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1，“2023拼经济 搞建设 促发展——政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范高级培训班”的通知

2，“2023拼经济 搞建设 促发展——新政下EOD项目实操培训班”的通知（升级版）

2，财政部新政下政府和社会资本合作（PPP）的合格推进专项实务（双线）培训的通知

培训时间及地点：

3月28-31日 西安市

4月20-23日郑州市、4月26-29日广州市

证书类>>>《水处理高级工程师》、《首席合规官》、《污染源自动监测运维工》、《污废水运维操作工》、《水化验员》（初级、中级、高级）、《碳排放管理员》、企业资质申报等欢迎咨询！

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|来源：七公片区开发 作者：新七公

写在前面

一年来，很多读者在公号后台提到EOD模式的操作方法及案例需求，为此，近期我们开展了一次针对EOD项目的专题调研，先后调研了10个EOD或环境整治方面的项目，分别为成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目、蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发项目、高密市临港新城（西区）城市更新及胶河生态治理EOD项目等10个项目。

从调研的情况来看，除了采用了PPP模式以及合规使用土地出让收入的项目外，其他项目均在不同程度上涉及固定回报兜底承诺等方面的违规举债行为或其他违规行为。

一、PPP是支持EOD的有效模式

业界基本上都能够接受，PPP是支持EOD有效模式中最简便易行的一种。主要优势在于合规性易于掌握，虽然PPP的程序较为繁琐，但由于已经推行多年，技术已经基本普及，因此，总体上来说比较简便易行。从资金筹集的角度来说，难以规避的缺点是，PPP要受到财政承受能力空间的限制，而对于动辄十几、几十亿的EOD项目，地方日渐匮乏的财承空间确实是有些承受不住。

【合规案例】-PPP模式

蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发项目是国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理的项目。

2019年5月6日，天津市蓟州区人民政府发布《关于印发蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目总体方案和市场化实施方案的通知》（下称《实施方案》），对蓟运河（蓟州段）EOD项目进行总体部署，并对项目实施方案规定如下：

1. 本项目采取PPP模式，区政府采用引入投资建设人的方式确定合法投资建设主体，与政府指定的平台公司依法成立流域投资公司；

2. 项目总体合作期限为20年；

3. 资金构成为项目资本金30%、融资70%。积极争取各级专项资金，提高项目资本金比例，同时争取政府债券资金，减轻融资压力；

4. 项目回款来源包含了水系综合治理专项资金、土地资源收益、经营性资产收益、政府购买生态服务、多元产业收益与股权转让所得；

5. 流域投资公司为公司治理组织架构。

2019年天津市蓟州区水务局以公开招标的方式，选取本项目的投资建设人，其在采招网发布《蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD招标公告》。2019年8月2日采招网对蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目的中标候选人进行公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集团）股份有限公司、中交生态环保投资有限公司、中交第四航务工程勘察设计院有限公司与中交（天津）生态环保设计研究院有限公司联合体为本项目的第一中标候选人，项目工期为20年，中标额约为65亿元。该项目目前已顺利确定了社会资本方，已进入项目执行阶段。

【案例点评】

有些读者提及，该案例涉及了使用土地收益的做法。我们猜测，该案例发生于2019年，由于2019年发布的财金10号文明确说明没有向前溯及力，因此该项目可能不受财金10号文“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”的规定所限。不过，因为财金10号文已提出了明令禁止，所以，这种做法已不具备可复制性了。

虽然如此，该案例仍不失为采用PPP模式实现EOD目标的示范性案例，即使不使用土地出让收入作为运营补贴支出安排的来源，也照样可以合规地落实、推进项目，唯一限制性条件是财承够用。

