根据省委巡视工作的统一部署，2022年4月19日至5月29日，省委巡视六组对中共福建省轻纺（控股）有限责任公司委员会（以下简称福建轻纺党委）开展了巡视，并于2022年8月31日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

截至2022年11月30日集中整改期末，全部31个问题中，已完成整改21个，阶段性完成并持续推进5个（涉及问题2、5、18、22、29），未完成整改5个（涉及问题1、3、4、8、19）。

一、福建轻纺党委履行巡视整改主体责任情况

福建轻纺党委认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，从忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决扛起巡视整改主体责任，从严从实从细推进整改工作，努力使巡视整改成为福建轻纺全面从严治党新起点，全方位推进福建轻纺高质量发展超越。

（一）加强政治理论学习，夯实巡视整改思想政治基础。福建轻纺党委坚持把加强政治理论学习贯穿整改始终，深化思想认识，提高政治站位，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是及时跟进学。巡视反馈后，福建轻纺党委书记主持召开专题会议，认真学习习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神，落实省委巡视整改工作要求。集中整改期内，先后召开党委（扩大）会议、党委中心组学习会、巡视整改领导小组会议24次，传达学习党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神以及中央有关决策部署，深刻把握精神实质和标准要求，落实整改工作。二是持续深入学。制定集中整改期政治理论学习安排，党委书记带头领学，班子成员结合自身职责和工作实际谈认识、讲体会、提建议，力求学深悟透、融会贯通。三是对照反思学。把开好巡视整改专题民主生活会作为检验和深化学习成效的重要举措，真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，全面深刻反思在落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视审计等监督发现问题整改等方面存在的问题，剖析深层次原因，严肃开展批评和自我批评，进一步统一思想、找准方向、强化措施。

（二）坚持系统思维，贯通“当下改”与“长久立”。统筹细节和全局，在全面认领问题、逐一提出整改措施基础上，强化顶层设计，结合十一届省委第一轮第一批集中反馈国有企业“五个方面”共性问题，归纳提炼巡视反馈折射出的深层次体制机制问题，形成了综合整改方案。福建轻纺党委逐项审议整改方案，全面深入分析巡视反馈问题和意见建议，举一反三，强化源头治理、长效治理，大力夯实制度之基，福建轻纺本部、权属二级企业及主要三级企业共制定修订制度85项。

（三）坚持以上率下，党委书记坚决扛起第一责任人责任。党委书记黄文定担任巡视整改工作领导小组（以下简称领导小组）组长，对整改工作负首责、负总责，坚持直接抓、抓具体。一是带头抓细整改部署，深学细悟习近平总书记有关重要论述和指示批示精神，召开党委（扩大）会议专题学习中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对照巡视反馈意见，通盘考虑制定整改方案，组织多轮修改完善，着力破解制约福建轻纺全面从严治党和高质量发展的体制机制问题。二是带头抓实重点问题整改，直接领办24项重点难点问题，一抓到底。三是带头从严落实整改要求，强化压力传导，主持召开党委（扩大）会议、巡视整改工作领导小组会议，审议巡视相关议题，加强整改事项的质量把关。

（四）坚持“两个责任”贯通协调，层层拧紧巡视整改责任链条。福建轻纺党委紧抓班子成员和各权属企业“一把手”等“关键少数”。一是压实整改责任。明确责任分工，党委班子成员认真履行“一岗双责”，坚持把巡视整改作为分内之事、应尽之责，带领分管部门、联系单位逐一对账、反复研究，提出整改举措，同时自觉加强协同配合，注重从整体上落实好整改任务。对照巡视反馈意见，逐条进行责任分解，逐个明确牵头领导、责任领导、牵头部门和配合单位，制定切实可行的整改方案，明确整改措施、时间节点和具体目标。二是建立推进机制。实行例会制度，加强全过程动态管理，先后召开15次巡视整改工作会议，及时协调解决有关问题，讨论研究关于整改落实的重大事项，逐项推进落实。建立工作台账制度，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项对账销号。三是加强督查督办，由福建轻纺纪委、人力资源部牵头，加强对整改工作的监督，把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，结合职责做实日常监督，开展经常性监督检查，强化跟踪督办力度，确保反馈意见事事有着落、件件有回音，不折不扣地将巡视反馈的意见和发现的问题整改落实到位。

（五）坚持“两手抓、两促进”，切实推动整改成果转化。坚持把巡视整改同落实中央、省委省政府的重大决策部署相结合，切实把整改效果体现到改革发展稳定成效上。把整改目标放在贯彻落实党中央和省委决策部署上，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把推进党的建设和企业的改革发展结合起来，高效统筹疫情防控和企业改革发展。通过巡视整改，打造“阳光国企”，构建更加风清气正、健康向上的政治生态，对标对表我省“六四五”产业新体系，聚焦“四大经济”相关项目，加快产业转型升级，进一步提高效率、提升效能、提增效益，全方位推进高质量发展超越。

二、集中整改期内已完成的整改事项

问题4（2）.投资增幅未达标

整改情况：一是组织实施福建轻纺“十四五”发展规划。“十四五”期间，福建轻纺计划在制浆造纸、盐及食品、生物医药、军民融合等业务板块投资项目29项，资金投放总量62亿元，其中2025年计划投资20.65亿元，实现“十四五”期间投资年均增长20.68%的目标。二是重点推进青山纸业碱回收技改、漳州水仙药业股份有限公司（以下简称水仙药业）退城入园、福建省盐业集团有限责任公司（以下简称省盐业集团）宁德盐业商务综合楼等项目的实施。2022年1—10月，福建轻纺完成投资*****万，比上年同期增长14%，全年预计完成投资6亿元，同比增长85.2%。

