甘孜藏族自治州炉霍县自然保护地

整合优化方案

一、概况

（一）自然生态现状及保护价值

1.地理位置

炉霍县位于青藏高原东南缘、四川省西北部、甘孜藏族自治州中北部，东连道孚县，西接甘孜县，南邻新龙县，北靠色达县，东北与阿坝州毗邻，距州府康定约264公里，距省府成都约565公里，是康北藏区经济和文化中心，历为去藏抵青之要衢和茶马古道之重镇，县域内旅游资源十分丰富。全县幅员面积为4477.13平方公里，辖4个工委，11个乡、4个镇、139个行政村，4个社区。县政府驻地新都镇，海拔约3250米。

2.地理构造

炉霍县地势西北高、东南低，山脉河流走向多是由西北向东南，牟尼芒起山自北部伸延入境，鲜水河西北向穿流全县。处于鲜水河断裂带，县内平均海拔3860米。最高点为旦都喀雪山，海拔5484米，终年白雪皑皑，高山地貌特征极为明显，是探险、科考的上选地；最低点为仁达乡扒里村，海拔3050米。

3.气候

炉霍县总的气候类型属高原寒温带大陆性季风气候，气候特点是垂直分布变化明显，但也有区域性差异。全县地形相对高差大，垂直变异显著；立体地貌景观突出，气候基带属山地寒温带气候，并随海拔增高而依次过渡为山地亚寒带→山地寒带→极高山冰冻带等不同4条垂直气候带谱，2020年平均气温约6.2℃，年总降水量约695.7毫米，年日照总时数为约2256.4小时。

4.社会经济

2021年累计实现地区生产总值13.48亿元，同比增6.5%；工业增加值完成1.09亿元，同比增8%，其中规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增9%；全社会固定资产投资完成6亿元；社会消费品零售总额完成4.9亿元，同比增9.2%;地方公共财政一般预算收入完成0.51亿元，同比增13.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.35万元、1.41万元，同比分别增8.4%、10.5%。

炉霍县国民经济在运行中经济总量不大、发展速度不快、发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。产业结构不优、现代产业体系不全、新兴产业支撑不足、缺乏引领发展的大项目仍是最突出的县情。财政收支压力大、城镇化发展水平不高、税源结构单一、民生领域还存在较大短板仍是最大的现实。

5.动植物资源

炉霍县境内有草地面积1754.71平方千米，林地面积2360.02平方千米，森林覆盖率为51.89％，具有独特的高寒湿地生态系统、森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统等。炉霍县拥有丰富的深林和动植物资源，有黑鹳、黑颈鹤、四川雉鹑、雪豹、白唇鹿、林麝、马麝等珍稀濒危野生动物以及亚高山原始云冷针叶林、亚高山及高山灌丛和草甸及河流湿生植物等多种植被类型。此外还有虫草、贝母、雪莲等珍稀中药材，虾拉沱湿地、卡萨湖、宗塔草原、喀瓦拉翁雪删、易日沟等特色自然景观。

（二）自然保护地现状

炉霍县境内共有各类自然保护地4个，包含1个省级自然保护区（四川卡莎湖省级自然保护区），总面积为*****.44公顷；2个县级自然保护区（卡娘自然保护区、四川易日沟自然保护区），总面积为******公顷；1个国家级湿地公园（四川炉霍鲜水河国家湿地公园），总面积为1121.59公顷。自然保护地总面积为******.03公顷，占炉霍县国土面积的67.73%。各自然保护地具体情况如下：

