玉林市委、市人民政府：

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，认真落实法治政府建设有关部署，紧紧围绕法治政府建设目标和交通运输中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿交通运输工作的主线，不断推进依法行政的各项工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是制定《玉林市交通运输法治政府部门建设实施方案（2022-2025年）》、《玉林市交通运输局2022年法治建设工作要点》、《玉林市交通运输局2022年度学习宣传习近平法治思想工作方案》，紧紧围绕护航“二十大”、“四强两区一美”两湾先行试验区建设、疫情防控、交通强国、扫黑除恶、扫黄打非、执法领域不稳定因素排查、执法典型问题处置等工作开展我局法治政府建设工作；二是我局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲任玉林市交通运输局法治政府工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，认真学习领会和贯彻执行《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》，自觉运用法治思维和法治方式推动交通运输各项工作。为做好我市交通运输法治建设及综合行政执法工作，6月20日上午，我局召开了全市交通运输法治建设暨综合行政执法工作会议，我局李光书记、李世亮局长出席了会议并亲自部署全市交通运输行业法治建设下一步重点工作任务；三是领导带头学法，我局把习近平法治思想以及有关法律法规列为局党组理论学习中心组学习重要内容，每季度学习不少于一次，2022年度我局党组理论学习中心组认真组织学习习近平总书记依法治国理论及相关法律法规4次，充分发挥党组织在推进单位法治建设中的领导核心作用，进一步提升了运用法治思维和法治方式开展工作的能力；四是加强法治培训，将习近平法治思想培训和依法行政业务培训列入我局《2022年度干部教育培训工作方案》。通过局党组会、业务专题会、业务培训班等形式学习新出台的党政规章、政策法规，学习行政执法工作实务，提升领导干部法治意识.如，9月20日我局组织干部职工到玉林市中级人民法院旁听职务犯罪案件庭审接受警示教育活动；12月9日，举办了玉林市交通运输队伍法律法规知识培训班。2022年，我局共组织举办行政审批、公路路政、道路运政、港航水政、党务工作等各类培训10余期，培训人次1100多人次，提高了干部职工依法行政的能力。五是组织法治知识考试及执法考试。每年我局均积极组织在职在编人员参加各类普法考试，组织执法人员参加执法考试，提高干部队伍的法律意识和依法办事能力，考试通过率均达100%；

（二）继续深化“放管服”行政审批制度改革，持续优化营商环境。一是强化政务服务。压缩审批时间、优化办理流程、提高审批效率。一是通过常态化开展窗口“业务每周一学”、“党建+五心服务”、“局领导驻窗口”办事体验等活动，提高了政务服务效能。二是加快推进“多证合一”改革。梳理制定了行政审批流程及职责分工制度。积极推行“网上办”“零见面”、行政审批容缺受理和承诺审批、场查验上门服务、整合便民服务监督热线。2010年以来，截至目前共取消了24项行政审批事项，调整57项登记备案事项，承接自治区下放和向县（市、区）下放（委托）27项行政管理事项，精准提供便捷高效的政务服务，为经济社会高质量发展赋能助力。三是强力推进“跨省通办”、“电子证照”。通过深入企业培训宣传、抖音视频、现场“手把手”指导操作等形式指导办事群众网上提交“跨省通办”业务申请，切实解决企业和群众办事“两头跑”的难题。2022年玉林共推行了18项交通运输“跨省通办”政务服务事项，办理道路运输各类证件*****件，无超时办结现象；交通运输“跨省通办”总申请量*****件，成功办理量*****件，全区排名第1名。是唯一在“广西全面推广道路运输电子证照暨高频服务事项跨省通办工作会议”上作经验介绍发言的单位。