二、土地收入是支持EOD的动力源泉

在基础设施建设资金的筹集工作中，土地资源禀赋是最重要的要素，没有之一，至少在目前是如此，这一点，在国家颁布的要素文件中，亦可以看到。

(一) 对土地收益反哺EOD做出政策安排

天津市蓟州区是较早对利用土地收益反哺EOD做出规定的地区：

创新政策机制。用活土地资源收益。创新土地供应政策，建立健全多元化土地利用和土地供应模式。支持流域投资公司开展土地整治，按比例分享土地指标交易收益，支持流域投资公司参与区域内土地一级开发，获得一定比例的土地出让收益。提前收储流域范围内及毗邻区域可开发地块，流域投资公司可分享土地出让收益和开发运营收益。

天津市蓟州区人民政府办公室关于印发蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目总体方案和市场化实施方案的通知

并在实施方案中提出要求：

专项资金来源包括......：国有土地出让收益。......原则上对于流域投资公司在蓟州区自主开发的项目，政府扣除土地整理成本并按国家规定计提土地出让净收益部分以外，将全额作为项目还款来源；对于流域投资公司在流域综合治理1公里范围内非自主开发的项目，政府扣除土地整理成本并按国家规定计提土地出让净收益部分以外，将全额作为项目还款来源（新城公司整理地块范围内双方协商一定比例土地收益作为还款来源）；对于流域投资公司流域综合治理1公里范围外毗邻区域非自主开发的项目，政府扣除土地整理成本并按国家规定计提土地出让净收益部分以外，以一定比例土地收益作为项目还款来源。

蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目市场化实施方案

山东潍坊的高密市临港新城（西区）城市更新及胶河生态治理EOD项目，总投资额84亿元，在项目文件中明确说明“土地征拆整理”等：

项目概况与建设内容：本项目位于高密市临港新城西区。建设内容：主要开发内容包括胶河生态治理、市政道路和桥梁建设、安置房建设、公共服务配套设施建设及土地征拆整理等。

山东潍坊高密市临港新城（西区）城市更新及胶河生态治理EOD项目网络公开信息

(二) 如何理解环办科财[2022]6号文？

很多同学在这个环节问到2022年环境部的6号文的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，首先，通知中提到的，“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益”，天津市蓟州区的文件并未做出“返还”或“补助”的安排，二者不是一回事。

另外，各部委均有其各自的职能分工，其文件效力仅限于其部委职能分工范围内。此部委提及彼部委的业务，可能是一种理论探讨，也可能是出于免责的考虑。对于具体细节要求，还是要以业务所属的行业主管部委的意见为准，财政资金如何使用方面的规定，还应以财政部的相关规定为准。

(三) 瓜分土地出让收入是禁止行为

也有同学提出该项目向社会资本投资人提供土地出让收益分成，这个我们没有得到这方面的信息，在PPP项目披露信息和天津市蓟州区官网披露的相关制度中，仅有这样的表述：“政府扣除土地整理成本并按国家规定计提土地出让净收益部分以外，将全额作为项目还款来源”，这一表述虽然不太严谨，应表述为“......全额作为项目收入来源”，但不管怎么说，它与“土地出让收益分成”可是千差万别的两回事，前者是地方财政对于项目中财政付费机制的安排，后者是违规违法分配财政收入的行为。

美中不足是，有些项目本身并没有生地的征拆建设过程，直接安排使用土地出让收入，虽然并不违规，但在项目本身没有生地开发的情况下，土地就不必然会出让，收入也不必然取得，那么如果土地未能按期出让，收入如何安排呢？这里面是一个bug，如果另外隐藏着一个兜底回报条款，那就是违规举债了。其他的有关土地出让收入合规使用的要点，我们在公号专题里曾做过长篇累牍的介绍，这里不再赘述了，写不下。

三、违规主要表现为兜底承诺、虚构收入

(一) 固定回报的违规举债

【违规案例】华东某环境项目

建设内容：项目总投资近100亿元，包括①污水收集处理建设，②河道生态修复治理，③道路建设，④旧城出新及安置房建设。

项目合作周期:8年，暂定采用“N+5”年，“N”为 工程建设期3年，以投资合作方项目资本金首次到帐之日起计算，“5”年为还款期，同时确保按工程计划在总承包建设期内完工。