问题5（2）.落实副食品后勤保障有差距，对权属企业存在的政治生态问题，未能采取有力措施予以解决。

整改情况：一是福建轻纺党委认真学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《福建省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，制定了《福建轻纺党委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，持续加强对权属企业政治生态分析研判，突出对“一把手”和“关键少数”的监督，坚持不懈推进全面从严治党向纵深推进，净化企业政治生态。二是福建轻纺党委书记黄文定、纪委书记潘士颖以及分管领导黄金镖分别与有关权属企业党总支班子开展谈话，敦促班子成员提高认识、提高站位、凝聚共识、增进团结、共谋发展，责令其就存在的政治生态问题作出深刻检查，并作为2022年度民主生活会的重点查摆问题，进行深刻剖析，落实整改。三是为进一步加强其人才梯队建设及能力建设，福建轻纺党委自2022年8月以来，先后从本部选派3名骨干前往任职，进一步充实其领导班子及中层干部队伍。

问题6.企业债权债务风险控制不到位

整改情况：一是福建轻纺党委进一步学习领会习近平总书记关于“增强忧患意识，防范风险挑战”重要论述，强化底线思维，强化防范化解风险的意识。加强日常监督管控，强化考核引领，切实加强债务风险管控。福建轻纺每月动态监控债权债务风险状况，每季度开展债务风险整体情况自评估，向省国资委报送债务风险评估报告。截至2022年10月末，福建轻纺资产负债率37.54%，比行业平均值低20.46个百分点。二是持续加强内部控制体系建设，不断提高债权债务风险防范意识。2022年8—11月，福建轻纺开展权属企业总会计师履职情况督导工作，重点对权属企业应收款项、资产负债率等风险预警与控制机制进行梳理与督导，有效防范企业财务风险。三是加强考核引领，加大应收账款考核力度。福建轻纺将月均货款回笼率纳入权属企业负责人年度经营业绩考核刚性指标。四是福建省轻安工程建设有限公司（以下简称轻安公司）加强债权债务风险管控，组织各级管理人员参加经营管理合规风险培训，进一步完善项目管理机制，已于9月底前全部收回马船陆域工程项目欠款。截至2022年10月末，轻安公司资产负债率已降至71.28%，比年初下降6.15个百分点、比行业平均值低6.42个百分点。

问题7.生产安全工作还需加强

整改情况：一是福建轻纺党委持续强化学习习近平总书记关于安全生产、防范化解重大风险的重要论述和重要指示批示精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”部署，坚持系统观念，底线思维，牢牢守住安全生产底线。今年初至今未发生一般及以上生产安全事故，安全生产态势总体平稳。二是福建轻纺组织开展全系统安全生产大检查，并在国庆节前派出2个专项检查组深入重点企业检查安全生产工作，围绕安全生产标准化、双重预防机制建设、教育培训开展、应急管理、现场管理等方面累计发现问题隐患19条并督促落实整改，持续跟踪权属企业安全生产三年专项整治行动落实情况。截至目前各企业在制度建设、操作规程完善、现场管理、房屋安全管理、危化品安全管理等方面进行提升完善，安全生产管理水平进一步提高。三是各二级权属企业按照《权属企业安全生产主体责任检查要点》每月报送体系建设进度。其中，青山纸业已完成二级达标自评报告及《企业安全生产标准化信息管理系统》自评信息登记和定级申请，海峡融合公司已初步完成安全生产标准化体系建设。四是加大安全生产投入。前三季度安全投入955万元，同比增加28%，提高技防能力水平，扩展现场监控、安全教育APP等数字化手段应用，增强事故预防和安全管理能力。

问题9.部分班子成员述职述廉报告未对落实意识形态工作责任制情况进行分析

整改情况：福建轻纺党委专题学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《福建省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》文件精神，进一步提高了对意识形态极端重要性的认识，增强了领导班子成员落实意识形态工作责任制意识，履行“一岗双责”，做到“八个纳入”。党委书记已对相关人员开展谈心并提出三点要求，2名相关人员作了表态发言。

问题10.党委落实主体责任不够严实，履行主体责任意识不强

整改情况：一是夯实全面从严治党的思想根基。福建轻纺党委专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步提高党委书记履行第一责任人职责和班子成员履行“一岗双责”的意识。二是加强制度建设。福建轻纺党委坚持党要管党、全面从严治党，修订了《中共福建省轻纺（控股）有限责任公司委员会落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确了党委责任清单、党委书记责任清单、班子成员责任清单，并按照责任清单要求抓好全面从严治党各项工作，落实好全面从严治党主体责任、第一责任，层层传导责任压力，推动全面从严治党向纵深发展。目前，9家权属二级企业均已结合实际已完成本企业主体责任清单的修订。三是立行立改。在此次巡视整改，福建轻纺党委书记黄文定认领31个问题中的24个，切实履行第一责任人职责；党委班子其他成员根据工作分工履行“一岗双责”。

问题11.履行“一岗双责”不够到位

整改情况：一是福建轻纺党委认真组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，切实增强领导班子成员落实“一岗双责”的思想自觉。二是制定了《中共福建省轻纺（控股）有限责任公司委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，加强对“一把手”和领导班子监督。三是福建轻纺纪委已梳理2020年以来问责、处分等情况，分管领导已对问题突出的青山纸业党委书记、总经理开展廉政谈话，落实“一岗双责”。四是落实中心组巡听旁听制度。11月17日起，福建轻纺党委成员分别带队赴权属企业开展中心组巡听旁听，9家权属二级企业均已落实中心组巡听旁听。

问题12.纪委履行监督责任不够到位，督促履职尽责不够有力

整改情况：一是福建轻纺纪委开展再监督，会同企管部等有关职能部门对青山纸业大宗物资采购招投标专题调研反馈问题整改情况进行再监督，对16项整改措施进行了逐条落实，确保整改到位。二是加强结果反馈，将持续对纪委监督检查、调研等发现的突出问题进行分类反馈，以书面等形式及时向分管领导及相关职能部门反馈，形成监督合力。三是完善跟进监督工作机制。今后对纪委开展的专项检查、调研等发现问题的整改情况，明确监督措施，跟进监督。