（三）创新宣传手段和方法，落实普法规划。制定了《玉林市交通运输局关于印发2022年“谁执法谁普法”责任清单的通知》，明确重点，夯实责任。一是推行“说理式执法”。针对群众反映强烈“执法难、群众理解度不高、执法冲突较多”的难题，通过事前普及政策法规，处罚后及时答疑解惑，搭建起了交通执法部门与群众沟通、协调的新平台，减少了执法者与被执法者之间的矛盾和对抗。二是积极开展路政宣传月、安全生产宣传月、信用交通宣传月、“12.4”国家宪法日集中宣传等活动向群众展示了交通运输法治建设新成效；以法律手段规范交通运输市场，促进行业持续稳定发展。通过聘请法律顾问授课、组织观看交通综合执法典型案例、召开交通综合执法座谈会等形式将法治宣传教育渗透到行政执法的全过程，以文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。三是结合交通行业特点，以出租车、公交车为载体流动宣传，在城区的公交站台，设置法治宣传公益广告，扩大宣传教育面。同时利用玉林市交通运输局微信公众号、玉林市交通运输局官网等新媒体，推送多篇普法宣传、释法宣传稿件，确保普法工作的经常性和广泛性。

（四）规范重大行政决策程序。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，不断健全科学民主决策机制，未经合法性审查或者审查不通过的，不上会、不讨论。先后印发了《玉林市交通运输局法律顾问工作规则》、《玉林市交通运输局聘请法律顾问遴选程序规定》，每年聘请两名法律顾问，充分发挥法制部门法律顾问作用，为全局各项行政工作把好法律关。2022年度，局法律顾问参与法律事务，如审查、论证规范性文件和政策文件，签署合同或洽谈重大合作项目，参与立法工作、处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理复议或诉讼案件等共计48件，确保行政决策的合法合规。

（五）完善依法行政制度体系。我局不断加强规范性文件的合法审查和备案和清理工作，切实保证规范性文件的报备（报审）及时率、规范率、准确率，扎实开展文件清理工作，根据“谁起草、谁实施、谁清理”、“全面清理”的原则，依职责对以我局名义制定的现行有效的规范性文件《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》（玉政办规〔2018〕5号）开展进一步的梳理审查。2022年，为适应当前最新形势，我局对《细则》的修改工作正在有序推进中。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。我局坚持以人民为中心的新发展理念，本着诉访分离的原则，不断创新和完善依法分类处理交通运输信访投诉工作机制，拓宽各种信访渠道，确保信访渠道畅通。一是通过广西综合信访管理系统、广西政府网站信息资源库和“*****”交通运输服务监督电话玉林分中心建立了依法分类处理信访投诉工作清单，配备信访专职人员和相应的办公设备，设置群众来访接待室，方便群众来访接访，做到处理信访投诉高效快捷，做到件件有着落，事事有回音。2022年度，我局共接待群众来访6批13人次，各类信访件共32件，*****交通运输服务监督电话受理各类业务工单3584条，工单办结率100%，“零”超期。二是完善听证制度，健全行政复议、行政诉讼机制，切实提高行政复议、应诉工作水平。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则，强化行政机关及其工作人员的行政应诉工作职责，依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务。根据新《行政诉讼法》对应诉工作提出的新要求，加强法制机构和队伍建设，加大对行政应诉工作人员的培训力度，着力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政应诉工作队伍。2022全年，未发生涉及我局的行政复议与行政诉讼。

（七）坚持推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。为推动全市交通运输行业严格规范公正文明执法，全面落实行政执法三项制度，推进行政执法的公开、公平、公正，我局制定了《玉林市交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了目标任务，并认真组织实施。一是严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，坚决做到持证上岗，亮证执法，严禁无执法资格人员从事行政执法活动。在市政务服务中心玉林市交通运输局办事窗口、执法机构违章处理中心设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息情况。二是推行 “双随机、一公开”检查执法，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库。今年我局制定了部门双随机检查计划10条，联合抽查工作计划1条，检查任务已经全部完成并公示结果。2022年我局涉企的行政许可17项、行政处罚102项，已在规定时限内通过国家企业信用信息网站平台向社会公示。三是拓宽渠道，全面推进政务公开。我局充分利用官方门户网站及信用信息共享平台、政务一体化网站、国家企业信用信息平台、广西行政执法综合监督管理平台、“互联网+监管”平台、办公场所设置公示栏或电子显示屏等多种形式，对行政执法人员身份信息、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权责清单、行政处罚自由裁量权执行基准和双随机抽查结果等内容依法进行公示，接受社会监督，进一步提高行政执法透明度。2022年度，我局做出的455项行政许可，556项行政处罚，均在规定时限内通过玉林市交通运输局门户网站、政务一体化公示平台、信用中国（广西玉林）网站以及国家企业信用信息网站等多个平台及时向社会公示。四是全面推行行政执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理。我局执法信息的文字记录主要以行政执法文书、证据材料等为载体，已按照统一规范的行政执法文书格式，做到纸质文书和电子文书一致。五是健全行政权力运行制约和监督制度。严格落实重大行政处罚案件集体讨论制度和法制审核制度，对存有瑕疵的执法案件予以及时纠正，减少了行政复议或行政诉讼的发生。2022年度，我局共计对435个重大行政处罚案件进行了法制审核。