表1-1炉霍县自然保护地（调整前）一览表

1、四川卡莎湖省级自然保护区概况

（1）基本情况

四川卡莎湖省级自然保护区涉及炉霍县与甘孜县，位于炉霍县境内面积*****.44公顷，局部位于甘孜县境内面积4593.24公顷。地理位置在东经100°9" 10" E～100°27′24″，北纬31°24′34″～31°42′58″之间。炉霍县境内四川卡莎湖省级自然保护区总面积为*****.44公顷，其中：原核心区*****.93公顷，原缓冲区2971.50公顷，原实验区*****.01公顷。管理级别为省级，保护区管理机构为四川卡莎湖省级自然保护区管理处。2000 年，炉霍县机构编制委员会以炉机编委发〔2000〕04号文批复县林业局，同意成立卡莎湖省级自然保护区管理处，为财政全额拨款的副科级事业单位，核定事业编制30人，法人代表为李旭彬。

四川卡莎湖省级自然保护区于1984年10月经炉霍县人民政府批准建立为县级自然保护区（炉府发〔1984〕212号文），1995年9月又经甘孜州人民政府批准晋升为州级自然保护区，1999年1月经四川省人民政府办公厅批准晋升为省级自然保护区（川府函〔1999〕2号文）。

（2）主要保护对象及保护价值

四川卡莎湖省级自然保护区的主要保护对象为黑鹳、黑颈鹤、四川雉鹑等珍稀野生动物和青藏高原独特的高寒湿地生态系统。

四川卡莎湖省级自然保护区在黑鹳、黑颈鹤和四川雉鹑等珍稀野生动物方面具有较高保护价值，卡莎湖地处青藏高原、具有独特的高寒湿地生态系统。

2、卡娘自然保护区概况

（1）基本情况

卡娘自然保护区涉及炉霍县与色达县，位于炉霍县境内面积******.1公顷，位于色达县境内面积7728.93公顷。地理位置在东经100°18"54.723"~101°4"23.342"、北纬31°11"41.868"~31°51"14.498"之间。

卡娘自然保护区于2002年6月经炉霍县人民政府批准建立为县级自然保护区（炉府发〔2002〕8号文），管理级别为县级，无独立管理机构无独立法人，主要由炉霍县林业局统筹管理。

（2）主要保护对象及保护价值

卡娘自然保护区的主要保护对象为白唇鹿、林麝等珍稀濒危野生动植物和森林等自然生态系统。在森林资源、雪豹、白唇鹿、林麝、马麝等珍稀野生动物等方面具有较高保护价值。

3、四川易日沟自然保护区概况

（1）基本情况

四川易日沟自然保护区地理位置在东经100°37"45"-100°53"33"，北纬31°0"38"-31°14"51"，总面积为*****.90公顷。

四川易日沟自然保护区于2000年4月经炉霍县人民政府批准建立为县级自然保护区（炉府发〔2000〕28号文），管理级别为县级，无独立管理机构无独立法人，日常管理工作由炉霍县林业局野保股实施。

（2）主要保护对象及保护价值

四川易日沟自然保护地丘状高原、峡谷、高原盆地和阶地及溪流河漫滩地等多种地貌类型，有保存完好的亚高山原始云冷针叶林、亚高山及高山灌丛和草甸及河流湿生植物等多种植被类型，是白唇鹿、雪豹、林麝、四川雉鹑等国家一、二级保护动物的集中分布地，也是生物多样性的富集区。

4、四川炉霍鲜水河国家湿地公园概况

（1）基本情况

四川炉霍鲜水河国家湿地公园地理位置在东经100°41′15.9″～100°51′45.3″，北纬31°11′26.9″～31°24′22.2″之间。总面积为1121.59公顷，管理级别为国家级，管理机构为炉霍县鲜水河国家湿地公园服务中心，法人代表为李旭彬。

四川炉霍鲜水河国家湿地公园于2016年12月由炉霍县林业局申请设立，由国家林业局以林湿发〔2016〕193号批准建立。2019年5月9日，中共炉霍县委机构编制委员会办公室设立炉霍县鲜水河国家湿地公园服务中心（炉编办发〔2019〕19号），为县林业和草原局管理的副科级公益一类事业单位，挂炉霍县卡莎湖自然保护区服务中心牌子，实行两块牌子、一套人马的管理体制。核定四川炉霍鲜水河国家湿地公园服务中心事业编制15名（人员结构比例：管理人员3名，专业技术人员10名，工勤人员2名）。