问题13.纪委日常监督较为薄弱，纪检监察建议不精准

整改情况：一是加强纪检监察干部队伍建设。福建轻纺纪委组织本部全体纪检监察人员重新深入学习《纪检监察机构纪检监察建议工作实施办法》，加强日常监督。二是修订《纪检监察建议工作实施办法（修订）》并于2022年10月27日正式印发权属企业，进一步规范纪检监察建议工作，强化纪检监察建议的权威性和严肃性。三是指定人员负责纪检监察建议办理情况的跟踪落实，并指导权属企业规范运用。

问题14.形式主义、官僚主义依然存在，政绩观存在偏差

整改情况：福建轻纺党委认真学习领会习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，统一思想，提高认识，提高政治站位，树立正确的政绩观，加强监督，以上率下。一是严格执行省国资委（闽国资党委〔2019〕1号）等文件要求，持续加强商贸业务梳理、管控，按月向省国资委报送《商贸业务管控情况报表》。二是福建轻纺指导督促省盐业集团认真梳理业务流程、深入分析问题根源，对相关情况逐项核实，结合企业实际落实整改。省盐业集团已废止《关于省内外集团商超、电商平台结算事宜的通知》及《关于加工厂、集团省外销售结算流程及销售定价事宜的通知》。三是福建轻纺要求省盐业集团改变现有的结算方式，缩短交易链条，规范日常运作。省盐业集团取消福建省盐业进出口有限公司（以下简称进出口公司）中间结算环节，通过有偿授权食盐生产企业并收取使用费的方式，来支付进出口公司作为绿标原盐证书持有者所享有的权益。今后小包装盐直接由省盐业集团本部进行结算，不再通过进出口公司结算。同时在订单下达、货物运输、货物验收、仓储保管、发票开具、货款支付等环节进一步规范运作，以风险为导向，切实实现对交易标的的控制权和交易过程的主导权，确保实物流、资金流和票据流的一致性。

问题15.抓检查与抓整改“重形不重效”

整改情况：福建轻纺党委下发《关于做好2021年度全面从严治党主体责任和党建工作落实情况检查发现问题整改工作的通知》，要求各单位逐条对照反馈问题落实整改，本部多部门联合对各权属企业整改方案进行复核把关，对不符合要求的督促完善整改举措。针对福建省轻工业研究所有限公司（以下简称轻工所）推动全面从严治党整改不实的问题，福建轻纺分管领导在轻工所开展巡视整改督导时，要求其立即整改落实。轻工所党总支重新编制2020年落实全面从严治党主体责任反馈问题的整改措施及近一年来的整改落实情况，本部多部门对整改情况进行复核，已逐条对照整改落实。

问题16.违规报销差旅费及招待费

整改情况：一是福建轻纺组织党员干部到福建省党风廉政警示教育馆参观学习，开展警示教育；梳理汇编下发《财务管理日常规章制度汇编 2022》，并于2022年11月23日，召开福建轻纺财务系统培训会，开展财务人员制度宣贯与业务培训，重申严格执行国有企业业务接待管理、差旅费管理等制度规定，强化财务监督职能，规范费用支出。二是省盐业集团党委组织学习《关于做好2022年第一次深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查发现问题整改工作的通知》《中共福建省纪委福建省监委驻省国资委纪检监察组关于2起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，进一步提高规矩和纪律意识，严守中央八项规定精神。省盐业集团董事长赴杭州出差多报的245.50元差旅交通费已退回单位。三是福建轻纺总会计师已对省盐业集团主要领导进行批评教育，省盐业集团总会计师已对省盐业集团财务部负责人及经办人员开展批评教育。四是福建轻纺开展2022年第二次深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查，对福建省建筑轻纺设计院有限公司（以下简称轻纺设计院）、轻工所领导班子差旅费报销、业务接待费开支等履职待遇有关情况作为重要检查内容，未发现问题。

问题17.大宗物资采购存在管理漏洞

整改情况：一是福建轻纺党委组织权属企业负责人到福建省党风廉政警示教育馆参观学习，增强廉洁自律意识；青山纸业党委组织相关人员学习《省国资委所出资企业大宗物资采购管理工作指引》，加强大宗物资采购的合规管理。二是福建轻纺领导多次深入企业调查情况，指导企业做好物资采购工作。同时成立检查组，对青山纸业无烟煤、石灰招标采购逐笔核查。对核查发现的招标采购存在的供应商引进力度不大且中标单位相对固定、招标信息发布渠道少、招标文件设定条款不合规、审核把关不严、专家库管控不严等问题进一步落实整改。三是青山纸业即知即改。扩大供应商范围，新增永安南丰矿业公司、江西乐平市高岩钙业有限公司等供应商，壮大供应商队伍；强化采购管理，建立多部门参与的价格核定机制，加强重点环节监督管理，落实重点岗位轮岗制度；印发《进一步加强招标采购风险防范的通知》，进一步提升辨识管控风险的能力。四是增加福建省国资采购平台、中国招标公共服务平台等招标信息发布渠道，扩大招标信息覆盖面。五是追究管理不严相关责任人员责任。福建轻纺党委书记已对青山纸业采购工作分管领导进行约谈，青山纸业已对其他4名责任人员进行约谈。