（八）强化“执法”规范，提升监管效能。一是积极探索“互联网+监管+执法”模式，积极推进科技执法智能化，运用视频监控、不停车超限检测系统等科技手段，精准打击各类交通运输违法违章行为，规划建设不停车超限检测点28个，治超成效明显，超限率由低至高，在全区排名持续靠前。聚焦工程建设质量安全、客货运输、交通运输新业态等重点领域实行重点监管，加强跨部门联动和审管衔接，推行“双随机、一公开”监管、信息化监管和信用监管。二是加强监督检查。2022年，我局共派出69余人次到执法一线监督检查执法行为，在政务服务窗口、违章处理中心门口，设置了举报箱、征求意见箱，方便群众反映行政执法中存在的问题，接受群众对执法队伍的监督。三是开展执法案卷评查和执法评议考核，为进一步规范我市交通运输行业行政执法行为，加强行政执法内部监督制约，对各县（市、区）执法队伍加强指导，我局分别成立成立案卷评查和执法评议小组，开展2022年全市交通运输行业行政执法案卷评查和执法评议检查工作，通过自查自纠和评查结果为契机开展文书制作规范培训，提升执法案件办理水平。四是常态化廉政提醒谈话。局党组李光书记和纪检组李明组长召集了支队班子进行廉政提醒谈话，支队班子分别开展了执法支队领导班子及各科室、大队负责人开展廉政提醒谈话，同时组织执法支队领导班子及大队领导班子成员及家属分别签订了《廉政干部承诺书》《家庭助廉承诺书》，层层压实党风廉政责任。五是实行轮岗交流工作制度。为进一步加强建立科学化、规范化、制度化的用人管人机制，提升城市交通运输执法队伍的工作能力和工作效率，提高执法人员的业务素质和综合能力，自今年7月以来，对执法支队机关、大队干部实行轮岗、调训制度，切实提高执法人员综合执法能力。截止目前已经进行了一期轮岗、交流工作，效果十分明显。

（九）推进综合行政执法试点工作。一是我局成立了以局长为组长、分管副局长、支队长为副组长的“加强基层执法装备试点工作领导小组”，加强组织领导和指导试点工作的正常有序开展。二是制订详细的《玉林市交通运输局开展基层执法装备试点建设工作方案》明确工作目标、具体内容、工作指标、具体做法和任务的落实，确保试点工作取得实效。三是成立工作专班和课题研发领导小组，制定工作实施方案，落实人员和科技创新经费，取得了明显成效。目前，市执法支队共配备了执法记录仪95台，车载现场记录仪5台，执法屏蔽仪2台，执法监督仪4台，警棍20根，车轮锁18个，对讲机30台，照相机10台，执法公务车辆20台。在日常工作中，采取“四招”科技手段，通过数据赋能不断提高执法打击力度和精准度，提升交通运输执法治理能力，有效遏制交通运输行业各类违法违规乱象。四是开发“前端系统”，精准查缉违规网络约车。通过在检查路段前方布署移动网络监控和车牌识别设备，设备将抓拍的车牌传输到后台服务器，经服务器精准判断后将结果推送至综合执法APP终端进行精确查处，精准率达90%以上。五是建立“凌云数模”，重拳整治非法营运车辆。利用高速公路收费站、门架和交通卡口等大数据，建立“凌云”非法营运车辆精准识别数据模型。运用“数字布控+现场稽查”方式，不断提升精准打击能力水平。六是共享“视频监控”，联合治理客运站场周边行业乱象。研发“千里眼”实时联网视频监控平台，通过公安、交通部门实行视频资源数据共享，依托监控视频和AI数据模型，结合联合执法，精准识别喊客、拉客及乱停放车辆等违法乱象，加大各类交通运输违法行为打击力度。七是开启“空中巡查”，提升路域监管执法精度。利用无人机技术开始公路巡查，将无人机提供的高清图像和高精度定位信息，利用航空摄影测量软件合成高清正射影像图，结合摄影测量技术生成电子地图。执法人员通过技术手段在电子地图上划定公路用地、公路建筑控制区等红线区域，便于及时发现违法建筑等设施，及时准确地消除公路安全隐患。