（2）主要保护对象及保护价值

四川炉霍鲜水河国家湿地自然公园的主要保护对象为黑鹳、黑颈鹤等珍稀濒危野生动植物和高原宽谷河流湿地和沼泽湿地的复合体，也是整个雅砻江上游河流、沙洲和河漫滩湿地生态系统的典型代表等自然生态系统。

四川炉霍鲜水河国家湿地自然公园在我国青藏高原东南缘横断山区珍稀野生动植物及其栖息地保护和可持续利用的重点区域，分为高寒湿地生态系统、森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统等重要的生态系统类型等方面具有较高保护价值。

（三）整合优化工作开展情况

2019年以来，按照国家林业和草原局的工作安排，根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发〔2020〕42号）、《自然资源部 国家林草局关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》（自然资办函〔2021〕458号）、《四川省林业和草原局四川省自然资源厅四川省生态环境厅关于报送自然保护地整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）等相关文件的要求，在省林业和草原局统一部署下，由州林草局统筹各区（市、县）政府，有序推进炉霍县自然保护地整合优化工作。

一是切实提升政治站位。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）精神和四川省自然保护地体系建设工作部署，加快推动我省自然保护地整合优化成果报批落地工作部署，国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《关于报送自然保护地整合优化方案的函》办函保字〔2023〕33号）的指示精神，积极对接相关部门，将经国家专班审查通过的自然保护地整合优化预案成果数据，按照自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号、自然资函〔2020〕861号、自然资办函〔2021〕458号、办函保字〔2022〕99号等整合优化规则，编制炉霍县自然保护地整合优化方案。

二、自然保护地存在主要问题和冲突现状

（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况

我县各自然保护地均不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

（二）现有自然保护地内冲突概况

1、我县自然保护地存在的主要问题

保护地内分布永久基本农田、人工集体商品林、城镇建成区、村庄等矛盾冲突。其中炉霍县保护地内永久基本农田2122.08公顷、村庄418.31公顷、城镇建成区40.98公顷、人工集体商品林6.72公顷、矿业权*****.36公顷，重大项目3759.23公顷。

