为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，贯彻落实全区2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目资金安排部署电视电话会议精神，根据自治区、市、县关于对财政涉农资金统筹工作的总体安排，按照《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则的通知》等相关文件精神，结合索县2023年统筹整合涉农资金实际需求，特制定索县2023年财政涉农资金统筹整合使用方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会、中央农村工作会议、自治区第十次党代会、市委二届二次全会、市委经济工作会议和县委九届四次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民作为中心的发展思想，坚持和加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，在2022年巩固拓展脱贫攻坚有效衔接乡村振的基础上，再接再厉，乘势而上，在过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据全县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实际需要和财力状况，合理安排财政投入规模，创新涉农资金管理机制，优化支出结构，调整支持重点，促进财政资金适当向“三农”方面倾斜，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。

二、基本原则

(一)强化领导，统筹协调。涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变，统筹安排、集体投入，推行“以奖代补”的方式建设项目。充分调动各方积极性，加强部门间的协调配合，依靠行业主管部门的专业优势和管理特长，最大限度地汇聚政策、资金和管理资源。

(二)分类施策，精准发力。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资)管理的职责分工，分类有序推进涉农资金统筹整合，行业内涉农资金在预算编制和项目申报环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹。加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合，创新体制机制，强化监督管理，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，不断提高涉农资金使用效益。

(三)分工负责、注重实效。由相关业务主管部门按乡村振兴规划要求，根据各涉农资金使用范围，与我县乡村振兴局一同提出资金分配方案，经市乡村振兴领导小组同意后，将资金下拨给各项目实施单位。各实施单位按各项目资金管理办法专款专用。

（四）加强监管，强化监督。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，加强对整合和统筹使用的涉农资金使用的监管，全程跟踪项目实施和资金使用，避免出现以整合涉农资金名义挪用、挤占涉农资金现象。

三、目标任务

结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实际情况，通过整合资金，推动形成我县“开源节流”的财政资金整合支出新格局，激发县域经济发展内生动力。围绕农业生产发展和农村基础设施建设等方面的突出问题，以乡村振兴战略为导向，以持续巩固拓展脱贫攻坚成果为目标，以产业提质增效为引领，以重点项目建设为平台，统筹整合涉农资金，提高资金使用精准度，充分发挥涉农资金统筹整合使用的最大效益。

四、资金整合方法、资金来源及规模

（一）整合方法。涉农资金坚持渠道不变、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则，进行整合。

1.规划整合。各乡（镇）、各部门要按依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要，搭建资金整合平台，将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金等整合使用，形成资金合力。对规划内的项目优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

2.项目整合。各乡（镇）、各部门依据全县经济社会发展规划和行业规划按照县委、政府2023年工作部署，确定年度项目建设计划报县乡村振兴局，由县乡村振兴局牵头与相关部门制定2023年度资金整合计划，报县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）审定后，统一上报市、区有关部门备案审查，争取专项资金支持。

（二）资金来源及整合规模

2023年索县县财政涉农统筹整合资金总规模*****.00 万元，此次计划纳入整合*****.00 万元，实际纳入整合资金*****.96万元，其中：中央财政专项衔接资金6357.5万元；中央少数民族发展资金849.91万元；中央以工代赈资金1195万元；自治区财政专项衔接资金2345万元；自治区少数民族发展资金312.85万元；那曲市财政专项衔接资金100万元；县级财政专项衔接资金552.7万元。分配项目共计10个，缺口资金832.04万元。

五、资金投向

我县结合实际，本着聚焦问题、突出问题、补齐短板，强化巩固拓展脱贫攻坚成果，消除致贫返贫风险的原则，继续支持培育和壮大脱贫地区特色产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板，统筹整合方案建设内容主要分为生产发展类（含产业基础设施配套类）、小型公益性基础设施类、宜居宜业和美村庄类三部分。

索县2023我县财政涉农统筹整合资金总规模*****.00 万元。已到位资金*****.96万元，其中：生产发展类项目投入2617.96万元，占比22.35%；小型公益性基础设施类项目投入3095万元，占比26.42%；宜居宜业和美村庄类项目投入6000万元，占比51.23%。

（一）生产发展类项目

统筹整合资金投用于生产发展类项目（含基础设施配套类）3个，总投资3450万元，到位资金2617.96万元（中央财政专项衔接资金2187.96万元、中央少数民族发展资金400万元，自治区财政专项衔接资金30万元）。

