按照省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（赣办发〔2021〕20号）和省应急管理厅、省委编办、省司法厅《关于进一步加强基层应急管理队伍建设的意见》（赣应急字〔2022〕110号）要求，根据全省应急管理工作会议部署，现就2023年实施基层应急能力巩固提升行动制定如下方案：

一、总体要求和目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，贯彻综合防灾减灾新理念，围绕预测预警预报、防范化解风险、快速应对处置，全面加强应急能力建设，最大程度减轻灾害损失，为全面建设社会主义现代化江西创造良好安全环境。

——进一步巩固基层应急能力建设成效。对照《乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”建设细化标准》（赣应急字〔2022〕63号），按照“乡村自查、县区检查、省市核查”的程序，全面开展基层应急能力建设工作评估，针对发现的问题，列出整改清单，落实整改措施，确保乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”真正到位。

——进一步建强基层组织体系。完善组织架构，构建协同机制，加快形成多方参与的“大应急”格局。完善考核机制，推动基层党委政府落实安全生产领导责任和灾害防治主体责任，不断完善突发事件应急指挥体系。

——进一步提升风险管控水平。深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，切实把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在灾害事故之前。加强风险隐患信息报送，提升风险隐患“早发现、早报告、早处置”水平。完善预警预报手段，切实打通预警“最后一公里”。

——进一步提升应急准备和处置能力。通过加强预案演练评估和安全知识宣传培训、加大经费物资保障、加快应急队伍建设等方式，持续提升应急准备和处置能力。

二、重点任务与措施

（一）进一步建强基层组织体系

1.完善组织架构。乡镇（街道）要组织基层相关单位、村（居）委会负责人参与应急事务，打造基层党委牵头抓总、行政领导落实推动、基层自治组织积极参与的“大应急”格局，制定落实党政领导干部应急管理、安全生产和消防“职责清单”，将应急管理纳入基层治理“一张网”，实现安全生产、防灾救灾、消防救援与社会治安、平安建设等工作一体化推进。

2.构建协同机制。促进乡镇（街道）各部门协同参与安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等工作；构建县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）协同机制，打通协商通道，促进层级间应急力量协同。

3.强化指挥调度。完善由乡镇（街道）和功能区党委、政府主要负责同志任总负责人、相关工作部门人员为成员的突发事件应急指挥体系，统一指挥队伍力量，统一调配装备物资，统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置，实现事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的全程高效指挥调度。

4.强化设施建设。加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设，配齐装备、配强队伍。健全标识体系，完成乡镇（街道）应急管理阵地、场馆、人员、物资、车辆、装备标识标志的统一。

5.完善考核机制。细化考核评价措施，将基层应急能力建设考核结果纳入地方党政领导班子和干部政绩、部门绩效、安全生产责任制、高质量发展等考核，倒逼基层政府重视应急能力建设。

（二）进一步提升风险管控水平

6.完善隐患排查机制。建立乡镇（街道）、村（社区）隐患排查机制，逐片、逐项、逐点开展常态化风险隐患排查，摸清基层风险隐患数量与分布。制定风险隐患、防控责任和整改措施三项清单，明确隐患内容、整改期限和责任人，实现风险隐患“发现、确认、管控、整改、核销、监督”闭环管理。

7.强化监测预警预报。针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好安全生产和防灾减灾救灾工作。突出做好小尺度、短历时极端灾害天气预警，运用“党建+应急管理”系统、“村村通”应急广播等及时发布预报预警和紧急避险信息，切实打通预警“最后一公里”。

8.加强风险隐患信息报送。及时启用本地灾害信息员账号，广泛开展灾害信息员业务培训，帮助灾害信息员掌握灾害风险隐患识别方法和信息快速报送技能。加大宣传激励工作力度，推动灾害风险隐患信息报送向城市内涝、堤防险情、山洪、滑坡、泥石流、森林火灾等灾情险情拓展，做好成功避险避灾典型案例的发掘、总结和宣传。

（三）进一步提升应急准备和处置能力

9.加强预案演练评估。乡镇（街道）、村（社区）要采取实战演练方式，围绕当地主要灾害类型，每年至少开展1次综合性应急救援演练，突出做好最初半小时响应、先期处置、应急疏散、紧急避险、信息报告等科目演练。演练结束后，要围绕演练目标进行总结评估，针对存在的问题，制定整改措施。

10.加强安全知识普及。依托国际减灾日、国家防灾减灾宣传周、安全生产月等重要时间节点及综合减灾示范单位创建，集中开展防灾减灾宣教活动。鼓励乡镇（街道）依托广场、公园等公共场所设置应急科普设施，普及防灾减灾知识，提高村(居)民避灾避险和自救互救能力。

11.加大经费物资保障力度。结合当地应急管理特点，健全应急预算制度，将应急准备、应急演练和救援救灾工作资金列入年度财政预算。针对辖区易发多发事故灾害类型，以政府储备、社会储备、单位储备和家庭储备相结合，协议储备、委托储备、季节性储备相补充的方式，做好应急物资储备。

12.加快应急队伍建设。持续推动乡村两级分别组建一支不少于30人、10人的应急救援队伍，细化队伍职责，配备必要的物资装备，依托各级消防救援队伍、专业救援队，定期开展业务培训。积极争取机构编制部门将行政、事业编制向应急管理一线倾斜。整合现有灾害信息员、护林员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，推动基层应急管理“多员合一”。

三、工作要求与落实

（一）加强组织领导。基层应急管理体系和能力建设统筹在省市，责任在县区、重点在乡村，各地要健全工作机制，明确各层级的职责任务，激励干部队伍不断提高做好工作的能力和本领。

（二）加强督导检查。各地要将基层应急管理体系和能力建设工作纳入日常检查调研，把巩固提升行动与年度各项工作有机结合起来，加强督导检查，切实落实责任，确保按时完成各项任务。

（三）加强宣传力度。各地要充分利用电视、广播等新闻媒体，微信公众号、短视频等网络新媒体，广泛宣传提升基层应急能力的重要意义，树立先进典型，发动全民参与，形成广泛关注的舆论氛围。