2、整合优化前各自然保护地的矛盾冲突现状

（1）四川卡莎湖省级自然保护区

1）交叉重叠。不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

2）城镇建成区。涉及城镇建成区总面积为20.00公顷，其中核心区涉及0.06公顷、缓冲区涉及0.02公顷。

3）村庄和人口。涉及村庄面积58.2公顷（其中核心区0.15公顷，缓冲区0.31公顷）。

4）永久基本农田。永久基本农田面积为532.62公顷（其中核心区0公顷，缓冲区0公顷）。

5）人工商品林。人工商品林面积为0.05公顷（其中核心区0公顷，缓冲区0公顷）。

6）矿业权。分布有矿业权面积为2525.82公顷。

7）项目设施。项目设施面积为942.46公顷。

8）违法违规情况。不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

（2）卡娘自然保护区

1）交叉重叠。不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

2）城镇建成区。涉及城镇建成区总面积为15.57公顷。

3）村庄和人口。涉及村庄面积310.35公顷。

4）永久基本农田。永久基本农田面积为1071.37公顷。

5）人工商品林。人工商品林面积为6.67公顷。

6）矿业权。分布有矿业权面积为*****.89公顷。

7）项目设施。项目设施面积为2612.25公顷。

8）违法违规情况。不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

（3）四川易日沟自然保护区

1）交叉重叠。不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

2）城镇建成区。涉及城镇建成区总面积为0.02公顷。

3）村庄和人口。涉及村庄面积48.6公顷。

4）永久基本农田。永久基本农田面积为353.04公顷。

5）矿业权。分布有矿业权面积为7921.65公顷。

6）项目设施。项目设施面积为70公顷。

7）违法违规情况。不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

（4）四川炉霍鲜水河国家湿地公园。

1）交叉重叠。不存在与其他自然保护地交叉重叠的情况。

2）城镇建成区。涉及城镇建成区总面积为5.39公顷。

3）村庄和人口。涉及村庄面积1.16公顷。

4）永久基本农田。永久基本农田面积为165.05公顷。

5）项目设施。项目设施面积为134.52公顷。

6）违法违规情况。不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题。

三、自然保护地整合优化方案

（一）炉霍县自然保护地整合优化结果

本次炉霍县自然保护地优化整合后共有4个自然保护地，总面积为******.00公顷，占本县陆域国土面积的66.31%。

其中3个地方级自然保护区，总面积为******.24公顷，占本县陆域国土面积的66.09%；1个国家级湿地公园，总面积为1004.76公顷，占本县陆域国土面积的0.22%。

表3-1炉霍县自然保护地（调整后）一览表

（二）各保护地（整合优化前）整合优化方案

1、四川卡莎湖省级自然保护区

1.空间整合

该保护地原范围无与其余保护地重叠情况，不涉及整合归并等情况。调整后，该保护地仍涉及炉霍县与甘孜县，甘孜县境内面积为4345.92公顷，炉霍县境内面积为*****.8公顷。

2.范围优化

依据本次调整方案，四川卡莎湖省级自然保护区共调出地块110个，面积1269.64公顷。其中，因村庄调出地块15个，面积为700.12公顷；因耕地调出地块61个，面积为554.59公顷；因修正保护区边界、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块34个，面积14.93公顷。

表3-2四川卡莎湖省级自然保护区（炉霍县境内）

前后对比变化情况表

根据自然保护地整合优化原则，保护地内村庄多、基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

3.自然保护区功能分区调整

四川卡莎湖省级自然保护区原核心区、缓冲区的总面积*****.43公顷，其中调整为一般控制区的面积29.02公顷；自然保护区原实验区无调整为核心保护区。

2、卡娘自然保护区

1.空间整合

原卡娘自然保护区等级调整为地方级，名称更新为四川卡娘自然保护区。该保护地原范围无与其余保护地重叠情况，不涉及整合归并等情况。原色达县境内的部分整合后取消，整合后卡娘自然保护区只涉及炉霍县。

2.范围优化

整合优化后，四川卡娘自然保护区共调出地块306个，面积3984.06公顷。其中，因村庄调出地块28个，面积2721.95公顷；因耕地调出地块197个，面积为1059.27公顷；因商品林调出地块2个，面积6.67公顷；因边界错划、边界平滑、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路、重大项目等其他原因调出地块79个，面积196.17公顷。

根据自然保护地整合优化原则，保护地内基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

3.自然保护区功能分区调整

原卡娘自然保护区未分功能区，整合优化后划分核心保护区面积******.15公顷，划分一般控制区面积*****.89公顷。

3、四川易日沟自然保护区

1.空间整合

原四川易日沟自然保护区等级调整为地方级。该保护地原范围无与其余保护地重叠情况，不涉及整合归并等情况。

2.范围优化

整合优化后，四川易日沟省级自然保护区共调出地块103个，面积1038.50公顷。其中，因村庄调出地块10个，面积653.27公顷；因耕地调出地块76个，面积为375.87公顷；因连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块17个，面积9.36公顷。

根据自然保护地整合优化原则，保护地内基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

3.自然保护区功能分区调整

原保护区未分功能区，整合优化后划分为核心保护区面积*****.6公顷，划分一般控制区面积*****.8公顷。

4、四川炉霍鲜水河国家湿地公园。

1.空间整合

该保护地原范围无与其余保护地重叠情况，不涉及整合归并等情况。四川炉霍鲜水河国家湿地公园等级较整合前未做调整，为国家级。

2.范围优化

整合优化后，四川炉霍鲜水河国家湿地公园共调出地块58个，面积116.83公顷。其中，因村庄调出地块1个，面积1.71公顷；因耕地调出地块29个，面积为100.66公顷；因细碎、边界平滑、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块28个，面积14.46公顷。

