青安办〔2023〕24号

各镇人民政府，各街道办事处，仙葫经济开发区管委会，伶俐工业园区指挥部，安委会相关成员单位，有关企业：

根据南宁市《关于印发2023年全市工贸行业安全监管工作要点的通知》（南应急发〔2023〕2号）要求，结合城区实际，城区安委办制定了《南宁市青秀区工贸行业双重预防体系建设和安全生产标准化建设推进工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

南宁市青秀区安全生产委员会办公室

2023年3月24日

南宁市青秀区工贸行业双重预防体系建设和安全生产标准化建设推进工作实施方案

为进一步深化加强城区工贸企业双重预防体系建设和安全生产标准化建设工作，根据《2023年全市工贸行业安全监管工作要点》，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的二十大精神和落实习近平总书记关于防范化解重大风险和关于对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，切实把双重预防体系建设作为防范化解安全生产重大风险的重要措施，坚持问题导向和目标导向，持续改进完善双重预防体系建设理念、方法和手段，分类指导、精准推进，督促工作责任落实，扎实抓好抓实双重预防体系建设和安全生产标准化建设及运行，全面提高企业生产安全事故防控能力和水平，促进城区安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

以推动企业落实安全生产主体责任为抓手，促进企业提升事故防范和安全管理能力；建立健全工贸行业安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体管控能力，有效防范和坚决遏制各类工贸安全事故特别是较大以上事故的发生，加快推动城区安全生产形势实现根本性好转。

2023年底前，辖区规模以上工贸企业、金属冶炼企业、涉爆粉尘企业、涉氨制冷企业双重预防体系建设应建尽建，已经建成的持续改进，继续提升双重预防体系建设运行质量。规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%；新注册的生产经营单位（包括冶金、建材、轻工、酒店、超市、商场、仓储物流、运输企业、修理企业等）创建工作达80%以上；2023年度安全生产标准化到期复评在生产的工贸企业复评率达到80%。

三、工作重点

（一）双重预防体系建设

1、加强双重预防体系培训。加强工贸企业主要负责人、安全生产管理人员专项培训，将双重预防体系知识作为安全生产知识和管理能力考核的重要内容。将企业全员培训与双重预防体系建设紧密结合，进一步推广应用全省企业全员培训信息平台，分岗位、分工种开展企业全员培训，并加强培训考核，提升一线从业人员安全风险管控和隐患排查治理能力。

2、加强双重预防体系技术支撑。加强对技术服务机构和专家的专业培训，提升专业能力，为企业提供更加专业化的技术指导服务。加强对技术服务机构的监督检查，开展随机抽查、定期专项检查，对违反法律法规规定的行为要严肃查处，并及时向社会通报。

3、推进双重预防体系信息化建设。强化小微企业双重预防体系信息化应用，把小微企业风险点、隐患治理纳入应急信息平台管理。制定完善双重预防体系信息化评估指标体系，加强第三方网上巡查，对巡查报告中反映的问题，由属地监管部门督促有关企业抓紧改进完善。

4、加强双重预防体系监督管理。进一步健全完善双重预防体系倒逼奖惩机制，建立双重预防体系建设运行“黑名单”，督促企业全面落实双重预防体系主体责任。探索实施企业精准化动态监管，对企业及行业、区域安全生产状况进行整体评估，确定整体安全风险等级。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任。

（二）安全生产标准化建设

1、全面推进工贸行业标准化创建工作。各单位要结合当前南宁市创建国家安全发展示范城市工作任务，加快推进本辖区工贸企业安全生产标准化创建工作，特别是推进新注册的生产经营单位（包括冶金、建材、轻工、酒店、超市、商场、仓储物流、运输企业、修理企业等）创建工作；2023年到期复评的工贸企业复评率要达到80%以上（企业名单见附件2）。

2、切实提高标准化运行质量。一是对未依法安全生产标准化建设的企业，各单位各部门要开展联合检查，加大检查频次；应急部门要加大执法力度，重点实施监管。二是严把评审质量关，对发生生产安全死亡事故及在评审过程中弄虚作假、申请 材料不真实的，报送由南宁市应急管理局公告撤销其安全生产标准化等级；三是各单位要督促企业及时对接第三方服务机构，跟踪服务指导企业标准化质量运行，对在推进质量运行中，第三方服务机构存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为，将依法依规进行行政处罚，并追究责任。

四、方法步骤

（一）摸清底数，制定方案。各单位要分行业、分类别建立企业清单，逐一进行“把脉问诊”，摸清各企业双重预防体系建设和标准化建设运行的真实情况，形成企业基础数据。针对企业情况建立“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员，实施挂包帮扶、点对点工作、专项推进。（2023年6月底前完成）

（二）典型引路，培训推广。选择双重预防体系建设和标准化建设运行实效突出的标杆企业，总结双重预防体系建设和标准化建设特别是运行上的经验办法，分级、分行业依托标杆企业开展现场观摩，加强双重预防体系和安全生产标准化建设培训，以企业主要负责人、安全管理人员、班组长和岗位人员为重点，为每家企业培养至少一名双重预防体系建设“明白人”。（2023年7月底前，举办1至2期培训，2023年8月至2023年底，持续推进）

