江门市城乡规划局拟对江门市城乡规划局规划管理技术辅助服务项目进行单一来源采购，现进行单一来源采购公示，并邀请其他能够提供满足本项目采购需求的服务供应商进行登记。
一、本项目属于下列第1种情形：
1、只能从唯一供应商处采购的；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4、法律法规规定的其他情形。
本项目采购内容为江门市城乡规划局规划管理技术辅助服务，需确定中标供应商，为江门市城乡规划局提供规划管理技术辅助服务。本项目原采用公开招标方式进行采购，于2015年7月15日发布招标公告，到获取招标文件截止时间止，只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，不符合公开招标的要求，本项目采购失败。江门市城乡规划局为保证相关工作的正常开展，现急需供应商提供规划管理技术辅助服务。本项目因公开招标时只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，所采购的规划管理技术辅助服务只能由江门市城市地理信息中心提供，属于上述规定的第1种情形，根据相关法律法规要求，进行单一来源采购公示。
二、专业人员论证意见：
姓 名：莫锡灿、李景明、郭耀武
工作单位：江门市城乡规划局、江门市国土测绘大队、江门高新区国土规划和环境保护局
职 称：城市规划师、工程师、高级工程师
论证意见：江门市城乡规划局为保证相关工作的正常开展，现急需供应商提供规划管理技术辅助服务。本项目因公开招标时只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，所采购的规划管理技术辅助服务只能由江门市城市地理信息中心提供。
三、采购项目需求：
项目概况
（一）项目背景
随着城市的高速发展以及规划管理工作的不断深化，规划管理部门不断提高城市规划管理的效率和水平，而城市规划管理技术的提高，需要进行大量的信息收集、分析、综合、决策和评估等工作，由此而产生对规划信息动态协调、监控、更新以及交互等多种需求，结合规划管理工作的专业特点，必须依托先进的科学技术手段辅助，来提高城市规划管理工作的规范化和效率，提升规划管理的业务水平和服务水平。
（二）项目目标
从江门市城乡规划局的实际发展需求和资源条件出发，提高城市规划管理水平，从经验规划向科学规划、制度规划过渡，通过技术辅助服务实现规划管理业务流程的优化和业务创新，提高社会满意度，实现城市规划的可持续发展。
1、规范单体电子报批的技术审核的标准和规范，提高建筑单体的审核结果的正确性，及数据分析研究作用；
2、开展住建部卫片督察图斑处理，充分利用卫片数据辅助城乡规划督察工作，提高卫片图斑核查效能，为加强城乡规划监督管理工作提供准确的数据。
3、进行三维规划电子报批及动态更新模式的探索，为规划工作提供一个互动的环境，更好满足城市建设发展的需要，优化规划工作现代化管理水平。
4、开展规划验线系统研究，提升城市规划管理信息化的水平，更好满足城市建设发展的需要。
服务内容及要求
（一）服务内容
1、单体电子报批技术服务
电子报批是近年来在规划行业内新兴的概念，它是一种新型的规划管理审批制度，要求规划建筑设计单位在向规划局提交各类送审图纸时，改变旧有的送交纸图方式为送交电子文件方式，并要求电子文件必须符合预先规定的技术标准规范。
建筑单体报建电子报批系统服务包括：建立建设工程项目电子图形技术标准，实现图形计算机辅助审查，建立建设工程图形信息库，实现电子报批审查结果自动入库，实现信息库应用系统。
2、住建部卫片督察图斑处理
通过对比卫星遥感影像，对规划范围内（包括蓬江区、江海区、新会区）发生变化图斑的建设状态、规划审批阶段进行分类，明确变化图斑区域的建设状态对应的规划审批阶段，并按照标准化的作业体系完成卫星遥感动态监测图斑核查工作，为卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作的开展提供必要的技术支持。
3、三维规划电子报批及动态更新模式的探索
三维模型电子报批，技术层面的实施流程包括三个阶段：数据准备阶段、模型建设阶段及入库阶段，即根据已有的平面资料及采集的素材，通过三维建模的方式建立城市三维模型及场景，最后通过数据转换的手段导入三维系统。
4、规划验线系统研究
依托江门市城乡规划“一张图”系统平台，结合现有的空间数据库信息，进行系统开发定制，研究如何建立基于二三维“一张图”规划验线的信息化管理系统，提高数据的有效整合及应用，为规划管理决策提供依据。
（二）投标人应完成以下工作
（1）根据各项技术服务的描述，识别并给出用户需求；
（2）提出达到服务目标的最佳途径。
具体技术要求
（一）单体电子报批技术服务
工作内容
