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九江市实施县域商业建设行动工作方案

依据《江西省商务厅 江西省财政厅 江西省乡村振兴局关于印发江西省实施县域商业建设行动工作方案的通知》（赣商务建设字〔2022〕169号），为加快推进我市县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，在全市实施县域商业建设行动。为此，特制定以下工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、工作目标

“十四五”时期，大力实施“县域商业建设行动”，立足九江实际，以乡镇为重点，因地制宜，逐步建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农村消费环境和消费水平持续提升。

（一）全市县域商业概况

截至2021年底，我市按行政区划，辖设县（区、市）13个，乡镇179个，村1736个；全市人口460万人，其中乡村人口178万人，人口50-100万的县（区、市）有2个，人口20-50万的县（区、市）有9个，人口20万以下的县（区、市）有2个。全年社会消费品零售总额1407.8亿元，比上年增长17.7%，其中城镇消费品零售额1173.4亿元，比上年增长16.7%，乡村消费品零售额234.4亿元，比上年增长23.1%。全年实物商品网上零售额117.4亿元，比上年增长26.27%，占社会消费品零售总额的比重为8.33%。

2021年底，全市县城综合商贸服务中心现有13个(其中基本型4个，增强型3个，提升型6个)，覆盖率100%；乡镇商贸中心现有179个(其中基本型86个，增强型33个，提升型2个，基本型以下58个)，覆盖率100%；村级便民商店现有1736个(其中基本型1157个，增强型116个，提升型308个，基本型以下155个)，覆盖率100%。县级物流配送中心现有9个(其中基本型以下9个)，覆盖率69.23%；乡镇物流配送点175个，覆盖率97.8%；村级物流配送点794个，覆盖率45.7%；快递物流配送企业77家；自建物流商贸企业15家；商贸流通龙头企业13家。

（二）目标任务

2022年至2025年，全市预计共建设改造8个县城综合商贸服务中心(市场化推进方式)，建设改造12个县级物流配送中心，建设改造133个乡镇商贸中心，建设改造841个村级便民商店(市场化推进方式)，培育13家龙头流通企业。

2022年至2025年，全市县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店建设改造原则上按照前三年每年30%的进度推进，最后一年原则上按照10%进度推进；县级物流配送中心建设改造原则上按照年均25%的进度推进。

2022年，全市预计建设改造县城综合商贸服务中心3个(其中提升型3个)；建设改造县级物流配送中心1个(其中基本型1个)；建设改造乡镇商贸中心18个(其中基本型9个，增强型9个)；建设改造村级便民店237个(其中基本型112个，增强型89个，提升型36个)。

2023年，全市预计建设改造县城综合商贸服务中心2个(其中提升型2个)；建设改造县级物流配送中心6个(其中增强型3个，提升型3个)；建设改造乡镇商贸中心34个(其中基本型12个，增强型16个，提升型4个)；建设改造村级便民店291个(其中基本型122个，增强型111个，提升型58个)。

2024年，全市预计建设改造县城综合商贸服务中心2个(增强型1个，提升型1个)；建设改造县级物流配送中心5个(其中基本型1个，增强型4个)；建设改造乡镇商贸中心40个(其中基本型15个，增强型25个)；建设改造村级便民店206个(其中基本型79个，增强型54个，提升型73个)。

2025年，全市预计建设改造县城综合商贸服务中心1个(其中增强型1个)；建设改造乡镇商贸中心41个(其中基本型13个，增强型25个，提升型3个)；建设改造村级便民店107个(其中基本型12个，增强型35个，提升型60个)。

三、重点工作

（一）推进县城商业设施建设。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批乡镇商贸中心、大中型超市、集(农）贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工、线上线下购物等设施设备，发展丰富购物、餐饮、教育、亲子、娱乐、休闲、健身、农资等多种业态，优化维修、快递、金融等服务供给，改善乡镇商业环境。鼓励有实力连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，数字赋能传统商贸流通企业，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，推动乡镇商业集聚。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，提升公共存储、加工分拣、共同配送、信息服务等功能，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求，面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等各类终端，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。重点支持优质特色规模农产品商品化处理设施。

