展为魂，创新绿色低碳产业

（3） 城市配套为网，塑造活力绿色场景

模块六、项目实国内EOD模式的多个案例分析

1、项目实武汉光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程

2、苏州20万吨全地下水质净化厂的试点项目

3、绍兴柯桥福全金三角社区“实施方案编制+全过程工程咨询”项目

4、天津蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发 EOD项目

5、河北怀来永定河流域 EOD试点项目方案

6、马鞍山市向山地区生态环境综合治理 EOD项目

模块七、项目实生态环境导向的开发（EOD）模式的十个问题与解答

1、按照环办科财〔2022〕6号文要求“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费”问题：运营期间政府购买生态服务等合规或允许对项目支出的行为，是否属于禁止对EOD项目的“运营期付费”，实操中如何把握？

2、要求“不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益”。问题：如果生态环境治理范围内涉及到的土地一级开发内容，属于可以使用土地出让收益的范畴？是否还受此条款约束和限制？上述新增财政收入等返回补助如不作为项目收益来源而作为对相应的土地一级开发的投入及回报应否属于合规范畴？

3、对于确属于政府有治理责任的环保项目，除各级政府的生态环保补贴资金及相关的资源开发利用取得的收益等之外，再无其他可以挖掘的项目收益，确实无法实现项目整体收益与成本的平衡。此种情况下是否就不能获得项目贷款或不能采用EOD模式实施？

4、按照《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）的规定，对于政府与社会资本合作的有稳定经营性收入的生态保护修复项目“地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。”此条规定与环办科财〔2022〕6号文的要求“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费”的规定是否有所矛盾？

5、目前国内的EOD项目，有没有不需要政府补贴、纯靠项目收益的？

6、EOD项目操作流程是什么？如何选子项目？如何确保质量和实现自平衡？

7、城投公司增加政府的隐形债务，除了 EOD项目的政府补贴收入，还有什么情况是政府的隐形债务？

8、EOD有哪些申报条件？EOD项目入库申报的负面清单有哪些？

9、EOD项目如何融资？项目申报成功一定能拿到国开行的贷款吗？

10、EOD项目落地效果怎样？

二、师资介绍

拟邀请国家发展改革委、财政部PPP项目相关领域专家授课；拟由证券公司、咨询公司、律师事务所、会计师事务所实操专家以专题讲座、案例分析、方案咨询、研讨交流等形式进行讲解。

三、时间地点

3月16日-19日扬州市（16日报到）

3月28日-31日西安市（28日报到）

4月19日-22日郑州市（19日报到）

4月26日-29日广州市（26日报到）

（如因客观原因无法开展现场培训，届时将改成线上直播进行授课，且后期可免费参加一期现场课程）

四、参培人员

政府：发改、财政、住建、法制、交通运输、能源、水利、环保、农业、林业、科技、医院、卫生、养老、教育、文化、仓储物流与产业园区等部门人员；

企业：新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发等领域；建筑建材、城镇供热、污水处理、固废危废垃圾处理、仓储物流、收费公路、水电气热等国有及民营企业；国有大中型企业、大型民企以及PPP项目SPV各领域企事业单位管理人员；

金融：证券公司、基金公司、商业银行、信托公司、资产管理公司、融资租赁公司以及工程咨询设计、财务顾问、法律行业。

五、培训费用

1．培训费：3380元/人（含培训费、资料费、电子课件、中餐、后期场地等；享受会员权益：片区开发、十四五、投融资、PPP、专项债、REITs等领域不限复训次数，支持所有课件下载，有效期1年）。后期现场食宿统一安排，费用自理。

2．培训费：4380元/人（含证书、培训费、资料费、电子课件、中餐、后期场地等；享受会员权益同A），后期现场食宿统一安排，费用自理。

3．会员复训费：200元/人。

4．证书申报：2800元/证，自由选择。

备注：《投资建设项目管理师（高级）》；需提供材料：2寸照电子照片（蓝底免冠彩照）、身份证复印件、学历证书复印件各一份（部备案用）。

咨询报名：李老师

联系电话：132*****687

（可扫码添加微信）