对需要报江门市城乡规划局完成建筑单体设计方案审核的所有项目开展建筑报建电子报批技术审查，包括民用建筑和工业建筑，总建筑面积约为300万平方米，审核的内容有以下几个方面：
1、技术审查人员检查电子文件与图纸是否一致，包括：
1）图纸文件与电子文件的单体建筑对象、数量的一致性；
2）图纸文件与电子文件的各栋单体建筑层数的一致性；
3）图纸文件与电子文件的建筑平面图中各建筑功能用途的一致性；
4）图纸文件与电子文件的外墙尺寸标注的一致性；
5）图纸文件与电子文件的标高标注的一致性；
6）图纸文件与电子文件的立面、剖面图的层高标注的一致性；
7）图纸文件与电子文件的建筑平面图的建筑套型，户数的一致性；
8）图纸文件与电子文件的涉及容积率计算方法的建筑部分如阳台、架空、飘窗、走廊、中空、地下室等标注、表示的一致性。
2、属性数据检测、非法拓扑关系检测、必须关系检测。
3、检查分层平面线是否包括该层的全部建筑平面。
4、电子报批的分层平面线建筑层号是否对应电子文件的楼层，层高标注是否正确，并检查各种层高是否符合规范。（根据《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》）
5、检查功能分区线是否包含建筑平面外轮廓线，是否正确定义各项功能分区。（根据《江门市建筑单体电子报批技术细则》）
6、若是住宅，需画出户型主体线，把户型名称，套型编号标出，用于计算不同户型所占比例。
7、通过结合平面图、立面图、剖面图，检查电子文件上的架空层，内天井，阳台，飘窗是否符合规范。（根据《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》）。
8、飘窗，花池、（空调机位）若在立面图或剖面图中没能体现，需要建设单位（报建单位）提供大样图。
9、检查电子报批的功能线核算面积是否有遗漏。
10、生成指标表，并检查报建单位所生成的指标表是否一致、数据是否正确。对于已批修规的方案应该能够按照要求进行修规指标细核，提供更为准确成果给管理部门决策。
11、坐标系统检测。检查单体规划方案的空间坐标位置是否同批准的修规的空间坐标位置一致，并通过地理信息数据库进行关联、对比。
12、技术审查人员根据审查情况如实填写审查及修改意见、出具检测报告。
技术要求
1、单体电子报批图形及指标审核标准主要参照《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》、《房产测量规定》和《江门市建筑单体电子报批技术细则》。
2、电子文件格式标准包括：
1）建筑单体电子报批系统主要是针对建筑单体设计方案，因此有关技术标准都以住建部、广东省及江门市在建筑单体设计方面有关政策、法规而制定。
2）电子文件格式要求采用AutoCAD2006版本的DWG文件。
3）为便于系统自动计算指标，电子文件图层应按统一标准设置，图层名采取中文命名，图层颜色、实体线型见表1。
表1 图层设置要求表
序号
图层名
图层说明
颜色
线型
1.
分层平面
结构及功能相同的建筑平面外轮廓线
1
CONTINUOUS
2.
功能分区
分层平面内按使用功能划分区域
2
CONTINUOUS
3.
架空层
表示架空层的外轮廓线
4
CONTINUOUS
4.
停车库
表示室内停车范围的轮廓线
7
CONTINUOUS
5.
阳台
阳台的外轮廓线
7
CONTINUOUS
6.
内天井
建筑内中空部分的外轮廓线
3
CONTINUOUS
7.
套型主体
表示各套型的外轮廓线
2
CONTINUOUS
8.
指标表
各类指标表格
7
CONTINUOUS
9.
辅助标注
坐标标注显示
7
CONTINUOUS
4）凡表一中列出的图层，绘制内容必须是图层说明中所列出的项目，不得绘制其他无关内容。
5）凡绘制内容与表一中图层设置一致的，必须采用表1的标准，包括图层名称、图层颜色和线型的设置；其他内容可自由设置图层名称、颜色、线型。
6）本细则规定长度单位为一个绘图单位(Drawing unit)代表一毫米。
7）文件中标注可以采用TrueType字体及形（Shx）字体两种类型。采用TrueType字体必须为Windows2000标准安装的字体类型之一；采用形字体时英文字体必须为AutoCAD2006自带字体，中文字体以下字型其一：HZTXT、HT64F、FS64F、KT64F、ST64F、CHINA。
8）为便于指标自动核算，以及各类图形属性统一查询，本细则规定部分图层的实体应附加属性数据。凡按要求应附加属性数据的实体，如没有符合要求的属性数据，指标统计时将无法计算在内。
9）需附加属性数据的图形实体必须满足以下共同要求：实体类型是封闭多义线或图块；多义线自身的线段或节点不允许有重叠、交叉。
10）已赋属性的图形实体需满足：具有完全相同属性内容的不同图形不允许重叠和交叉.
