2022年，在省人民政府的坚强领导下，武威市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持科学决策、依法行政，为加快建设“六个新武威”提供了坚强的法治保障。2021年武威市获全省法治建设绩效考评优秀等次，连续五年（2017—2021年）被评为“平安甘肃”建设优秀市州。现将有关工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是认真履行法治建设第一责任人职责。市政府主要负责同志高度重视法治政府建设各项工作，市政府常务会议、廉政工作会议研究法治建设相关议题13次，审议《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《2022年法治政府建设工作要点》等相关文件，对法治政府建设工作进行安排部署。市政府分管负责同志定期安排、调研督导法治政府建设重点工作。市县区政府在党委统一领导下，依法履行法治政府建设主体责任，谋划落实各项工作任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。二是深入学习习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，在市委党校建立习近平法治思想学习研究基地，将习近平法治思想列入市县两级党校培训班的重点课程，在主体班次中开设习近平法治思想专题，培训1900多人次。组织开展面向领导干部的法治宣传1105场次，领导干部讲授法治课480场次。三是完善法治政府建设责任落实机制。将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将法治建设督察工作与党的二十大维稳安保督查督导同步进行，由市级领导带队，对各县区政府及市直部门单位法治建设工作进行全面督察，指出存在问题，狠抓整改落实。四是全面加强依法行政能力建设。市县区行政机关负责人带头学习遵守执行宪法法律，市政府常务会议建立“学法一刻”制度，专题学法23次，各县区政府常务会议学法65次。组织开展全市领导干部廉政法律知识考试和县级领导干部任前法律考试，完成全市5.4万余名国家机关工作人员年度学法考试，参学率、合格率均为100%。

（二）健全政府机构职能，提高政府治理效能。一是优化政府机构职能。完善经济调节、市场监管、社会管理等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理，推进编制资源向基层倾斜。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。二是深入推进“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，更大范围实现“一网通办”。有序推进“证照分离”改革全覆盖，年内公布告知承诺制政务服务事项344项。优化整合提升政务大厅“一站式”功能，建成并投入运行武威市公共服务中心。武威市政务服务中心荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。三是持续优化法治化营商环境。积极出台服务保障经济社会发展、营造良好法治化营商环境的多项办法措施，开通“绿色通道”，快速审理涉及重大项目、重点企业案件，依法保护民营企业合法权益。扎实开展“护航平安2022”“昆仑2022”等专项行动，292名“护航警官”主动深入联系企业开展对口帮扶，着力打造“护商”“亲商”“安商”“富商”的企业发展环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，组织召开联席会议，全面落实重大政策措施会审、抽查等制度，审查2022年出台的政策措施文件395份，未发现排除、限制竞争的政策措施。古浪县“依法化解矛盾纠纷，助力平安古浪建设”入围全省法治政府示范创建单项项目。

（三）健全依法行政制度，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是完善立法工作机制。坚持党领导立法原则，完善立法论证评估制度，加大立法前评估力度。坚持“开门立法”，充分运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道。制定出台《武威市文明行为促进条例》，启动《武威市历史文化名城保护条例》等3部法规前期调研工作。二是突出重点领域立法。遵循小切口、易操作、能管用的原则，编制并向社会公布《市政府2022年度立法计划》。出台《武威市烟花爆竹燃放管理办法》，《武威市城市生活垃圾分类管理办法》已经市委常委会议审议通过。三是加强行政规范性文件制定监督管理。年内向省政府报备规范性文件5件，备案审查县区政府及部门规范性文件10件，对138件市政府规范性文件、合同协议、市政府常务会议议题等进行了合法性审查。

（四）健全行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。市县区政府聘请法律顾问32名，对重大决策事项和复杂问题进行法律论证。凡提交政府常务会议的政策文件必须由司法行政部门出具合法性审查意见。司法行政部门负责人全程列席政府常务会议，就政府决策事项发表法律意见。二是严格落实重大行政决策程序。认真落实《关于全面实施重大项目“三性”论证推进科学决策民主决策依法决策的意见》《武威市人民政府重大行政决策程序实施细则》，全市248个重大项目全部实施必要性、可行性、合规性论证。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，深入开展风险评估。三是加强行政决策执行和评估。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。开展依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（五）健全行政执法工作，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革。推动执法重心下移和力量下沉，强化市县区行政执法职能，避免重复执法，实行“局队合一”体制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完成全市乡镇（街道）管理体制改革，在乡镇设立综合行政执法队，集中行使行政处罚权。市县区重点执法部门基本实现一线执法人员占本部门总数的60%以上。二是严格落实行政执法“三项制度”。持续开展行政执法“六个一”行动，全面推行行政执法“三项制度”。在“信用甘肃”平台公示执法信息19.28万条，公布行政执法主体资格404个。全市各级行政执法机关配备专兼职法制审核人员470人，重大行政执法决定经单位法制部门审核并由单位法律顾问出具法律意见。严格落实“两轻一免”清单，市场监管、自然资源等部门执法单位发放责令改正、约谈、建议、提醒告知书460余份，办理“两轻一免”案件2.04万件。三是加大重点领域执法力度。依法严厉打击危害食品药品安全、破坏生态环境资源等违法犯罪行为，开展跨部门联合执法。组织开展涉企涉物业乱收费行政执法行为专项监督活动，累计开展执法检查109次，出动检查和执法400余人次，检查住宅小区266个，清退不合理收费14.64万元。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，不断促进社会公平正义。一是健全公共法律服务体系。打造“司法行政领域法律服务110”，建成市县区公共法律服务中心5个，乡镇（街道）法律服务站102个，村（社区）法律服务工作室1182个。高标准建成“*****”公共法律服务热线武威分中心，更好满足河西五市群众法律需求。受理法律援助案件1253件，办理公证事项7483件，司法鉴定1981件。二是加强行政调解工作。全面开展“平安细胞”工程创建工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推广马有信调解工作法，开展“调解促稳定·喜迎二十大”专项行动，不断健全矛盾纠纷多元化解机制。配备科级司法所长87名，建成58个个人调解工作室，全市行业性专业性调解组织达到118个。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。积极稳妥推进行政复议体制改革，有机构、有人员、有经费、有场所、有手段的“五有”要求全面落实，形成的“*****”行政复议体制改革武威经验被甘肃电视台、甘肃法制报等媒体进行了宣传报道。四是依法解决民生领域重点难点问题。深入开展“法治为民办实事”，完成市级项目10件。依法化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，累计化解7.44万套，化解率达到98.5%。大力开展不良资产清收处置、根治欠薪攻坚等行动，解决了一批群众急难愁盼问题。五是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实“八五”普法规划，发布年度普法清单。组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传活动，开展宪法宣传470场次、宪法宣誓60多场次。开展各类普法宣传3450场次，发放各类普法材料117万多份。打造法治文化广场173个，初步建成武威市民法典主题公园。大力推进民主法治示范村（社区）建设，累计创建全国民主法治示范村8个、省级民主法治示范村119个、市级民主法治示范村293个。推进“法律明白人”培养工程，培训“法律明白人”1.3万人。