（三）对标建设，全面推进。在前期开展双重预防体系建设标准化建设基础上，督促企业对照标准，对准标杆企业，认真查找问题和不足，持续提升双重预防体系建设标准化建设运行质量。引导辖区同类型小微企业开展双重预防体系建设，推动面上工作开展。（2023年底前)

（四）抽查评估，检查促进。在积极配合市局评估的同时，分行业、分层级组织对其他金属冶炼企业、食品加工类涉氨制冷企业、具有粉尘作业场所且作业人员大于10人的企业开展检查评估。（2023年底前）

（五）严格执法，倒逼提升。把双重预防体系建设和标准化建设内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查企业风险管控和隐患排查治理。对工贸重点行业领域开展双重预防体系建设标准建设专项执法检查，对未依法履行主体责任、风险隐患管控排查不力、存在违法行为的，依法依规严厉处罚。（2023年月底前）

五、推进原则

（一）实事求是，突出重点，简便易行。各企业要总结双重预防体系建设和标准化建设的方法、要求，结合本企业的工艺、设备、环境和员工特点，建设符合企业实际的双重预防体系和标准化，既要突出重点、科学合理，又要简便易行、管用实用。不搞“一把尺子量到底”、“一刀切”，严禁形式主义、做表面文章。

（二）全员、全岗位、全过程。按照自下而上的原则，发动全体员工全方位、全过程辨识安全风险，根据风险类别和等级，将风险点逐一落实责任单位和责任人，并建立起闭环管理的隐患排查治理机制，做到全员全过程全岗位参与，全流程全系统全方位覆盖。

（三）高度融合、形成机制。将双重预防体系与企业安全生产标准化、公司自身管理要求高度融合，从安全管理理念、模式、方法和数据上打通企业融合兼容的实施路径，激发企业融合内生动力，形成一套管理模式，运行一套管理系统，逐步建立起规范高效的长效机制，整体提升企业安全管理水平。

（四）重在运行、严格奖惩。质量效果是衡量双重预防体系建设和标准化建设的基本标准，双重预防体系建设和标准化建设重在运行、重在使用，企业要将双重预防体系和标准化的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，形成上下相承、左右相连、彼此制约的考核体系，严格考核奖惩，为双重预防体系建设和标准化建设运行提供根本保障，确保真使用、真运行、真奖惩。

（五）不断改进、持续提升。在双重预防体系和标准化运行过程中，定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、完善。要针对企业生产工艺、设备、材料发生的变化，及时进行优化，形成不断改善持续提升的运行状态。

六、保障措施

（一）高度重视。各单位各部门要提高政治站位，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，始终把建设双重预防体系和标准化建设作为安全生产基础性、长期性的工作来抓，切实加强组织领导，强力推进实施。要坚持问题导向和目标导向相结合，在发现问题、解决问题中不断推进双重预防体系和标准化持续健康开展。

（二）压实推进责任。企业是双重预防体系建设和标准化建设工作的主体，要牢固树立风险意识，增强内生动力，建立落实全员责任制，主动建设、持续改进双重预防体系和加强标准化质量运行。监管部门将加大对工贸企业双重预防体系建设和标准化建设的督促检查，推动工贸企业双重预防体系建设和标准化扎实、有效开展。

（三）精心组织推进。各单位各部门要成立专门的工作班子，配齐配强工作力量，充分发挥统筹协调作用，明确年度目标、阶段目标，细化分解工作任务，推动各项工作落地见效。要点对点督查工作，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，坚决打好双重预防体系和标准化推进工作攻坚战。要加强调度督导，根据前期统计的各单位各部门规模以上、金属冶炼、防爆粉尘的企业数量，细化量化调度内容，确定阶段任务目标，实行每月一通报，全面掌握进展情况。

（四）加大宣传力度。进一步加大对双重预防体系建设和标准化建设重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传，推广先进企业的经验做法，充分发动社会各方面积极支持、参与双重预防体系建设和标准化建设工作。同时，加大社会监督，定期曝光安全意识淡薄、隐患突出的企业，为推进双重预防体系和标准化建设创造有利的舆论环境。

（五）严格考核奖惩。对双重预防体系和标准化未有效运行的企业，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。对拒不开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设和标准化建设的，或虽已开展但未有效运行，且拒不执行监管部门下达的整改指令，性质恶劣的，一律纳入安全生产领域“黑名单”管理。

相关事宜请咨询安委会办公室，联系人：雷宇、李春生，联系方式：*******

附件：1、广西工贸行业“双重预防体系”建设评估指南（试用）

2、2023年标准化到期复评企业名单

3、2023年推进双重预防体系建设企业名单

附件1

广西工贸行业“双重预防体系”建设评估指南（试用）

备注：

1.本评估指南适用于对工贸行业企业双重预防体系建设及运行情况进行阶段性评估，将根据试点企业工作开展情况适时修订。

2.评估表总分共计 100 分，每一评估要点的分值扣完为止。

3.评估记录应根据评估标准逐项描述评估情况，并附带相关评估记录，严禁仅简单填写不符合。

4.以抽查形式进行询问或者检查的情况，应将总数、抽查数目、不符合情况等描述清楚。

5.本评估标准最终解释权在广西壮族自治区应急管理厅。

附件2

2019年至2023年标准化到期复评企业名单

附件3

2023年推进双重预防体系建设企业名单