11）同类属性图形不允许嵌套（如分层平面内不能含有分层平面）。
预计年工作量
350万平方米
（二）住建部卫片督察图斑处理
工作内容
1、将住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图转换为适合江门市要求的数据格式和坐标系统；
2、搜集整理图斑所在地的规划信息，汇总为《变化图斑反馈表》；
3、搜集整理图斑所在地的现状基础地理信息数据和卫星影像图，结合其规划信息，制作相关专题地理信息图件；
4、进行相关的外业调查，核实图斑情况，取得影像资料。
技术要求
1、源数据转换
对住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图进行坐标校正，使其与江门规划独立坐标的基础地理信息数据、高分辨率遥感数据及规划数据准确匹配。
2、搜集整理并汇总图斑所在地的规划信息
通过住建部提供的遥感督察图斑分析判断图斑所在地的项目所处的建设阶段。
通过图斑数据与江门市城市总体规划数据进行叠加分析，确认图斑地块的规划用地性质。
通过图斑数据与江门市规划红线数据进行叠加分析，确认图斑所对应的建设项目。
通过江门市城乡规划局地理信息办公系统查询该建设项目的审批阶段及相关信息，包括建设项目名称、建设地点、建设单位、建设项目的规划审批手续是否齐全以及相应的证书等。最终汇总成《变化图斑反馈表》，并符合住建部要求的填写规范。
3、相关专题图制作
将图斑数据与江门市城市总体规划数据进行叠加，分别标识未经规划审批手续的图斑及涉及总规强制性内容的图斑，制作专题地理信息图件并打印出图，以供规划督察使用。所使用的江门市城市总体规划数据必须是最新经过审批的总体规划数据，坐标系统为江门市规划独立坐标系，且符合城市规划制图标准。
搜集整理图斑周边一定范围的基础地理信息数据和高分辨率遥感影像数据，并将图斑数据与其叠加，标注道路名称及建筑物信息，制作打印专题地理信息图件，以供规划督察使用。其中基础地理信息数据中的要素应符合2007年版地形图图式，遥感影像数据分辨率应为0.6米或以上。
4、外业调查核实
根据汇总后的《变化图斑反馈表》和相应的专题地理信息图件，进行外业现场调查，拍照存证，验证核实该图斑地块的建设项目是否经过规划审批，是否符合规划用地性质；根据核查结果对《变化图斑反馈表》进行完善。
预计年工作量
江门区域566平方公里范围内，本年度住建部提供的全部遥感督查图斑。
（三）三维规划电子报批及动态更新模式的探索
工作内容
三维模型电子报批，其技术层面的实施流程包括三个阶段：数据准备阶段、模型建设阶段及入库阶段，即根据已有的平面资料及采集的素材，通过三维建模的方式建立城市三维模型及场景，最后通过数据转换的手段导入三维系统。
1、三维模型及场景建模内容包括：
（1）地面模型
地面模型包括地块面模型、道路模型与水系模型，它们一起构成完整的地面模型。
道路
1:500地形图中的道路都需要建模，模型几何结构包括车行道、分车绿带和路牙，通过纹理表现各类交通标线，非重点地段的道路贴通用纹理，重点地段需要按实际情况制作隧道、交通护栏、交通标志、交通指示牌、交通指示灯模型。道路模型不需要烘焙。
水系
1:500地形图中的水系都需要建模，模型几何结构包括水面、堤岸，贴通用纹理。水系模型与地块面一起渲染回贴。
地块面
包括人行道地面和建筑地面，对于重点路段人行道地面铺地需要根据实际情况贴图，对于非重点路段人行道地面铺地根据整体效果选用通用纹理贴图。建筑地面根据整体效果选用通用纹理贴图。地块面模型需要分割为200X200的面，渲染回贴。
（2）房屋模型
按照1:500地形图中的房屋要素确定房屋模型，房屋的位置、形态和体量应遵循地形图，现状与地形图不一致时，以现状为准。房屋（及其附属的绿化、标志牌、广告牌、雕塑、花池等）分三个精度级别建立，有光影表现，房屋模型需要烘焙。
3、配景模型
配景主要是指人行道上的建构筑物，包括：路灯、绿化（行道树、景观树、花坛、灌木）、雕塑、凉亭、公交站、地铁出入口、广告牌、指示牌等构筑物；以及社区内环境绿化，包括：绿地、植被。重点路段需要根据实际情况制作。配景模型不需要烘焙。
2、模型数据入库要求及动态更新
与江门市城乡规划局一张图系统结合，在一张图系统中查询、使用。现状更新后需及时从新建模并在一张图系统中动态更新。
技术要求
1、几何标准
（1）以体模型或体模型的组合表达；
（2）需要表达的主要部分包括：
主体部分：表达房屋整体空间结构，其顶部为平坦或倾斜的平面，平面形状有矩形、圆形和多边形三种。如果主体部分悬空，则同时需要表达悬空部分的下底面。
屋顶部分：表达建筑物的房顶结 构。房顶部分是建筑物各部分中最为、也最能反映建筑物特征的部分，需要表达的房顶结构包括房檐、天窗等。虽然屋顶的形态多样，但基于可以分为平坦屋顶、人字形屋顶和复杂的组合屋顶三种类别，其结构都可以通过房檐线、屋脊线盒特征线等几何特征构成的体模型表达。
建筑附属设施部分：指依附于建筑 物，一般不独立存在的各种设施。属于居民住宅性质的建筑，附属设施一般包括烟囱、空气调节设备、阳台、门廊、车库、围墙等。其它类型的建筑，其附属设施是不同情况确定。
2、纹理标准
（1）主要为实地采集的真实纹理；
（2）能够清晰表现建筑物部分几何结构如门、窗的相互关系以及能够表达建筑物识别特征的标识如建筑物名称等信息。
3、分辨率标准
（1）主要按照（1：500、1：1000、1：2000地形图要素）确定需要表达的建筑物个体，根据建筑物的重要性、视觉特征、地标用途可适当取舍；