【案例分析】造成固化的滞后的地方财政支出责任，就是新增隐性债务的违规举债行为，项目中出现建设期和还款期的表述，就确定是违规举债。

(二) 兜底承诺的违规行为

与一般固定回报类型的违规举债行为相比，EOD项目仿佛呈现出兜底承诺违规类型更多的趋势。固定回报违规，确定地属于违规举债行为；而兜底承诺，不仅仅是一种违规举债行为，由于其也有可能造成国有资产流失，因此，有可能属于更严重的违法行为。

【违规案例1】华中某EOD项目项目整体采用运营产业反哺+资源补偿的回报方式，还款来源为产业园项目、光伏发电项目等进入运营期后所产生的经营性收入，不足部分由招标人进行差额补足，超额收益部分由招标人享有。

【案例1分析】差额补足是典型的兜底承诺类型，即使是由平台公司招标，对于穿透来看仍将由财政承担的固化滞后的支出责任，则仍为违规违法行为；且，不会因为超额收益由招标人享有等条款而免责。

【违规案例2】华东某EOD项目项目资金来源包括社会资本方在特许经营期内厂房租赁、文旅产业运营、停车场运营 、产业发展服务等经营性收费，项目开发收益（包括相关新增税收收益）等专项封闭资金，......同时，约定支付不足时，招标主体应通过其他方式以双方认可的预估同等价值的资源对项目资金进行补充，且差额部分按五年期LPR的2倍加计违约利息，若超过既定期限，社会资本方可提前无违约责任终止项目。

【案例2分析】兜底承诺，虽然是企业兜底，但如穿透来看是由财政承担的固化滞后支出责任，则仍为违规，而对于该项目所提及的经营项目来说，是不可能有充分市场化经营收入覆盖的。

(三) 虚构夸大收入

虚构、夸大收入的做法也经常伴随着固定回报、兜底承诺两种常见违规行为发生，表现通常是：收入是虚构的，然后靠一个附加的兜底条款。

(四) 股权回购=BT违规

此外，我们还关注到了股权回购的违规行为。

地方政府承诺以逐年回购的方式支付工程建设款项的行为，是BT违规行为；

一样一样的，

地方政府承诺以回购股权的方式支付工程建设款项的行为，也是BT违规行为。

我们认为，“股权回购”违规，是最不尊重监管部门的一种违规做法，这规违得也太草率随意了吧，一点儿技术含量都没有嘛。

(五)排除XEPC和特许经营对合规性判断的干扰

日常业务咨询时，我们发现很多读者被各种EPC和特许经营干扰了对合规性的判断能力。这里，我们给大家强调一下：

无论是何种类型的EPC或者特许经营，都跟EOD合规性没关系。任何基础设施建设的筹资模式，是否造成了违规举债，核心判断要点都是：是否会造成固(GU)化的滞(ZHI)后的地(DI)方财政支出责任，也就是我们常说的“谷子地”。

特许经营本身并非一种模式，而且更不能作为合规的护身符了。相反的，由于现在已经不存在收益能够覆盖基建投资的市场经营项目，因此，除了采取PPP模式之外，所有的特许经营项目都是违规举债行为，无一例外。这一点的论证过程稍有复杂，我们在这里也不赘述了，写不下。详情可以参见法律禁止库外特许经营。

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看完记得关注@城市更新大讲堂

关于举办“2023拼经济 搞建设 促发展——新政下EOD项目实操培训班”的通知（升级版）

各有关单位：

近年来，在诸多城镇环境基础设施投资建设创新运作模式中，生态环境导向的开发模式即EOD模式不断获得政策支持。2020-2021年，生态环境部、国家发展改革委和国家开发银行连续两年联合征集EOD试点项目。2022年1月12日，《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）强调，继续开展EOD模式项目试点。

为帮助各有关单位系统掌握城镇环境基础设施投资建设开发政策和实践方式，促进EOD项目推进和落地，大讲堂特举办“2023拼经济 搞建设 促发展——新政下EOD项目实操培训班”（升级版）。