根据自然保护地整合优化原则，保护地内基本农田分布多、占比大，导致经济发展慢。

3.自然保护区功能分区调整

原保护区未分功能区，整合优化后全部划分为一般控制区，面积1004.76公顷。

4.管理机构队伍

2019年5月9日，中共炉霍县委机构编制委员会办公室设立炉霍县鲜水河国家湿地公园服务中心（炉编办发〔2019〕19号），核定四川炉霍鲜水河国家湿地公园服务中心事业编制15名。

四、影响和效益评价

（一）生态效益

整合优化后，炉霍县自然保护地布局更加科学合理，保护价值和保护强度未降低。一是自然保护地更多向生物多样性富集区和生态敏感区聚集，是森林及生物多样性、青藏高原独特的高寒湿地生态系统、长江上游重要的水源涵养区之一等重要保护价值体现。整合优化后要加强生态红线管控，拓展“两山”转化通道。积极创建国家生态文明示范县和省级“两山”实践创新基地，有利于构建科学合理的全省自然保护空间格局和“四区八带多点”生态安全战略格局。二是全县主要旅游资源、西南重要原始林区、重要湿地以及国家重点保护野生动植物物种、原始森林生态系统和天然湿地生态系统在自然保护地内得到有效保护，有利于更好支撑生态安全格局。三是整合优化后，县林草局已经组建了自然保护地服务中心，将在进一步提升自然保护管理能力的基础上，进一步解决各保护地遗留问题，推动自然保护地边界修正、打桩定界、日常巡护和网格化管理工作，为建立规范化自然保护地做出积极贡献。

（二）经济效益

依据本次调整方案，炉霍县自然保护地共调出地块577个，面积6409.03公顷。其中，因耕地调出地块363个，面积为2090.39公顷；因村庄调出地块54个，面积4077.05公顷；因商品林调出地块2个，面积6.67公顷；因修正保护区边界、连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他原因调出地块158个，面积234.92公顷。

整合优化后，炉霍县自然保护地内原划建不科学导致的迫切和重大历史遗留问题和现实矛盾冲突基本得到解决，特别是保护区内的居民基本没有发展的空间的问题也得到解决。通过对居民分布广，基本农田分布多，森林资源分布稀疏的区域进行调整，即保护了森林生态系统，也解决了因保护区区块过多、级别过高，导致经济发展、乡镇村建设、原有旅游项目建设、精准扶贫项目建设等的实施过程中，形成的相互掣肘局面，一定程度解决了自然保护地所在地经济社会发展和原住居民生产生活问题。

（三）社会效益

自然保护地整合优化，具有显著的社会效益。一是科学解决了部分自然保护地原设置不科学、范围划定不合理、多头管理等问题，有利于对自然保护地依法实施有效管理；二是一定程度解决了原住居民生产生活与自然保护地管理冲突的问题，减少了保护与发展的矛盾，有利于脱贫攻坚和维护区域社会稳定。三是自然保护地整合优化，有利于调动全社会特别是原住居民参与自然保护的积极性，有利于全民共享生态产品，更好满足人民群众日益增长的美好生态需求。四是整合优化充分征求了地方党委、政府意见，有利于提高地方党委、政府加强自然保护地建设管理的积极性，充分发挥自然保护地生态、社会和经济效益。

五、相关意见和承诺

（一）本次整合优化拟调出的光伏电站及其他矛盾地块（包括人口密集区、影响稳定重大矛盾冲突等）的科学性、必要性和合规性均已进行科学评估，有必要调出炉霍县自然保护地范围。

（二）整合优化中，已明确并承诺调出地块不涉及任何中央和省级环保督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题。

炉霍县林业和草原局

2023年3月20日

• 附表.xlsx