（2）建筑物个体的形态，需要表达重要建 筑物在几何部分所定义的完整结构，对非重要建筑物，需要以纹理表达其识别特征。
4、整体性及美观性标准
需要明确表达建筑物周边相关景观与地物，特别是与建筑物相关的道路、植被以及其他附属地物，建筑物个体需要有协调的几何结构与逼真清晰的纹理影像，有周围景观有良好的协调。
5、入库要求（skyline）
图层分为地形(dixing)、房屋(fangwu)、路网（luwang），文件组织采用skyline 6.0(或更高版本)进行加载数据。数据按片区导入到skyline中，在一张图系统中可导入、查询、使用。
（四）规划验线系统研究
规划管理工作当前在建设工程规划验线工作中，需要处理大量电子坐标与现场坐标数据转换和记录，存在精确度不够高，数据转换效率低、入库工作繁琐等情况。因此需根据实际情况建立规划验线系统，提高工作效率，为规划管理决策提供依据。
工作内容
规划验线系统研究，主要是依托江门市城乡规划“一张图”系统平台，结合现有的空间数据库信息，进行系统开发定制，研究如何建立基于二三维“一张图”规划验线的信息化管理系统，提高数据的有效整合及应用，工作内容有:
1、制定规划放线、验线的技术标准；
2、开发规划放线的数据入库软件；
3、开发规划验线数据现场采集、入库软件并与现有“一张图”系统集成；
4、对规划验线数据进行数据分析，并自动生成验线报告；
5、保证信息化管理系统运行的稳定性与操作便捷性；
6、保证规划信息的合法性和有效性；
7、保证符合规划信息系统的相关技术要求；
8、保证采集的数据的准确性；
9、保证入库技术符合相关数据库建库标准。
技术要求
1、熟悉规划“一张图”系统平台，分析系统数据架构方便地将已入库的规划控制线生成放线的点位表和导出待放线点位的AutoCAD图形（即：放线点位图），并生成放线表。
2、支持购置的高精度的手持式GPS机，可将放线点位图导入手持式GPS机，实现手持式GPS机与系统平台的通讯。
3、可将现场采集的点位输入系统平台，系统对规划验线数据进行数据分析比对，对超出误差范围的点位进行提醒，并自动生成验线报告。
项目服务要求
1、按采购人需求即时响应到现场解决问题
采购人提出对业务、系统和管理方式的不明情况时，若书面或电话沟通不能详细解释或解决，需投标方派人到现场进行问题处理。
2、按采购人需求对业务流程进行即时修改
如非技术可行性问题，投标方需依据采购人的要求对业务流程进行及时的响应，并按要求修改。
3、按采购人需求对服务流程进行即时修改
在标的范围内，采购人有权对投标方提供的服务流程进行提议和建议，投标方应及时响应并与采购人协商进行修改。
4、按采购人需求对业务疑问进行即时解答
在不涉及商业保密的前提下，在项目实施过程中，采购人可对相关业务提出疑问，投标人应及时进行解答。
5、按采购人需求对技术疑问进行即时解答
在不涉及技术保密的前提下，在项目实施过程中，采购人可对相关技术提出疑问，投标人应及时进行解答。
项目建设实施
项目实施及完成时限要求
项目进度要求
其中建筑单体电子报批技术服务自签订合同之日起，1周内完成服务需求调查并提交单体电子报批工作安排计划，并及时开展数据分析研究工作，3个月内必须完成60%的已报电子报批项目的审核工作，并经过管理部门审核通过及时入库管理，为规划审批工作提供合格的数据成果。
住建部卫片督察图斑处理技术服务自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，1个月内完成当期服务内容。具体进度要求如下：
（1）自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，15日内完成内业工作，包括数据搜集整理、资料查询及汇总、现状地图、卫星影像、专题地理信息图件制作等。
（2）自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，1个月内完成资料整理、外业核查及上报工作。
研究类项目自服务项目立案起，1个月内完成可行分析报告，进行需求分析调研工作,开展技术研究并生成技术文档，开发相应系统模型并进行二个以上案例分析，在1年内形成相对成熟的系统架构进行开展辅助规划管理工作。
项目实施人员要求
内业工作需要在采购人所在地进行现场实施（自行准备办公软硬件及场地），要求中标供应商的进驻现场人员最低要求：
项目经理1人：要求具备高级工程师职称，并具备注册规划师资格；
电子报批技术审查资格人员4人：要求规划或建筑相关专业，中级职称,有相关审图工作经验2年以上；
数据管理员2人:要求地理信息系统专业，有数据处理经验2年以上；
系统管理员1人:要求计算机专业，有规划或地理信息系统管理经验3年以上；
三维电子报批技术资格人员4人以上：要求至少包括规划或地理信息系统专业中级及以上2人；注册规划师1人。
采购人将不定期进行检查，项目经理和核心人员若检查累计超过5人次不在，则视为违约。
其他
对于使用的电子报批软件必须在江门市城乡规划局备案，其报批计算规则、检测规则要经过管理部门认定同江门现有规则完全一致。
培训
项目的培训内容及时间、地点、人数均由采购人提出，中标供应商应当按采购人的要求进行安排。项目培训发生的费用包含在本项目投标总价中。
培训内容包括但不限于以下内容：
（1）系统管理员技术培训；
（2）业务人员操作培训；
（3）数据管理人员操作培训；
售后技术服务
（1）从项目整体验收合格之日起，中标供应商应提供至少1年的数据保质期和免费技术支持。保质期内免费提供数据异地备份、数据恢复服务，保质期外提供的技术支持和维护，只收取成本费。无论在保质期内或保质期外，投标人需提供上门服务。投标人需提供终身售后服务。