（十）执法规范化长效机制逐步完善。聚焦人民群众反映强烈的热点、制约严格规范公正文明执法的痛点问题，巩固交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，集中发力、攻坚克难，不断在落实交通运输执法规范化长效机制建设工作上出实招、见真章,我局研究制定了《行政执法规范化长效机制实施方案》、《说理式执法工作指引》、《2022年执法为民实践活动方案》、《2022年执法领域“为群众办实事解难题”项目清单》、《轻微违法行为依法免于处罚高频事项清单》、《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法错案责任追究制度》、《行政执法支队重大执法决定法制审核制度》等一系列文件，进一步优化改进执法方式，并严格贯彻执行重大执法决定法制审核制度，在重大执法决定作出前要进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。

二、存在问题及其原因分析

（一）执法水平和创新精神有待加强。部分人员行政执法观念和行政执法方式因循守旧，进取意识不强，办法措施不多。执法信息化水平还不高，个别执法人员的素质不能满足执法要求，法律知识不全面、执法技能不强、学习不主动、守成多、创新少。

（二）交通运输机构改革后续工作有待进一步落实。目前我市交通运输机构改革工作结束后，部分工作机制、体制还未完全理顺落实，集约高效的工作效率还未充分形成。

（三）行政执法信息公示平台有待整合。近年来，根据有关要求，执法部门产生的行政执法信息，如行政许可、行政处罚、行政强制等，应当在7个工作日内，上传至局官方门户网站、信用中国（玉林）信用信息共享平台、国家企业信用信息平台、广西行政执法综合监督管理平台、“互联网+监管”平台等多个平台，分别进行公示接受监督，由于各个平台牵头部门不同，系统数据又互不相通，需要录入公示的信息繁复且格式各异，造成行政执法信息公示多头公示的情况，既增加执法工作人员负担，也对群众的统一监督造成不便。

三、下一步工作计划

（一）加强法治宣传教育，提高执法人员队伍素质。进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。狠抓执法队伍建设，提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想政治教育和纪律作风建设，严明执法工作纪律，从严整治违法违纪行为。强化依法行政培训，不断提高法治意识。通过采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来，保证学习效果。积极组织执法人员参加自治区的业务轮训、考试，提升执法队伍素质，从思想上、作风上、服务上找差距抓落实，切实提高执法队伍综合素质和执法人员个人素质，提升行政执法整体水平。

（二）加强体制机制完善，优化工作流程。持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定落实权责清单，进一步优化工作流程，深化交通运输综合行政执法改革，建立健全适应交通运输综合行政执法发展的体制机制。

（三）加大行政执法力度，规范行政执法行为。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调配合，共同做好交通运输行业监管各项工作。继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度，借助新型技术手段，逐步推行治超非现场执法方式，提高执法效率。完善诚信监管机制，对违规违章从业行为依法实施严管重罚，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。以交通运输执法领域突出问题专项整治行动为抓手，认真开展自查自纠，全面摸排清理纠正执法队伍中存在的各类突出问题，要坚持开门整改，充分发挥行业特邀监督员的作用，强化督促检查，确保执法公平公正。完善内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。

玉林市交通运输局

2023年1月15日

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