问题19（1）.闽环公司纸板装卸运输费及处置废纸料未招标

整改情况：一是福建轻纺成立专项检查组对惠州市闽环纸品有限公司（以下简称闽环公司）纸板装卸运输费支出及处置废纸料开展检查。经查，闽环公司未制定物资采购和废旧物资处置相关的管理制度，也未参照上级企业青山纸业《物资采购管理制度》实行招投标。二是闽环公司积极落实整改，于2022年11月制定出台闽环公司《物资采购管理办法（试行）》，规范公司物资采购和废旧物资处置流程，确保程序合法合规。废纸料处置已于2022年9月15日完成招标，纸板装卸运输已于2022年10月26日完成招标。三是青山纸业党委委员、财务总监已对相应的责任人闽环公司总经理、分管领导、部门负责人分别进行提醒谈话，并对闽环公司班子进行集体提醒谈话。

问题20.选择供应商不够公平公正。

整改情况：一是福建轻纺成立专项检查组对有关权属企业供应商选择情况开展检查。发现存在供应商制度不完善、供应商业务分配不合理、供应商入库不规范、退出机制不严、采购产品缺乏充分竞价等主要问题，指导督促其抓好整改落实。二是有关企业已修订《供应商管理制度》，规范供应商管理流程，为提升供应链管理效益奠定制度基础，并于2022年10月出台并实施《副食品采购竞价工作规程》，全面推行公开竞价机制并逐步完善，优选合作供应商。三是对相关责任人进行处理，逐级开展批评教育，并对有关企业班子成员结合年度考核进行经济处罚。

问题21.党委会议部分议题“抓小放大”

整改情况：一是福建轻纺党委进一步深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，强调坚持两个“一以贯之”，坚决履行主体责任，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，全力推动国有企业做强做优做大。二是认真执行福建轻纺《党委工作制度》《党委前置研究重大经营管理事项清单（试行）》《“三重一大”决策制度管理办法》等有关规定，严肃审核把关党委会议议题。巡视反馈以来，党委会议对金皇环保公司投资设立中碳（福建）生态科技有限公司、青山纸业碱回收技改项目等80项“三重一大”事项进行审议。三是调整党费开支授权审批程序并按制度执行，预算范围内党费使用根据开支额度分别授权由相关职能部门审核，分管领导和党委书记审批。

问题23.未按省国资委要求对编制职数进行统筹设定

整改情况：福建轻纺党委认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述及《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步提高认识、提高站位，结合落实国企改革三年行动方案要求，在全面梳理本部各职能部门职能的基础上，印发《中共福建省轻纺（控股）有限责公司委员会关于本部内设机构设置、职能及人员编制的通知》，明确了本部内设机构数量（19个部门、含合署办公9个）、岗位（定编80人）及职能，将进一步提升集团管控力、执行力。目前，9家权属二级企业结合实际已完成内设机构设置及职能部门职责优化工作。

问题24.有的干部高套职级从外部调入，随后提拔未执行选拔任用程序

整改情况：一是福建轻纺党委认真组织学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述和《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论干部任免事项守则》，进一步提高认识、提高站位，严格执行干部选拔任用规定要求，规范干部选拔任用工作程序，履行好选人用人主体责任。二是将权属企业干部选拔任用工作情况纳入全面从严治党主体责任检查内容，举办了全系统组织人事干部选人用人业务专题培训，提高组织人事干部履职能力。三是福建轻纺人力资源部了解核实情况。根据三明联通公司提供的《关于赖某香同志岗位级别说明》中明确的“2017年11月至2021年3月期间赖某香同志先后任宁化县分公司政企网格总经理、区域销售总监、党支部书记，负责区县各项工作统一协调，职位层级同四级正管理人员。我司作为企业，人员职级和政府单位职级没有直接对应关系，若要比照，四级正管理人员可参照正科级”，同时考虑到当时商调赖某香是为了引进熟悉了解电子商务相关业务人才拓展民用市场，且赖某香调入权属企业前在中国联通三明市分公司任宁化政企网格总经理、区域销售总监等职务已有一定年限，与调入后任权属企业中层职级累计已满五年等因素，经慎重考虑，督促并责成有关权属企业抓紧组织对赖某香履职情况进行全面考核，根据考核结果重新认定其职级并上报福建轻纺党委。四是福建轻纺党委责令并督促有关权属企业党总支就赖某香高套职级从外部调入这一问题作出书面检查并对相关责任人作出了处理：将原人事部门负责人调离人事部门，对干部考察组两位同志开展提醒谈话，并在2022年度民主生活会上就商调赖某香同志事项作出说明，并认真开展批评和自我批评。

问题25.党建工作存在薄弱环节，权属企业党建工作关系未理顺

整改情况：一是福建轻纺党委认真履行党建主体责任，强化对属地管理党组织的监管，做到与直管党组织年度党建工作同部署、全面从严治党主体责任检查和党建工作检查同开展、党建工作同考核、党组织书记同述职、党务干部同培训等。二是关于理顺属地党组织关系问题，巡视前，福建轻纺曾多次向上级部门和领导汇报，并行文请示开展属地党组织关系划转工作。巡视反馈后，再次咨询上级有关职能部门，明确按《中国共产党组织工作条例》规定执行，无须变更属地党组织关系。

问题26.督促权属企业落实党建入章程不够到位

整改情况：一是福建轻纺党委责成青山纸业、轻纺设计院指导督促权属企业按要求做好公司章程的修订工作。福建省星华施工图审查有限公司、漳州无极药业有限公司已落实党建工作纳入公司章程的要求。二是加强对权属企业特别是新设公司章程的内容审核把关，指导督促权属企业落实好党建入章程的要求。改制、新设的各级权属企业均已落实党建入章程要求。