（七）健全行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行。一是加强和规范政府督查工作。建立并实行督查专员列席市长办公会议、市政府专题会议制度，科学分解并持续跟进《省政府工作报告》主要指标和重点任务落实，19件省市列为民办实事项目全部完成。完成25批1526件国务院“互联网+督查”平台转送问题线索办理。按期办复73件市人大代表建议、110件市政协提案。二是加强对行政执法的制约和监督。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。印发《武威市人民政府办公室关于聘请特邀行政执法监督员的通知》，聘请26名特邀行政执法监督员，依法对各级行政机关的行政行为进行监督。三是全面规范推进政务公开。制定《武威市政府信息公开规定》《武威市公共企事业单位信息公开制度》等规章制度，组织编制公布县区、乡镇（街道）和政府部门26个重点领域政务公开标准目录，率先完成省内县级《政府公报》电子版编制，并在政府门户网站设立专栏公开展示。开展“政务开放日”活动，将“开放”“透明”融入到日常工作当中。2022年，全市各级政府及其部门主动公开信息57.66万条。四是加快推进政务诚信建设。强化对政府及其部门、单位和国企的信用监管力度，开展作风纪律建设，聚焦行政审批、行政执法、服务发展等方面破坏营商环境重点问题，持续开展专项整治。坚决查处“新官不理旧账”等突出问题，推动党员干部和公职人员全面履职尽责，树牢廉洁从政意识，提升政务诚信水平，增强群众和企业的获得感满意度。

（八）健全法治政府建设科技保障机制，全面建设数字法治政府。一是深入推进数字政府建设。完成数字政府12个系统平台建设，在全省率先割接上线，实现2个市级自建业务系统与一体化政务服务平台的对接，推进政务服务事项全程网办，目前网上可办率99.06%。二是加快提升线上政务服务能力。加快市级政务服务平台与“甘快办”移动端深度融合，上线高频应用58个，特色应用74个，实现与企业群众密切的事项“掌上可办”。全省数字政府“特别呈报”发布以来，武威市共有21个指标全省排名前六，15个指标全省排名前三，“企业开办平均承诺时限压缩比”等4项指标领跑全省。三是建成投用数字政府运营指挥中心。投资3044万元建成数字政府运营指挥中心，连通省、市、县、乡镇会议系统，接入“城市大脑”“明厨亮灶”“石羊河示范河湖信息化平台”等信息化平台32个，沉淀“城市大脑”数据中台307类4334万条数据。

二、存在的问题和不足

2022年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但对标对表中央和省委、省政府对法治政府建设的工作要求还存在一些差距：一是对个别单位法治政府建设责任压力传导不够；二是依法行政能力和水平有待提升；三是法治建设基层基础工作需要进一步加强等。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，将以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，全力推进更高水平的法治政府建设。一是进一步落实法治政府建设主体责任。靠实各级政府推进法治建设第一责任人职责和主体责任，细化考核指标，强化工作举措，持续开展法治建设督察，提升法治政府建设整体水平。二是持续作好政府立法工作。科学编制市政府年度立法计划，制定《武威市城区道路车辆停放管理规定》等政府规章。三是深化行政执法体制改革。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，着力提升行政执法能力和水平。四是加强行政权力制约监督。加快建设市县乡行政执法协调监督工作体系，加大“互联网+监管”力度，加快构建以信用监管为基础，以重点行业监管为补充的新型监管机制。五是加强法治宣传教育。继续实施八五普法规划，落实“谁执法谁普法”工作责任制，创新普法载体，加大宣传力度，为建设更高水平法治政府营造良好氛围。

专此报告。

武威市人民政府

2023年3月3日