1.索县嘎木乡产业项目巩固提升工程，总投资100万元;建设地点：嘎木乡博罗村（4村）乡政府所在地;建设内容:对于原扶贫产业项目改造提升，设备采购及相关附属工程。包括油漆天棚改造工程190.528㎡、石膏板吊顶改造工程233.585㎡、铝合金吊顶改造工程33㎡、门窗工程、室外钢楼梯、屋面彩钢棚673.94㎡、栏杆工程25.25m、水井维修80m、给排水工程、设备购置及相关附属配套工程;建设年限：1年;到位资金：2023年到位资金100万（中央财政专项衔接资金70万元，自治区财政衔接资金30万元）；主管部门:索县人民政府;责任单位:索县乡村振兴局;责任人:雷国林;资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，能够完善原产业项目附属设施，促进项目更好地运营，租金或盈利拟由扶贫公司统筹使用，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优先用于脱贫户群众、监测户，租金或盈利，直接带动脱贫群众增收，项目运行后可以直接增加就业岗位，有效提升脱贫群众的积极性，提高家庭收入，改善生活质量。

2.索县县城产业项目附属配套建设项目，总投资：2950万元；建设地点：索县县城317国道边；建设内容：新建厕2座，门面房配套硬化，雨水工程、污水工程、照明工程等附属配套工程；建设年限：1年；到位资金：2023年到位2117.96万元（中央财政专项衔接资金2117.96万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，可以进一步改善索县县城扶贫门面房建设项目配套附属。索县县城扶贫门面房建设项目为我县重点扶贫项目，总投资为2.4亿元，建筑面积为*****.01㎡，索县县城扶贫门面房建设项目目前的出租率为60%，年收入约为350万元。附属设施完善后，该项目依靠其独特的地理优势，可以进一步提高出租率，带动我县农牧民群众增收致富，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

3.索县民族手工产业园，总投资：400万元；建设地点：索县；建设内容：民族编织、唐卡制作、皮具加工、陶瓷制作工坊，民族特色产品店；建设年限：1年；到位资金：2023年到位400万元（中央少数民族发展资金400万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县民族事务委员会；责任人：洛桑尊珠；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，带动索县手艺技艺匠人等主要手艺传承人及通过培训就业，预计将吸纳就业约5人。

（二）小型公益性基础设施类。

统筹整合资金投入小型公益性基础设施类项目5个，总投资3095万元，到位资金3095万元（中央财政专项衔接资金1340万元、中央以工代赈资金1195万元、自治区财政专项衔接资金560万元）

1.索县西昌乡热布村道路改造提升工程项目，总投资：950万元；建设地点：索县热布村（1村）；建设内容：新建道路工程，道路总长2160m，路基土石方5032m3、道路工程（1）6520㎡，道路工程（2）3440㎡、钢波形护栏820m、标志牌2个、涵洞工程49米，照明工程76盏、雨水工程2170m、污水工程2677m，等道路工程及垃圾分类箱等工器具设备购置；建设年限：1年；到位资金：2023年到位950万元（中央财政专项衔接资金670万元、自治区财政专项衔接资金280万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，能够更好的方便农牧民群众出行，带动本村经济发展，改善村居基础设施条件。积极鼓励农牧民群众投工投劳，增加经济收入，项目受益群众76户532人，其中脱贫户38户207人。

2.索县加勤乡雪村道路工程项目总投资：950万元；建设地点：索县西昌乡雪村；建设内容：新建2条总长度716.5m，路基土石方5721.00m3、新建车行道5680㎡、人行道2829㎡、硬化3150㎡、梯步260㎡，及照明工程、给排水工程、雨水工程、污水工程等；建设年限：1年；到位资金：2023年到位950万元（中央财政专项衔接资金670万元、自治区财政专项衔接资金280万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，能够更好的方便农牧民群众出行，带动本村经济发展，改善村居基础设施条件。积极鼓励农牧民群众投工投劳，增加经济收入，项目受益群众179户891人，其中脱贫户19户72人。

3.索县亚拉镇日崩尼饮水项目，总投资：395万元；建设地点：索县；建设内容：新修管道2千米及道路修复工程；建设年限：1年；到位资金：2023年到位395万元（中央财政以工代赈资金395万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县发展改革委员会；责任人：扎西；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后群众受益800户、3000人，同时拉动本地经济增长，让农民群众通过自身劳动获取报酬，激发其致富内生动力，本项目发放劳务报酬79万元。