问题27.党组织战斗堡垒作用发挥不够充分

整改情况：一是福建轻纺党委组织深入学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持以高质量党建引领高质量发展，建强党支部。举办基层党组织书记、党务干部培训班、宣传干部履职能力培训班，组织党组织书记、党务干部再次学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，把握做好新时代基层党建工作的原则、目标、重点、方法及抓手。二是指导推动“党员先锋工程”建设。截至目前，共成立成员责任区14个、党员示范岗92个、党员突击队24个、党员服务队19个。疫情期间，基层党组织作用充分显现，党旗在疫情防控一线高高飘扬。三是持续开展“达标创星”活动。分管领导带队深入部分权属企业对未达标支部开展督导。继续落实“达标创星”动态调整机制，已实现基层党支部全覆盖，星级支部动态调整取得实效。2022年，获星级达标支部共61个，较上年增加9个，星级支部占比率为74.4%，比上年增加11个百分点。其中，五星支部增加4个，四星支部增加5个，支部制度化规范化建设质量稳步提升。四是加强党建品牌建设。开展党建品牌建设学习交流，持续推进党建品牌建设工作，在2021年原有3个党建品牌基础上，今年新增了“纸（只）为您好”“龙盐映党旗、红土当先锋”“保质保量、先锋在线”“党旗在我心”等党建品牌。

问题28.不作为造成国有资产损失

整改情况：一是已对省盐业集团及晶海公司8名责任人作出扣罚绩效年薪及月奖的处理，总计******元（其中福建轻纺对省盐业集团时任党委书记、董事长、法定代表人等5人作出扣罚共计******元的处理；省盐业集团对晶海公司时任支部书记、执行董事、总经理、法定代表人等3人作出扣罚共计*****元的处理），并以此作为典型案例，下发《中共福建省轻纺（控股）有限责任公司委员会关于盐业集团及下属晶海公司与山腰盐场2017年购销合同纠纷诉讼案中晶海公司败诉造成资产损失问题的通报》文件，在系统内通报该案例，切实以案为鉴。二是认真对照自查、举一反三，摸排风险隐患，强化责任担当与制度落实。省盐业集团按照《合同管理办法》的规定，已全部完成合同金额100万元以上的有关合同排查，对合同中存在潜在风险的条款，已形成书面整改意见并反馈。三是福建轻纺及省盐业集团相继举办依法治企培训班以及自主招标新规、企业合规管理相关培训，提高干部职工履职能力，强化风险防范。

问题29（1）.关于返聘退休人员问题

整改情况：一是福建轻纺党委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步增强巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实做好返聘退休人员的整改工作。二是在福建轻纺党委召开的2022年巡视整改专题民主生活会上，公司党委及党委书记以及分管人事领导分别就返聘管理干部认识不足问题开展批评与自我批评，进一步提高认识、提高站位。三是福建轻纺分管人事领导于9月20日就轻工所返聘1名行政管理岗位人员的问题，对轻工所党总支书记进行提醒谈话，督促其汲取教训，引以为戒，严格执行规章制度。四是福建轻纺党委召开会议研究确定了专业技术人员返聘应把握的原则及清理意见，制定了福建轻纺《退休人员返聘管理暂行办法》，明确管理干部原则上不得返聘，专业技术人员确因企业资质等特殊情况需要返聘的，从严控制，严格履行决策、审批、备案程序。针对本轮巡视指出的33名退休返聘人员（含上轮未清退10人）的情况，累计清退10人，同意继续返聘因维持资质需要的26名专业技术人员（含新增的3人）。五是已将返聘退休人员管理情况纳入全面从严治党主体责任检查内容，在2022年6月开展的2021年度权属企业落实全面从严治党主体责任检查时，对返聘退休人员管理情况进行监督检查。

问题29（2）一些案件处理畸轻

整改情况：福建轻纺纪委组织对该法律纠纷案进行深入分析，11月14日印发《关于青山纸业约1295万元国有资金存在损失风险问题的通报》，以案为鉴开展警示教育，增强各权属企业领导人员对国有资产经营风险管控的责任感，健全完善内控管理，强化制度执行，堵塞风险漏洞，防止类似情况再次发生。案件发生以来，福建轻纺已对相关责任人进行党纪处分、组织处理、职务调整、经济处罚，9月21日青山纸业召开党委（扩大）会议，明确木材供应部为主责单位，法务部等相关部门及原涉及“阿木尔纠纷案”相关人员配合做好跟踪阿木尔公司财产情况以及债权人目前状况等后续工作。11月22日，青山纸业派人前往山东调查了解阿木尔公司及阿木尔公司实际控制人杨某的有关情况，并申请追加阿木尔公司实际控制人杨某为被执行人，原案件律师到公安、工商等部门对阿木尔公司及股东的情况进行调档，并向泉港法院提交了网上立案材料。福建轻纺将督促青山纸业持续关注案件执行情况，一旦发现其有可供执行的财产，将第一时间向法院申请恢复执行。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效

问题2（1）.创新引领高质量发展成效不够明显，研发投入不足

整改情况：一是贯彻创新发展战略，强化企业创新主体地位，以创新求突破，加大科技创新投入力度，推动产学研平台建设，深化科技创新机制改革，突破一批关键技术，在重点产业领域培养具有影响力和竞争力的创新型企业，取得一批对产业发展具有重要作用的创新成果。在对权属企业业绩考核中加大对研发投入的奖惩力度，2022年1—10月，福建轻纺合并研发投入7586万元，同比增长29.30%。二是推进权属企业创新体制机制建设。青山纸业通过省级技术中心复审，与福建农林大学等高校的产学研合作，共同开展竹浆项目、天丝级竹溶解浆制备工艺技术研究研发，竹溶解浆各项技术指标达到天丝级指标要求。省盐业集团设立技术研发中心，与福州大学合作开展红曲醋、红曲酒等产品理化研究及产品迭代成果储备；研发煲汤贡盐、富硒调味盐、天然钙镁海盐等新产品。推动水仙药业原料药研发工作，完成麝香草酚药品登记审核，与华氏药业合作建设产业园，开展5种口固制剂和克立硼罗软膏的研发工作以及SOD的抗溃疡性结肠炎非临床药效学研究。轻纺设计院获得国家高新技术企业认定。

