湘潭市2023年反垄断、反不正当竞争及打击

传销工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，全市反垄断、反不正当竞争和打击传销工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大提出的“构建全国统一大市场”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断”等要求，认真落实国、省相关工作决策部署，以建设全国统一大市场为目标，以优化营商环境、维护公平竞争为主线，以深化公平竞争审查为抓手，进一步加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，持续推进规范直销和打击传销，以更大力度服务优化营商环境、维护公平竞争市场秩序、推动经济高质量发展，为建设现代化新湘潭保驾护航。

一、紧盯民生关切，着力强化反垄断执法

1.强化反垄断执法监管。根据国、省工作安排部署，3月至11月在全市范围内开展民生领域反垄断执法专项行动。聚焦通信、保险、机动车检验检测、渣土运输、医药购销、日用消费品、建材等重点领域，重点整治垄断协议行为、行业协会组织和参与垄断行为；聚焦原料药等垄断问题多发领域和公用事业（供水、供气、供热、供电等）自然垄断领域和道路建设、城市建设等行业领域，重点整治滥用市场支配地位行为；聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，重点整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。

2.强化合规引导。日常监管关口前移，采取行政提醒告诫和送法上门等形式，切实加强对行业协会、公用事业企业、平台经济等行业、领域的反垄断合规指导，促进自律经营，引导市场主体有序竞争、规范发展。利用网络、广播电视、报刊等形式，大力宣传《反垄断法》等法律法规、《湖南省经营者反垄断合规指引》和反垄断执法工作成效，提高全社会反垄断法律意识，营造浓厚社会氛围。

二、聚焦市场统一，不断深化公平竞争审查

3.坚持审查与清查并重。指导、督促全市各级各部门压实自我审查主体责任，进一步完善审查机制，规范审查程序，严格审查标准，努力实现“应审尽审、审必规范”。组织开展存量清理“回头看”，并推动清理定期化、动态化，做到“应废尽废、应改尽改”。

4.组织开展专项清理。会同市发改委、市司法局、市财政局、市商务局等有关部门组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，重点清理地方保护、隐形市场准入障碍等做法、规定。

5.创新审查实施机制。大力推行第三方评估机制，组织对全市重点领域、行业和重点单位公平竞争审查工作开展第三方抽查评估，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格执行政策措施抽查、重大政策措施会审、情况通报和督查考核等制度，完善投诉举报回应机制，建立健全工作提醒约谈措施，进一步强化公平竞争审查工作刚性约束和制度权威。

6.倡导培育竞争文化。发挥市联席会议统筹协调和指导作用，分层级、分行业组织开展公平竞争审查制度培训，提升审查工作能力和水平。开展公平竞争政策宣传周活动，组织全市各级各部门进行宣传培训，营造有利于公平竞争的社会氛围。

三、维护市场秩序，全面增强反不正当竞争监管

7.加大竞争执法办案力度。充分发挥全市反不正当竞争工作协调机制作用，加强部门间协调联动，形成监管合力，提高公平竞争规制能力。持续开展反不正当竞争执法专项行动，严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂和网络虚假认证、刷单炒信等各类不正当竞争违法行为。持续开展医美医药、医疗器械购销、网络短视频培训、房地产市场、汽车销售市场等民生领域虚假宣传、商业贿赂等违法行为专项整治，加大典型案件曝光力度。持续开展反不正当竞争法律法规政策宣传。

8.加快推进商业秘密保护。出台湘潭市商业秘密保护工作指引，加强对行业领军企业、创新企业、科技密集型企业等市场主体商业秘密的宣传引导、业务指导，推动商业秘密保护工作向县市区全线贯通、向企业广泛覆盖。组织开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，培育一批商业秘密保护示范企业、服务站（点）。积极响应企业诉求，加大对侵犯商业秘密案件查处力度，维护企业核心竞争力，保护企业创新成果。

9.加严烟草市场监管。不断规范烟草市场经营秩序，联合烟草专卖、公安等部门开展电子烟市场、校园周边烟草市场等专项整治行动，严厉打击无证无照经营、销售假冒伪劣卷烟等违法犯罪行为。

四、守护社会安宁，持续严格规直打传

10.坚持规范直销经营秩序。坚持监管执法与服务发展并重，以直销会议培训、商业宣传活动为重点，加大对直销经营活动的日常监管和行政指导，引导企业落实主体责任，切实规范经营行为。

11.坚持严打严惩高压态势。实行线上线下一体化治理，始终保持打击异地聚集式传销和整治网络传销“零容忍”。坚持“动态清零”，做到露头就打、发现就查，严防聚集式传销活动回流反弹，坚决遏制网络传销渗透蔓延势头。坚持以“挖源头、摧网络”为主攻方向，在破大案、挖源头、捣窝点、摧网络上出重拳，查处一批有影响力的网络传销案件。

12.坚持防范机制长效建设。进一步完善责任体系，逐级压实联防联控严打传销的属地责任，以创建“无传销社区”为抓手，将打击传销工作融入网格化治理，不断加强基层网络体系建设。

13.坚持宣传宣教常态化。提升打击防范传销宣传教育活动的针对性和实效性，夯实防范传销进校园、进社区等基础工作，完善重点时段、重点人群宣传教育常态化工作机制，运用主流媒体资源，拓展网络新媒体平台，丰富贴近群众的宣传形式，大力营造广泛而持久的舆论宣传攻势。

五、围绕能力提升，进一步加强学习培训

14.加强业务培训指导。采取“走出去、请进来”的方式，组织开展反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争和打传规直执法人员学习培训，研究解决执法工作的重点、难点问题，努力培养一批适应新形势新要求的执法人才。

15.加强廉政风险防范。严格执行全面从严治党的各项规定，进一步加强执法人员廉洁自律教育，切实筑牢拒腐防变的“防洪堤”，努力打造一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的市场监管铁军。