（2）系统发生故障后，自报障时起算，半小时内响应，若远程维护无法解决，1小时内到达现场，2小时内恢复系统正常运行。如果系统故障在规定时间内仍无法排除的，投标人必须采取临时应急措施，以保证采购人的正常使用。
3、中标供应商应在项目所在地（江门市区）设立或委托有相应资格及服务经验的机构提供本地化技术支持服务，解决出现的各种技术问题。
其他
本项目中数据整理与建库成果知识产权和版权归采购人所有，中标供应商在项目完成后不得保留相关成果，并在项目实施过程中需要遵守国家相关保密规定，并与采购人签订相关保密协议，保密协议具体内容由采购人和中标供应商协商签订。
完工期：合同签订生效后90个日历日内完成规划管理技术辅助服务工作。
四、资格条件：
1、投标人应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；
2、投标人应当是具有合法经营资格的法人，具有良好信誉；
3、投标人应当具有测绘丙级（含）以上资质（业务范围包含：地理信息系统工程）；
4、本项目不接受联合体投标。
五、拟定供应商名称、地址：
1、供应商名称：江门市城市地理信息中心
2、地址：江门市堤东路129号
六、公示时间：
自2015年8月13日至2015年8月19日五个工作日。
七、登记时间、地点及方式：
1、登记时间：2015年8月13日至2015年8月19日，每天8：30时-12：00时，14：30时-17：30时，（节假日除外）。
2、登记地点：深圳市国际招标有限公司江门经营部（地址：江门市华园路23号101（江门市深联招标有限公司内））。
3、登记方式：现场登记。
八、登记时需提供以下文件：
1、营业执照或事业单位法人证书（副本）；
2、税务登记证（副本）；
3、测绘资质证书（副本）；
4、法定代表人证明书或授权委托书。
供应商登记时应当将以上文件的原件交我单位核对。我单位在核对后会收取前三项的复印件和第4项（法定代表人证明书的复印件或授权委托书）的原件。所有复印件应当加盖供应商的单位公章。
九、联系方式：
1、采购人：江门市城乡规划局
地址：江门市堤东路129号
联系人：莫先生
联系电话：****-*******
传真：****-*******
2、采购代理机构：深圳市国际招标有限公司
地址：江门市华园路23号101（江门市深联招标有限公司内）
联系人：陈翼昊
联系电话：****-*******
传真：****-*******
3、财政部门：江门市财政局
地址：江门市华园中路21-23号
联系人：政府采购管理科
联系电话：****-*******
传真：****-*******


二〇一五年八月十二日
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江门市城乡规划局拟对江门市城乡规划局规划管理技术辅助服务项目进行单一来源采购，现进行单一来源采购公示，并邀请其他能够提供满足本项目采购需求的服务供应商进行登记。
一、本项目属于下列第1种情形：
1、只能从唯一供应商处采购的；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4、法律法规规定的其他情形。
本项目采购内容为江门市城乡规划局规划管理技术辅助服务，需确定中标供应商，为江门市城乡规划局提供规划管理技术辅助服务。本项目原采用公开招标方式进行采购，于2015年7月15日发布招标公告，到获取招标文件截止时间止，只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，不符合公开招标的要求，本项目采购失败。江门市城乡规划局为保证相关工作的正常开展，现急需供应商提供规划管理技术辅助服务。本项目因公开招标时只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，所采购的规划管理技术辅助服务只能由江门市城市地理信息中心提供，属于上述规定的第1种情形，根据相关法律法规要求，进行单一来源采购公示。
二、专业人员论证意见：
姓 名：莫锡灿、李景明、郭耀武
工作单位：江门市城乡规划局、江门市国土测绘大队、江门高新区国土规划和环境保护局
职 称：城市规划师、工程师、高级工程师
论证意见：江门市城乡规划局为保证相关工作的正常开展，现急需供应商提供规划管理技术辅助服务。本项目因公开招标时只有一家供应商江门市城市地理信息中心报名参加投标，所采购的规划管理技术辅助服务只能由江门市城市地理信息中心提供。
三、采购项目需求：
项目概况
（一）项目背景
随着城市的高速发展以及规划管理工作的不断深化，规划管理部门不断提高城市规划管理的效率和水平，而城市规划管理技术的提高，需要进行大量的信息收集、分析、综合、决策和评估等工作，由此而产生对规划信息动态协调、监控、更新以及交互等多种需求，结合规划管理工作的专业特点，必须依托先进的科学技术手段辅助，来提高城市规划管理工作的规范化和效率，提升规划管理的业务水平和服务水平。
（二）项目目标
从江门市城乡规划局的实际发展需求和资源条件出发，提高城市规划管理水平，从经验规划向科学规划、制度规划过渡，通过技术辅助服务实现规划管理业务流程的优化和业务创新，提高社会满意度，实现城市规划的可持续发展。
1、规范单体电子报批的技术审核的标准和规范，提高建筑单体的审核结果的正确性，及数据分析研究作用；
2、开展住建部卫片督察图斑处理，充分利用卫片数据辅助城乡规划督察工作，提高卫片图斑核查效能，为加强城乡规划监督管理工作提供准确的数据。