问题2（2）.产业转型升级较慢

整改情况：一是科学编制“十四五”科技发展规划，坚持规划引领，创新驱动，应用信息化、数字化、智能化加快制浆造纸、盐业等传统产业转型升级，加紧药业、军民融合等产业布局发展。到2025年末，力争资产总额突破142亿元，营业收入达到101亿元，利润总额达到6亿元，五年累计完成投资62亿元。二是加快传统产业升级。青山纸业巩固和提升制浆造纸产业优势：推动智能化技改，建立了企业数字中心平台，实现生产经营活动过程实时管控；实施碱回收技改、制浆系统提质增效改造等项目，提高技术装备水平，实现高产低耗；推进原料结构和产品结构调整，持续提高省内竹、木片原料占比；陆续开发特种牛皮纸、复合原纸、环保伸性纸、环保牛皮卡纸、竹浆板、FSC牛卡及FSC竹溶解浆等竹浆系列产品，产品已陆续推向市场；积极延伸产业链，浙江兆山包装有限公司的股权收购项目资产评估结果备案工作已完成，正在商谈收购协议，拓展纸袋纸下游纸制品加工及销售业务，掌握终端市场。推动省盐业集团构建产销一体化格局：与山腰盐场、莆田盐场开展战略合作，初步达成一致意见，目前正在进行租赁合同谈判；建立信息化销售平台，截至10月底，终端网格化巡访覆盖率98.8%，品种采集率97.8%，终端下单率60.0%，达到预期效果；塑造品牌，不断推出新品，在获得中国首批生态海盐证书的基础上，打造中高端福建海盐品牌，参加2022年海创会参展，获得“创意设计奖”“最佳宣传推广奖”等奖项。加快新品研发，低钠海盐、未加碘福建原盐立袋产品已投产面市；研发了生态贡盐、煲汤贡盐、富硒调味盐产品、天然钙镁海盐陆续上市。三是进一步推进新兴产业发展。做强做大药业，落实福建轻纺与华氏医药集团签订的战略合作框架协议，与华氏医药集团权属企业鑫开元公司签订技术开发合同，对西格列汀二甲双胍片（Ⅰ）等五个仿制药品种进行开发，为药业板块发展奠定坚实基础。加大原料药研发力度，完成麝香草酚注册，打破原料药垄断；开展克立硼罗软膏委托研发、SOD溃疡性肠炎的药效学研究等。推动建瓯水仙发展，开展增加软脉灵适用症研发，正在专家论证阶段，开发上市新品种，推动业绩增长。

问题2（3）.应对盐业体制改革不够主动

整改情况：一是省盐业集团持续深化改革，推动盐政辅助执法购买服务延期。二是信息化转型及渠道扁平化改造迈出重要步伐，集成终端客户信息收集、线上销售、经营分析等功能的数字化营销平台——“闽盐云商”上线运行。三是品牌建设稳步推进，持续推出新款原盐立袋、低钠海盐等系列产品，受到市场青睐，荣获2022年海创会“创意设计奖”“最佳宣传推广奖”等奖项。四是控盐源工作持续推进，泉州市山腰盐场技改项目已完成可研报告，目前已进入租赁合同谈判阶段。1—10月省盐业集团累计销售盐产品41.19万吨，同比增长6.1%。

问题2（4）.歇业企业管理

整改情况：一是发挥工贸公司综合管理部作用，抓好7家歇业企业管理，进一步完善综合管理部运营，规范财务核算，降低运行成本，积极盘活闲置资产，实现资产增值；切实加强债务风险防范，现已完成对7家工贸公司涉及债务及担保情况的逐一排查、甄别、分类，实现资产增值。二是推进资产转让，股权整合，创造条件注销相关公司。福建青嘉实业有限公司完成房产转让等资产清理工作后进行清算注销，该房产通过省产权交易中心公开挂牌转让，第一轮挂牌流拍，正进行第二轮挂牌；福建省轻纺工业联合公司持有的深圳振华集团有限公司3.4047%股权及福建亚协房产有限公司21.79%股权转让工作，待转让完成后注销轻纺联。三是开展重组整合，省盐业集团已制定福建省盐业晶华物流有限公司吸收合并方案，注销晶华物流公司。四是福建晶港盐业有限公司的仓储用地资源和仓库资源，推动其建设成食品加工用盐的储备基地。

问题5（1）.副食品后勤保障有差距，指导权属企业分析研究决策、主动担当、积极作为方面做得不够到位

整改情况：一是福建轻纺党委先后2次召开专题会，思想认识进一步统一，政治站位进一步提高，更加坚定勇担国企责任，做好副食品集中筹措工作的信心。二是成立专项检查组，针对存在问题进行全面梳理分析，提出改进建议，指导制定或修订完善《供应商管理制度》《副食品区域集中筹措销售定价办法（修订）》《副食品采购竞价工作规程》《副食品集中采购管理办法》等制度，强化制度执行，提升副食品后勤保障能力。三是福建轻纺党委主要负责人亲自带队，深入企业，督促加强内部管理，优化升级信息平台，优化供应商管理，担当作为，不断提高保供的能力和水平；强化业绩考核导向作用，将“客户投诉次数、供应链金融业务使用情况”纳入企业负责人经营业绩考核方案。巡视整改以来，客户负面反馈信息数从上半年每月平均74条降至目前27条，下降63.5%，客户满意度4星及以上占比达99.28%，其中，满分5星占比达51.82%，客户服务满意率明显提升。1—10月实现营收6.76亿元，同比增长128.87%，实现利润总额491万元，年度首次实现扭亏为盈，发展势头向好。