4.索县嘎木乡博罗村防洪堤项目，总投资：400万元；建设内容：新建玛擦松多牧场500m、贡桑尼玛牧场350m、嘎布牧场600m防洪堤。建设地点：索县博罗村；建设年限：1年；到位资金：2023年到位400万元（中央财政以工代赈资金400万元）。主管部门：索县人民政府；责任单位：索县发展改革委员会；责任人：扎西；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后群众受益25户、261人，同时项目建成后将在一定范围内，改善生态环境。本项目发放劳务报酬81万元。

5.索县江达乡克定村热朗牧场道路改扩建项目，总投资：400万元，建设地点：索县克定村；建设内容：改扩建路段长3km，宽4m。新建牧场涵洞工程1项波纹管等设施；建设年限：1年；到位资金：2023年到位400万元（中央财政以工代赈资金400万元）。主管部门：索县人民政府；责任单位：索县发展改革委员会；责任人：扎西；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后群众受益27户、279人，同时为相关产业可持续发展奠定基础。发放劳务报酬81万元。

（三）宜居宜业和美村庄类

统筹整合资金投用于宜居宜业和美村庄类项目2个，总投资6000万元，到位资金6000万元（中央财政专项衔接资金2829.54万元，中央少数民族发展资金449.91万元，自治区财政专项衔接资金1755万元，自治区少数民族发展资金312.85万元，那曲市财政专项衔接资金100万元，县级财政专项衔接资金552.7万元）。

1.索县加勤乡雪村示范村建设项目，总投资：3000万元；建设地点：索县雪村；建设内容：本项目为索县加勤乡雪村示范村建设项目，项目拟建地址为：索县加勤乡雪村，本次新建水厕3座，单栋建筑面积为32.68㎡、共计面积98.04㎡；本次新建附属用房1座，单栋建筑面积68.75㎡、共计面积68.75㎡；新建提升泵房三座，单栋建筑面积：57.33平方米，共计面积约为171.99平方米；挖方量754.3立方米，填方量1131.4立方米，环境整治工程；村级路工程；总体给排水工程；总体电气工程、以及设备等；建设年限：1年；到位资金：2023年到位3000万元（中央财政专项衔接资金1179.45万元；自治区财政专项衔接资金855万元，自治区少数民族发展资金312.85万元，那曲市财政专项衔接资金100万元，县级财政专项衔接资金552.7万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，能够有效改善加勤乡雪村的整体人居环境，完善基础设施，提升农牧民群众的幸福感、获得感。项目直接受益群众为雪村179户891人，其中脱贫户38户207人，项目建成后更能直接带动乡政府所在地周边村居群众受益。

2.西昌乡热布村美丽宜居建设项目，总投资：3000万元；建设地点：索县热布村；建设内容：新建水厕51.91㎡、糌粑初加工房219.28㎡、新建沥青道路454.00㎡、村内道路沿街改造、环境整治等内容。建设年限：1年；到位资金：2023年到位3000万元（中央财政专项衔接资金1650.09万元，中央少数民族发展资金449.91万元，自治区财政专项衔接资金900万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；效益分析：项目建成后，能够有效改善西昌乡热布村的整体人居环境，完善基础设施，提升农牧民群众的幸福感、获得感。项目建成直接受益户为热布村76户532人，其中：脱贫户19户72人。同时更能辐射带动乡政府所在地临近村居群众。

六、工作措施

（一）发挥规划引领作用

按照区、市、县“三农”工作总体部署，紧紧围绕国民经济和社会发展五年规划及涉农资金使用专项规划，因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台，结合本县实际，科学编制年度规划，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，安排使用涉农资金。

（二）建立协调联动机制

切实解决涉农资金“各自为政、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设”等问题，集中财力物力乡村振兴项目倾斜，切实加快脱贫攻坚有效衔接乡村振兴工作的步伐，确保乡村振兴的顺利开展。

（三）规范项目拨款流程

整合项目资金实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《项目资金拨款单》；项目主管部门按照“基本建设项目管理办法”提出审核意见；发改委、人社局按照各自的职责签署拨款意见；财政局审核完税情况及各单位审核程序是否到位，并签署意见；建设单位分管县长签署审批意见；政府县长审批并签署意见后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设方的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

（四）加强项目绩效管理

项目实施单位要切实增强风险防范意识和支出绩效意识，提高涉农统筹资金使用效益，严格把控项目申报质量，积极探索项目实施全过程绩效管理制度。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，对项目从建设内容、实施进度、资金使用管理、成果社会效益等方面进行全方位绩效考核。将考核结果作为本乡镇、本部门乡村振兴工作绩效考评的重要依据，确保整合资金取得扎实效果。