3、进行三维规划电子报批及动态更新模式的探索，为规划工作提供一个互动的环境，更好满足城市建设发展的需要，优化规划工作现代化管理水平。
4、开展规划验线系统研究，提升城市规划管理信息化的水平，更好满足城市建设发展的需要。
服务内容及要求
（一）服务内容
1、单体电子报批技术服务
电子报批是近年来在规划行业内新兴的概念，它是一种新型的规划管理审批制度，要求规划建筑设计单位在向规划局提交各类送审图纸时，改变旧有的送交纸图方式为送交电子文件方式，并要求电子文件必须符合预先规定的技术标准规范。
建筑单体报建电子报批系统服务包括：建立建设工程项目电子图形技术标准，实现图形计算机辅助审查，建立建设工程图形信息库，实现电子报批审查结果自动入库，实现信息库应用系统。
2、住建部卫片督察图斑处理
通过对比卫星遥感影像，对规划范围内（包括蓬江区、江海区、新会区）发生变化图斑的建设状态、规划审批阶段进行分类，明确变化图斑区域的建设状态对应的规划审批阶段，并按照标准化的作业体系完成卫星遥感动态监测图斑核查工作，为卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作的开展提供必要的技术支持。
3、三维规划电子报批及动态更新模式的探索
三维模型电子报批，技术层面的实施流程包括三个阶段：数据准备阶段、模型建设阶段及入库阶段，即根据已有的平面资料及采集的素材，通过三维建模的方式建立城市三维模型及场景，最后通过数据转换的手段导入三维系统。
4、规划验线系统研究
依托江门市城乡规划“一张图”系统平台，结合现有的空间数据库信息，进行系统开发定制，研究如何建立基于二三维“一张图”规划验线的信息化管理系统，提高数据的有效整合及应用，为规划管理决策提供依据。
（二）投标人应完成以下工作
（1）根据各项技术服务的描述，识别并给出用户需求；
（2）提出达到服务目标的最佳途径。
具体技术要求
（一）单体电子报批技术服务
工作内容
对需要报江门市城乡规划局完成建筑单体设计方案审核的所有项目开展建筑报建电子报批技术审查，包括民用建筑和工业建筑，总建筑面积约为300万平方米，审核的内容有以下几个方面：
1、技术审查人员检查电子文件与图纸是否一致，包括：
1）图纸文件与电子文件的单体建筑对象、数量的一致性；
2）图纸文件与电子文件的各栋单体建筑层数的一致性；
3）图纸文件与电子文件的建筑平面图中各建筑功能用途的一致性；
4）图纸文件与电子文件的外墙尺寸标注的一致性；
5）图纸文件与电子文件的标高标注的一致性；
6）图纸文件与电子文件的立面、剖面图的层高标注的一致性；
7）图纸文件与电子文件的建筑平面图的建筑套型，户数的一致性；
8）图纸文件与电子文件的涉及容积率计算方法的建筑部分如阳台、架空、飘窗、走廊、中空、地下室等标注、表示的一致性。
2、属性数据检测、非法拓扑关系检测、必须关系检测。
3、检查分层平面线是否包括该层的全部建筑平面。
4、电子报批的分层平面线建筑层号是否对应电子文件的楼层，层高标注是否正确，并检查各种层高是否符合规范。（根据《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》）
5、检查功能分区线是否包含建筑平面外轮廓线，是否正确定义各项功能分区。（根据《江门市建筑单体电子报批技术细则》）
6、若是住宅，需画出户型主体线，把户型名称，套型编号标出，用于计算不同户型所占比例。
7、通过结合平面图、立面图、剖面图，检查电子文件上的架空层，内天井，阳台，飘窗是否符合规范。（根据《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》）。
8、飘窗，花池、（空调机位）若在立面图或剖面图中没能体现，需要建设单位（报建单位）提供大样图。
9、检查电子报批的功能线核算面积是否有遗漏。
10、生成指标表，并检查报建单位所生成的指标表是否一致、数据是否正确。对于已批修规的方案应该能够按照要求进行修规指标细核，提供更为准确成果给管理部门决策。
11、坐标系统检测。检查单体规划方案的空间坐标位置是否同批准的修规的空间坐标位置一致，并通过地理信息数据库进行关联、对比。
12、技术审查人员根据审查情况如实填写审查及修改意见、出具检测报告。
技术要求
1、单体电子报批图形及指标审核标准主要参照《江门市城乡规划局关于建筑工程建筑面积及容积率的计算办法》、《房产测量规定》和《江门市建筑单体电子报批技术细则》。
2、电子文件格式标准包括：
1）建筑单体电子报批系统主要是针对建筑单体设计方案，因此有关技术标准都以住建部、广东省及江门市在建筑单体设计方面有关政策、法规而制定。
2）电子文件格式要求采用AutoCAD2006版本的DWG文件。
3）为便于系统自动计算指标，电子文件图层应按统一标准设置，图层名采取中文命名，图层颜色、实体线型见表1。
表1 图层设置要求表
序号
图层名
图层说明
颜色
线型
1.
分层平面
结构及功能相同的建筑平面外轮廓线
1
CONTINUOUS
2.
功能分区
分层平面内按使用功能划分区域
2
CONTINUOUS
3.
架空层
表示架空层的外轮廓线
4
CONTINUOUS
4.
停车库
表示室内停车范围的轮廓线
7
CONTINUOUS
5.
阳台
阳台的外轮廓线
7
CONTINUOUS
6.
内天井
建筑内中空部分的外轮廓线
3
CONTINUOUS
7.
套型主体
表示各套型的外轮廓线
2
CONTINUOUS
8.
指标表
各类指标表格
7
CONTINUOUS
9.