问题18.工程项目存在量身定制招投标条件现象

整改情况：一是省盐业集团在福建轻纺的检查指导下，组织相关领导和职能部门人员学习《省国资委大宗物资采购管理工作指引（试行）》，修订省盐业集团《招标管理办法》，明确严禁设立影响公允竞争的限制性条件，并对其本部及权属企业相关工作人员进行了一轮招投标培训，规范招投标工作。成立“招标管理小组”负责全省自主招标工作的指导、督办工作，整理并规范了招投标流程。目前省盐业集团及其权属企业招标均已按修订后的招标管理办法执行。二是针对省盐业集团下属晶秀公司配套编织袋项目量身定制招标的问题，已由福建轻纺纪委接受问题线索，展开核查，将依纪依规严肃处理相关责任人员。

问题22.部分权属企业“一肩挑”领导机制仍未落实

整改情况：一是持续加强学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作相关重要论述，再次学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，始终坚持党对国有企业的全面领导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。二是落实“一肩挑”领导机制。闽环公司由周民煌担任党支部书记、董事长；福建省漳平青菁林场有限责任公司由陈志敏担任总经理、党支部副书记（主持）、执行董事由上级领导兼任；福建省金皇贸易有限公司（以下简称金皇贸易公司）由卓志贤担任党支部书记、总经理，并主持董事会工作；青山纸业作为上市公司，已确定计划，待2023年1月董事会及经理层本届任期期满后，即进行换届，落实“一肩挑”要求。

问题29（3）.落实整改主体责任不够到位

整改情况：一是福建轻纺党委书记、总经理任期经济责任审计8个备案整改问题在集中整改期内基本完成情况：“传统产业转型升级缓慢”等7个问题已整改完成；1个问题即“水仙药业收购项目存在部分瑕疵：危险品仓库存在确权风险”整改中，建瓯市政府在专题会纪要（〔2018〕10号）中明确：因福建新武夷制药股份有限公司（被我方并购前的名称）项目用地在前，农用地转为建设用地的审批手续在后，由此造成的该企业已建成的一幢危险品仓库使用的部分土地落在用地红线外，不是企业有意而为，不予追究该企业未批先建责任，未批先建部分免予行政处罚；市不动产登记中心暂不注销原已办理的《房屋所有权证》（房产证号：瓯房权证字第*********号），待该企业完善该幢建筑物用地审批手续后，及时给予补办相关登记手续。经与建瓯市政府沟通协调后，建瓯市政府同意在今后工业园区办理新的征地计划时，为水仙药业（建瓯）股份有限公司（以下简称建瓯水仙公司）办理不动产变更登记，建瓯水仙公司近期再次向建瓯市相关部门了解情况得知目前工业园区暂未有新的征地计划，建瓯水仙公司经会议研究决定，由综合办继续跟踪进展，每个月汇报进展情况。以上8个问题福建轻纺已向省国资委、审计厅报送《福建省轻纺（控股）有限责任公司关于党委书记、总经理黄文定同志任期经济责任审计8个备案整改问题整改情况的报告》（闽轻审〔2022〕9号）和回头看“双认定”所需佐证材料，整改情况待省国资委、审计厅回头看时进行“双认定”。二是针对“房屋租金收取不及时”问题，即2022年3月末未收730.32万元，剔除福建轻纺系统内企业福建晶华生物科技有限公司欠省盐业集团租金372.53万元后未收357.79万元；至2022年11月末已收回185.7万元，未收回172.09万元（其中北京茶友道茶业有限公司欠省盐业集团35.38万元，福州市达锐医疗器械有限公司和福州天宝锦泉桑拿有限公司欠轻安公司共136.71万元），省盐业集团持续通过邮件发函及电话形式跟进催收欠款，轻安公司已根据法院执行裁定书对承租方确认的房租全额计提坏账准备，且将持续采取法律手段追讨。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

问题1（1）.抓发展谋实效能力不足

整改情况：一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的二十大精神，与学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，与学习贯彻习近平经济思想，与学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神结合起来，以党的创新理论武装头脑。自巡视以来，党委会及中心组共计组织学习24次，组织研讨9次，深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，更加全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，全力推动福建轻纺高质量发展超越。二是深入学习贯彻习近平经济思想，深刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。认真组织实施福建轻纺“十四五”规划，2022年1—10月实现营业收入41.44亿元（快报数未经审计，下同），同比增长18.25%，利润总额3.12亿元，同比增长36.20%，实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“态势稳”、四季度“结果好”目标。全年营业收入在2021年突破40亿元基础上再上新台阶，达49.28亿元，利润总额同比增长43.15%，达3.86亿元，保持较快增长。三是坚决响应和贯彻落实“四个更大”要求，融入构建“六四五”产业新体系。制定并实施福建轻纺转型升级重点项目专项推进工作方案，制浆造纸业通过推动竹浆开发应用，优化调整原料结构，实施碱回收和智能化改造等技改项目，延伸产业链收购浙江兆山包装有限公司等一系列项目实施，进一步巩固壮大优势产品纸袋纸龙头地位。盐产品加工及食品制造业进一步深化改革发展，积极推进与省内盐场的战略合作，租赁惠安山腰盐场盐田，稳定盐源；推进渠道扁平化改造，实现终端信息可视化、渠道流向数字化和竞品情报分析的智能化，省内食盐市场占有率得以巩固提升。医药板块水仙药业加快实施退城入园项目，正在进行现有地块征迁补偿方案的谈判及征地工作；与华氏医药集团权属企业鑫开元公司签订技术开发合同，研发投入共计7156万元，进行五个仿制药品种开发。军民融合产业加快发展，首次实现扭亏为盈。