（五）提高县域生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，开发综合服务网络平台，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。支持商贸流通、电子商务、生活服务相关企业投资现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业，推动商旅文体等一体化业态聚集，提高综合服务能力，实现跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、资金安排及项目计划

（一）安排方式。中央专项资金由市级统筹奖补使用，对列入项目库，按时建设完成的项目组织第三方机构验收，验收合格后面向社会进行公示5个工作日，公示期满无异议的，按相关流程拨付奖补资金。

（二）支持方向。统筹使用中央财政资金，突出乡镇重点，坚持补短板、优环境、强动能、增服务，结合实际，因地制宜，支持有关县（市、区）县域商业建设,其中县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，主要通过市场化手段推进建设改造。重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量方面的项目建设。

（三）支持额度。对县级物流配送中心项目补助比例不高于总投资额的30%，单个项目补助资金不超过300万元；对乡镇商贸中心项目补助比例不高于总投资额的30%，单个项目补助资金不超过100万元；对乡镇农贸市场项目的补助比例不高于总投资额的30%，单个项目补助资金不超过30万元，对农村连锁商贸流通企业、农村快递物流末端网络等县域商业建设重点工作内容的补助比例不高于总投资额的30%，单个项目补助资金不超过30万元。用于补齐县域商业基础设施短板和完善县乡村三级物流配送体系的中央财政资金支持比例原则上不低于80%。

（四）项目计划。各县区遵循成熟可行原则遴选项目，采取县级上报、市级核准方式生成年度项目库。原则上入库项目当年建设完毕，由项目单位提出验收申请，县级初审后上报市商务局，市商务局牵头组织第三方机构对县区上报项目企业进行验收并公示，公示期间无异议的项目将按支持比例拨付资金。

（五）负面清单。县域商业补助资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及人员经费和工作经费。加强资金项目衔接，已接受国家发改委具体安排的中央基建投资事项、农业农村部具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设，不得再给予县域商业补助资金支持；对于已获其他财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。同一地区同种类型项目已经存在，且重复建设产生不了明显实际效益的项目不予支持。企业在项目建设过程中，发生的与项目实际功能无关联的投资，不得计入项目总投资。

五、工作要求

（一）强化组织领导。商务主管部门牵头，会同市财政局、市乡村振兴局形成工作合力，统筹协调推进项目实施和解决项目实施中遇到的困难和问题，确保工作方向不走偏、项目进度不拖拉，项目建设取得实效。将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。

（二）强化资金使用管理。市财政局牵头，会同市商务局、市乡村振新局制定资金管理办法，细化资金管理制度，包括资金使用方向、具体内容、支持标准、支持条件、后续运营等要求。在省级专项资金的基础上，市级财政可配套政策资金用于重点项目支持、项目验收审核等，共同推动县域商业高质量发展。

（三）强化项目管理和验收。市商务局牵头制定项目管理办法，明确项目遴选、组织实施、项目验收、资金拔付、监督考核事项。项目验收工作市商务局牵头，会同市财政局、市乡村振兴局共同实施，按规定程序引入第三方机构开展验收工作。

（四）做好信息公开及宣传报道。市商务局、各县（市、区）政府网站要设置“县域商业建设工作”专栏，公开征求意见举报电话，并及时、全面、准确在专栏上公开县域商业建设工作方案、项目内容等信息，主动接受社会监督。各县（市、区）要定期在媒体平台报道工作进展、建设成果、典型案例等情况，及时推广县域商业体系建设推进经验，做好政策宣传工作。

附件：1.总体目标及年度分解任务

2.九江市2022年县域商业建设入库项目清单

附件：3.九江市县域商业建设行动项目管理办法

附件1

总体目标及年度分解任务

附件2

九江市2022年县域商业建设入库项目清单