辅助标注
坐标标注显示
7
CONTINUOUS
4）凡表一中列出的图层，绘制内容必须是图层说明中所列出的项目，不得绘制其他无关内容。
5）凡绘制内容与表一中图层设置一致的，必须采用表1的标准，包括图层名称、图层颜色和线型的设置；其他内容可自由设置图层名称、颜色、线型。
6）本细则规定长度单位为一个绘图单位(Drawing unit)代表一毫米。
7）文件中标注可以采用TrueType字体及形（Shx）字体两种类型。采用TrueType字体必须为Windows2000标准安装的字体类型之一；采用形字体时英文字体必须为AutoCAD2006自带字体，中文字体以下字型其一：HZTXT、HT64F、FS64F、KT64F、ST64F、CHINA。
8）为便于指标自动核算，以及各类图形属性统一查询，本细则规定部分图层的实体应附加属性数据。凡按要求应附加属性数据的实体，如没有符合要求的属性数据，指标统计时将无法计算在内。
9）需附加属性数据的图形实体必须满足以下共同要求：实体类型是封闭多义线或图块；多义线自身的线段或节点不允许有重叠、交叉。
10）已赋属性的图形实体需满足：具有完全相同属性内容的不同图形不允许重叠和交叉.
11）同类属性图形不允许嵌套（如分层平面内不能含有分层平面）。
预计年工作量
350万平方米
（二）住建部卫片督察图斑处理
工作内容
1、将住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图转换为适合江门市要求的数据格式和坐标系统；
2、搜集整理图斑所在地的规划信息，汇总为《变化图斑反馈表》；
3、搜集整理图斑所在地的现状基础地理信息数据和卫星影像图，结合其规划信息，制作相关专题地理信息图件；
4、进行相关的外业调查，核实图斑情况，取得影像资料。
技术要求
1、源数据转换
对住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图进行坐标校正，使其与江门规划独立坐标的基础地理信息数据、高分辨率遥感数据及规划数据准确匹配。
2、搜集整理并汇总图斑所在地的规划信息
通过住建部提供的遥感督察图斑分析判断图斑所在地的项目所处的建设阶段。
通过图斑数据与江门市城市总体规划数据进行叠加分析，确认图斑地块的规划用地性质。
通过图斑数据与江门市规划红线数据进行叠加分析，确认图斑所对应的建设项目。
通过江门市城乡规划局地理信息办公系统查询该建设项目的审批阶段及相关信息，包括建设项目名称、建设地点、建设单位、建设项目的规划审批手续是否齐全以及相应的证书等。最终汇总成《变化图斑反馈表》，并符合住建部要求的填写规范。
3、相关专题图制作
将图斑数据与江门市城市总体规划数据进行叠加，分别标识未经规划审批手续的图斑及涉及总规强制性内容的图斑，制作专题地理信息图件并打印出图，以供规划督察使用。所使用的江门市城市总体规划数据必须是最新经过审批的总体规划数据，坐标系统为江门市规划独立坐标系，且符合城市规划制图标准。
搜集整理图斑周边一定范围的基础地理信息数据和高分辨率遥感影像数据，并将图斑数据与其叠加，标注道路名称及建筑物信息，制作打印专题地理信息图件，以供规划督察使用。其中基础地理信息数据中的要素应符合2007年版地形图图式，遥感影像数据分辨率应为0.6米或以上。
4、外业调查核实
根据汇总后的《变化图斑反馈表》和相应的专题地理信息图件，进行外业现场调查，拍照存证，验证核实该图斑地块的建设项目是否经过规划审批，是否符合规划用地性质；根据核查结果对《变化图斑反馈表》进行完善。
预计年工作量
江门区域566平方公里范围内，本年度住建部提供的全部遥感督查图斑。
（三）三维规划电子报批及动态更新模式的探索
工作内容
三维模型电子报批，其技术层面的实施流程包括三个阶段：数据准备阶段、模型建设阶段及入库阶段，即根据已有的平面资料及采集的素材，通过三维建模的方式建立城市三维模型及场景，最后通过数据转换的手段导入三维系统。
1、三维模型及场景建模内容包括：
（1）地面模型
地面模型包括地块面模型、道路模型与水系模型，它们一起构成完整的地面模型。
道路
1:500地形图中的道路都需要建模，模型几何结构包括车行道、分车绿带和路牙，通过纹理表现各类交通标线，非重点地段的道路贴通用纹理，重点地段需要按实际情况制作隧道、交通护栏、交通标志、交通指示牌、交通指示灯模型。道路模型不需要烘焙。
水系
1:500地形图中的水系都需要建模，模型几何结构包括水面、堤岸，贴通用纹理。水系模型与地块面一起渲染回贴。
地块面
包括人行道地面和建筑地面，对于重点路段人行道地面铺地需要根据实际情况贴图，对于非重点路段人行道地面铺地根据整体效果选用通用纹理贴图。建筑地面根据整体效果选用通用纹理贴图。地块面模型需要分割为200X200的面，渲染回贴。
（2）房屋模型
按照1:500地形图中的房屋要素确定房屋模型，房屋的位置、形态和体量应遵循地形图，现状与地形图不一致时，以现状为准。房屋（及其附属的绿化、标志牌、广告牌、雕塑、花池等）分三个精度级别建立，有光影表现，房屋模型需要烘焙。