整改时限：2025年12月30日前完成。

主要措施：一是推进制浆造纸业巩固和壮大优势产品纸袋纸龙头地位。不断优化调整原料结构、实现产品创新，推动竹浆开发应用；实施技术改造，重点推进南区碱回收系统技改，碱回收技改项目建设。二是加快盐业改革发展。积极推进与省内盐场的战略合作，推动渠道扁平化改造，拓展省外市场，布局推动食品主营发展，做大食品产业链。三是加快军民融合产业发展，推进军民融合后勤保障平台项目建设，拓展延伸产业链。四是加速推进医药板块做强做大，实施水仙药业退城入园项目建设，积极推进与华氏医药集团合作开发仿制药品种，加快药品新品研发。

问题1（2）.青山纸业发展战略不明晰

整改情况：坚持党的全面领导，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，强化规划引领，明晰福建省青山纸业股份有限公司（以下简称青山纸业）发展定位和重点任务，秉承“绿色造纸，匠心制药”理念，双轮驱动，加快转型升级、布局新兴产业，推动高质量发展，对原募投项目进行重新论证，已研究制定并实施改投方案（“浆纸+医药+补充流动资金”方案：实施碱回收技改项目投入*****.64万元，增资漳州水仙药业股份有限公司*****万元，其余募集资金用于永久性补充流动资金）。

整改时限：2025年12月30日前完成。

主要措施：按照福建轻纺“十四五”发展规划确定的青山纸业发展定位和重点任务，福建轻纺党委将持续跟踪改投方案项目建设，全力保障定增资金规范使用，推动项目如期开工建设、如期建成投产。

问题3.落实习近平同志“林纸结合”重要指示要求不够到位

整改情况：认真学习领会习近平生态文明思想，落实习近平同志在福建工作期间对青山纸业“林纸结合”重要指示要求，制定了青山纸业林业产业战略调整规划（纲要），确立林业产业战略从优化整合转向扩大持有。以现有林业子公司为基础，向周边地区辐射扩大林地规模，收购大宗林地的林木资产或股权，结合乡村振兴，以多种经营合作模式，实施毛竹林和原料用材林基地建设，一期实现总面积达45万亩，二期实现总面积70万亩。目前正在与泰宁等地意向标的林场进行调研洽谈。

整改时限：2025年12月30日前完成。

主要措施：林业产业战略从优化整合转为扩大持有，在三明、龙岩等地落实可收购扩张的林地。

问题4（1）.公司董事会机制不健全，董事长、监事长期空缺

整改情况和主要措施：截至集中整改期末，新增外部董事3人。董事长、监事长期空缺等问题已将相关情况上报有关部门，省管企业负责人须待省委省政府解决。

整改时限：2023年12月31日前完成。

问题8.权属企业老旧房屋存在安全隐患

整改情况和主要措施：福建轻纺根据省政府办公厅《关于深入开展房屋结构安全隐患排查整治“回头看”的紧急通知》要求，组织权属企业完善房屋“一楼一档”信息，在10月份对所属老旧房屋再次进行全面排查，各权属企业老旧房屋共有90处，暂未发现结构性隐患，今后将常态化做好日常隐患排查和安全监测。省盐业集团针对107处老旧房产，印发《福建省盐业集团有限责任公司关于报送部分封存房屋整改措施方案的通知》，将房产分为四类整治：（A类）结构性危房拆除类；（B类）加固维修可利用类；（C类）加固维修并维权类；（D类）政府征迁或收储类。省盐业集团依据《关于开展安全隐患封存房产集中整治工作的通知》要求对房产情况进行比照落实。目前，107处房产中建瓯的10处房产已由当地政府收储并移交拆迁办，南平顺昌12处房产已签署征迁收储协议，正在收储阶段；其余85处房产将按照整改计划持续推进。

整改时限：2023年12月31日前完成。

问题19（2）.部分权属企业房产存在未公开招租现象

整改情况和主要措施：一是收回9591.23㎡，严格执行公开招租或协议租赁给系统内企业。二是青山纸业木粉厂场地（2600㎡）2022年4月由沙县区政府收储。三是梳理未严格执行公开招租房产，经查其中6991.23㎡房产符合协议租赁条件。四是青山纸业好多多超市系协议外租的服务青纸生活区职工群众生活的民生工程、惠民项目，双方协商签订的为期15年的场地租赁合同将在2023年12月31日到期，收回后即进行招租。

整改时限：2024年6月30日前完成。

五、巡视反馈问题线索的处理情况

福建轻纺纪委依规依纪组织调查核实省委巡视六组移交的信访件和问题线索，截至目前，已全部办结。按照监督执纪“四种形态”对7名相关责任人作出处理，涉及处级干部2人、科级干部3人，已给予党纪政务处分0人。

下一步，福建轻纺党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神扎实做好后续整改工作，不断巩固巡视整改成果。

一是提高政治站位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大这条主线，引导广大党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，高质量推进“十四五”规划落地，高质量完成国企改革三年行动收官。

二是加强党的领导，充分发挥党建引领保障作用。充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。深化全国国企党建会精神落实成果，促进党建与生产经营深度融合。坚持党管干部、党管人才，持续加强领导班子和人才队伍建设。坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，坚定不移压实“两个责任”，坚持零容忍、长震慑，着力深化廉洁风险防控，把权力置于监督之中，把问题消灭在萌芽状态。

三是建立长效机制，持续巩固巡视整改成果。抓好持续整改。对需要长期整改的任务持续推进，紧盯不放、久久为功。把巡视整改落实情况作为年度党建工作责任制考核、年度及任期工作目标考核范畴。针对巡视反馈意见和问题多发的关键领域、重点环节，注重从制度和机制层面堵漏洞、补短板、强弱项，持续抓好整改落实，扎实推进公司治理体系和治理能力现代化。深化成果运用，把抓好巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡视整改新成效推动高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-********；通信地址：福建省鼓楼区省府路1号金皇大厦18层；电子邮箱：*********@qq.com。

中共福建省轻纺（控股）有限责任公司委员会

2023年3月24日