七、职责分工

（一）县乡村振兴局职责：负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作的统筹，以不发生规模性返贫为底线，在过渡期内，组织开展防止返贫动态监测和帮扶，组织开展10个乡（镇）国家乡村振兴重点帮扶乡镇帮扶工作。根据我县推进乡村振兴实际情况，提出2023年度资金需求，审核汇总各行业部门及乡镇申报的乡村振兴项目，会同财政局和相关行业部门形成全县涉农资金整合使用方案。

（二）县财政局职责：负责制定完善涉农统筹整合资金监督管理办法，会同县乡村振兴局提出涉农资金统筹整合实施方案，拨付下达资金，建立资金统筹整合台账，做好绩效目标评估，完善涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农统筹整合资金使用效益。

（三）县发改委职责：负责统筹做好乡村振兴总体规划和各专项规划修订编制，研究制定年度和阶段性重点工作、重大工程、重大计划、重大行动，明确目标任务和主要政策措施，承担各项工作组织实施、督导检查等工作任务。

（四）县审计局职责：对统筹整合资金的使用管理进行审计和监管检查。

（五）县纪委监委职责：对项目实施进行监督检查，及时发现项目实施过程中存在的违规违纪违法问题，以及在乡村振兴领域腐败和干部作风方面的问题，严格依纪依规问责惩治。

（六）县项目各主管部门职责：向上级申报项目时，先与县乡村振兴局沟通联系，确保申报的涉农资金项目符合全县乡村振兴规划。配合县乡村振兴局、发改委、财政局审核确定乡镇申报项目的合理性，做好项目的评审及项目资金来源等工作。项目实施时，给予项目实施单位在资金、技术方面的指导，确保做好监督管理和验收等工作。

（七）各乡镇职责：按照乡村振兴局下发的项目申报通知要求，及时做好项目的申报，会同项目主管单位做好项目的评审、绩效、建设等工作，确保项目顺利实施，达到预期效果。

八、保障措施

（一）强化组织领导。结合人事调整实际情况，及时调整充实县委实施乡村振兴战略领导小组。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农牧业农牧区现代化总体工作部署要求，结合乡村五大大振兴重点工作，全面推进10个专项工作，产业振兴组、人才振兴组、文化振兴组、生态振兴组、组织振兴组、巩固拓展脱贫攻坚成果组、科技服务组、规划组、政策保障组、考核评估组十个专项工作组要切实提升政治站位，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委关于乡村全面振兴决策部署和工作安排，牵头部门要落实牵头抓总、统筹协调责任，各成员单位要切实发挥好职能作用，加强分工负责、协同配合，切实形成推动乡村振兴工作合力,为项目建设提供方便，确保按时开工建设。

（二）明确职责分工。各乡镇、各相关部门要把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，强化责任担当，切实加强对资金统筹整合工作的协调落实。财政部门以资金管理为抓手支持依法依规推进涉农资金统筹整合。各行业主管部门以规划方案为依据推进各项任务落实，切实形成齐抓共管、分工协作的工作格局，切实解决涉农资金“各自为政、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设”等问题。

（三）加强资金监管。县各类涉农牵头部门要会同业务主管部门加强涉农资金的督促检查，积极配合上级部门对约束性任务清单执行情况进行督导检查、绩效评价等。县财政、审计部门要组织对涉农资金使用情况开展财政监督检查和审计监督。按规定在政府门户网站上公开涉农资金统筹整合实施方案，同时将县级实施方案报送上级涉农资金牵头部门备案，为工作督导、财政监督检查和审计监督提供依据。

（四）积极探索创新。开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合，积极探索创新，建立涉农资金统筹整合协调机制，加强各大类项目之间、各部门项目之间的衔接，增加项目之间互补性，杜绝重复交叉项目，特别是加大跨类统筹力度，分清轻重缓急，将资金分配到具体项目，集中力量解决本地区涉农领域的关键性、瓶颈性问题，推进符合本地实际的重点项目，充分发挥涉农资金整合集中财力办大事的优势。

附件：1.《西藏自治区那曲市索县2023年统筹整合资金来源及支出表》

2.《西藏自治区那曲市索县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施方案明细表（第一批）》

3.《索县2023年贫困县涉农资金整合工作示范县统计表》

4.《索县2023年整合资金项目绩效目标表及审核表（索县10个项目）》

6,那曲市索县2023年整合资金项目绩效目标表及审核表（索县10个项目）.xls