请各单位派员参加，现将具体事项通知如下：

一、培训内容

模块一、EOD项目的基本模式和产品矩阵

1、EOD 的产品基本特征与 EOD 模式本质：

2、EOD 的相关政策体系演化及方向

（1） EOD 主要政策汇总及要点解读

（2） 与 EOD 相关的其它重要政策汇总及解读

3、EOD 的政府痛点和利用：非经营性投资与债务锁死

4、EOD 的生态价值转换路径：全景生态

5、EOD 五级产品矩阵和应用场景

6、EOD 的基本盈利模式和变型：深度切入城市和生态两大建设体系

模块二、EOD产品价值实现路径

1、生态产品概念 和生态共同体理念

2、EOD 的价值实现机制

（1） 生态产品价值实现机制摸索

（2） “生态补偿”建设任重道远

3、EOD 的国内经验总结

（1） 生态资源指标及产权交易

（2） 生态修复及价值提升

（3） 生态产业化经营

（4） 生态补偿

4、EOD 国外经验借鉴

（1） 生态产品价值实现的市场化运作

（2） 较为完善的产权机制

（3） 生态文明建设成果的严格保障

5、EOD 的政府财政和支付能力研判

模块三、项目获取阶段实操

1、环保领域提倡 EOD 的内涵

2、矿产资源环境为主的 EOD 项目获取要点

3、城市更新类 EOD 项目获取要点

4、文化旅游类 EOD 项目获取要点

5、水环境为主的 EOD 项目获取要点

6、EOD 模式运作阶段和风险控制

7、平台公司的合作和利用要点

模块四、项目投资路径及要点

1、政策性银行的融资路径

2、集合投资的主要路径和方法

3、ABO、REITs、CMBS 等融资工具的优劣和选择

4、财政资金和补贴的合理利用

5、EOD 结合片区开发的合理利用

6. EOD 项目签约和保障

模块五、项目实操建议、合法合规交易结构搭建、赢利点分析

1、EOD 模式试点申报与实施主体

2、EOD 模式下的联合体

3、EOD 模式的核心价值

4、EOD 模式 6 大主要收益来源

5、EOD 实施的重难点问题及解决思路

（1） 专业性要求高

（2） 综合实施能力强

（3） 项目投资回报期长

6、EOD 模式中的“采购工程”和“购买服务”

7、EOD 模式中资金筹措方式

（1） 项目资本金的筹措方式

（2） 其他建设资金来源

8、EOD 项目策划和落地的核心

（1） 肥瘦搭配和先到先得

（2） 找对合作伙伴

（3） 生态价值实现机制

9、EOD 项目与产城融合模式

（1） 生态治理为基，重新定义生态资产

（2） 产业拓展为魂，创新绿色低碳产业

（3） 城市配套为网，塑造活力绿色场景

模块六、项目实国内EOD模式的多个案例分析

1、项目实武汉光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程

2、苏州20万吨全地下水质净化厂的试点项目

3、绍兴柯桥福全金三角社区“实施方案编制+全过程工程咨询”项目

4、天津蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发 EOD项目

5、河北怀来永定河流域 EOD试点项目方案

6、马鞍山市向山地区生态环境综合治理 EOD项目

模块七、项目实生态环境导向的开发（EOD）模式的十个问题与解答

1、按照环办科财〔2022〕6号文要求“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费”问题：运营期间政府购买生态服务等合规或允许对项目支出的行为，是否属于禁止对EOD项目的“运营期付费”，实操中如何把握？

2、要求“不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益”。问题：如果生态环境治理范围内涉及到的土地一级开发内容，属于可以使用土地出让收益的范畴？是否还受此条款约束和限制？上述新增财政收入等返回补助如不作为项目收益来源而作为对相应的土地一级开发的投入及回报应否属于合规范畴？

3、对于确属于政府有治理责任的环保项目，除各级政府的生态环保补贴资金及相关的资源开发利用取得的收益等之外，再无其他可以挖掘的项目收益，确实无法实现项目整体收益与成本的平衡。此种情况下是否就不能获得项目贷款或不能采用EOD模式实施？

4、按照《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）的规定，对于政府与社会资本合作的有稳定经营性收入的生态保护修复项目“地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。”此条规定与环办科财〔2022〕6号文的要求“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费”的规定是否有所矛盾？

5、目前国内的EOD项目，有没有不需要政府补贴、纯靠项目收益的？

6、EOD项目操作流程是什么？如何选子项目？如何确保质量和实现自平衡？

7、城投公司增加政府的隐形债务，除了 EOD项目的政府补贴收入，还有什么情况是政府的隐形债务？

8、EOD有哪些申报条件？EOD项目入库申报的负面清单有哪些？

9、EOD项目如何融资？项目申报成功一定能拿到国开行的贷款吗？

10、EOD项目落地效果怎样？

二、师资介绍

拟邀请国家发展改革委、财政部PPP项目相关领域专家授课；拟由证券公司、咨询公司、律师事务所、会计师事务所实操专家以专题讲座、案例分析、方案咨询、研讨交流等形式进行讲解。

三、时间地点

2023年03月28日-31日 西安市 （28日全天报到）

2023年04月20日-23日 郑州市 （20日全天报到）

2023年04月26日-29日 广州市 （26日全天报到）

（如因客观原因无法开展现场培训，届时将改成线上直播进行授课，且后期可免费参加一期现场课程）

四、参培人员

政府：发改、财政、住建、法制、交通运输、能源、水利、环保、农业、林业、科技、医院、卫生、养老、教育、文化、仓储物流与产业园区等部门人员；

企业：新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发等领域；建筑建材、城镇供热、污水处理、固废危废垃圾处理、仓储物流、收费公路、水电气热等国有及民营企业；国有大中型企业、大型民企以及PPP项目SPV各领域企事业单位管理人员；

金融：证券公司、基金公司、商业银行、信托公司、资产管理公司、融资租赁公司以及工程咨询设计、财务顾问、法律行业。

2023年大讲堂-最新公开课计划表（持续更新中）

线上视频，可随时开通

政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范

3月28日-31日 西安市

4月20日-23日 郑州市

4月26日-29日 广州市OD+经济测算+片区

EOD+经济测算+片区开发

EOD项目模式运作实务及投融资模式实操、片区开发和城市更新项目经济测算、片区开发投融资、投资人+EPC模式培训班

3月28日-31日 西安市

4月20日-23日 郑州市4月26日-29日 广州市O

存量资产盘活+专项债

存量资产盘活的主要方式及操作实务、地方专项债券“借、用、管、还”，基建项目市场化运作及城投公司转型、投融资培训班

3月28日-31日 西安市

4月20日-23日 郑州市4月26日-29日 广州市O

PPP实操

财政部新政下政府和社会资本合作（PPP）的合格推进专项实务培训通知

3月28日-31日 西安市

4月20日-23日 郑州市4月26日-29日 广州市O

工程造价全过程管控实战+招标采购管理

新版《清单计价标准》背景下工程造价全过程管控实战100问与招标采购管理专题培训班

04月07日-12日成都市（07日全天报到）

05月10日-15日北京市（10日全天报到）

EPC设计施工融合管理+全过程咨询

EPC项目招投标、索赔、工程项目投资管控、造价纠纷解决对策与全过程工程咨询实务高级培训班

03月24日-27日南宁市　（24日全天报到）

04月14日-17日西安市　（14日全天报到）

中至远咨询为您提供——政府融资平台转型咨询与服务、混改、国企改革系列咨询与服务、十四五规划编制服务、专项债券发行咨询与服务、产业基金、PPP项目及投资顾问服务等，欢迎咨询。内训课题：片区开发、专项债、PPP、平台转型、国企混改、EPC、十四五规划、土地棚改、施工合同、清单计价、国企招标采购、公文写作、BIM等更多课程提供全方位咨询服务！

本单位具备完整的战略规划、法人治理结构、集团管控、业务流程、人力资源管理等一体化系统咨询能力