3、配景模型
配景主要是指人行道上的建构筑物，包括：路灯、绿化（行道树、景观树、花坛、灌木）、雕塑、凉亭、公交站、地铁出入口、广告牌、指示牌等构筑物；以及社区内环境绿化，包括：绿地、植被。重点路段需要根据实际情况制作。配景模型不需要烘焙。
2、模型数据入库要求及动态更新
与江门市城乡规划局一张图系统结合，在一张图系统中查询、使用。现状更新后需及时从新建模并在一张图系统中动态更新。
技术要求
1、几何标准
（1）以体模型或体模型的组合表达；
（2）需要表达的主要部分包括：
主体部分：表达房屋整体空间结构，其顶部为平坦或倾斜的平面，平面形状有矩形、圆形和多边形三种。如果主体部分悬空，则同时需要表达悬空部分的下底面。
屋顶部分：表达建筑物的房顶结 构。房顶部分是建筑物各部分中最为、也最能反映建筑物特征的部分，需要表达的房顶结构包括房檐、天窗等。虽然屋顶的形态多样，但基于可以分为平坦屋顶、人字形屋顶和复杂的组合屋顶三种类别，其结构都可以通过房檐线、屋脊线盒特征线等几何特征构成的体模型表达。
建筑附属设施部分：指依附于建筑 物，一般不独立存在的各种设施。属于居民住宅性质的建筑，附属设施一般包括烟囱、空气调节设备、阳台、门廊、车库、围墙等。其它类型的建筑，其附属设施是不同情况确定。
2、纹理标准
（1）主要为实地采集的真实纹理；
（2）能够清晰表现建筑物部分几何结构如门、窗的相互关系以及能够表达建筑物识别特征的标识如建筑物名称等信息。
3、分辨率标准
（1）主要按照（1：500、1：1000、1：2000地形图要素）确定需要表达的建筑物个体，根据建筑物的重要性、视觉特征、地标用途可适当取舍；
（2）建筑物个体的形态，需要表达重要建 筑物在几何部分所定义的完整结构，对非重要建筑物，需要以纹理表达其识别特征。
4、整体性及美观性标准
需要明确表达建筑物周边相关景观与地物，特别是与建筑物相关的道路、植被以及其他附属地物，建筑物个体需要有协调的几何结构与逼真清晰的纹理影像，有周围景观有良好的协调。
5、入库要求（skyline）
图层分为地形(dixing)、房屋(fangwu)、路网（luwang），文件组织采用skyline 6.0(或更高版本)进行加载数据。数据按片区导入到skyline中，在一张图系统中可导入、查询、使用。
（四）规划验线系统研究
规划管理工作当前在建设工程规划验线工作中，需要处理大量电子坐标与现场坐标数据转换和记录，存在精确度不够高，数据转换效率低、入库工作繁琐等情况。因此需根据实际情况建立规划验线系统，提高工作效率，为规划管理决策提供依据。
工作内容
规划验线系统研究，主要是依托江门市城乡规划“一张图”系统平台，结合现有的空间数据库信息，进行系统开发定制，研究如何建立基于二三维“一张图”规划验线的信息化管理系统，提高数据的有效整合及应用，工作内容有:
1、制定规划放线、验线的技术标准；
2、开发规划放线的数据入库软件；
3、开发规划验线数据现场采集、入库软件并与现有“一张图”系统集成；
4、对规划验线数据进行数据分析，并自动生成验线报告；
5、保证信息化管理系统运行的稳定性与操作便捷性；
6、保证规划信息的合法性和有效性；
7、保证符合规划信息系统的相关技术要求；
8、保证采集的数据的准确性；
9、保证入库技术符合相关数据库建库标准。
技术要求
1、熟悉规划“一张图”系统平台，分析系统数据架构方便地将已入库的规划控制线生成放线的点位表和导出待放线点位的AutoCAD图形（即：放线点位图），并生成放线表。
2、支持购置的高精度的手持式GPS机，可将放线点位图导入手持式GPS机，实现手持式GPS机与系统平台的通讯。
3、可将现场采集的点位输入系统平台，系统对规划验线数据进行数据分析比对，对超出误差范围的点位进行提醒，并自动生成验线报告。
项目服务要求
1、按采购人需求即时响应到现场解决问题
采购人提出对业务、系统和管理方式的不明情况时，若书面或电话沟通不能详细解释或解决，需投标方派人到现场进行问题处理。
2、按采购人需求对业务流程进行即时修改
如非技术可行性问题，投标方需依据采购人的要求对业务流程进行及时的响应，并按要求修改。
3、按采购人需求对服务流程进行即时修改
在标的范围内，采购人有权对投标方提供的服务流程进行提议和建议，投标方应及时响应并与采购人协商进行修改。
4、按采购人需求对业务疑问进行即时解答
在不涉及商业保密的前提下，在项目实施过程中，采购人可对相关业务提出疑问，投标人应及时进行解答。
5、按采购人需求对技术疑问进行即时解答
在不涉及技术保密的前提下，在项目实施过程中，采购人可对相关技术提出疑问，投标人应及时进行解答。
项目建设实施
项目实施及完成时限要求
项目进度要求
其中建筑单体电子报批技术服务自签订合同之日起，1周内完成服务需求调查并提交单体电子报批工作安排计划，并及时开展数据分析研究工作，3个月内必须完成60%的已报电子报批项目的审核工作，并经过管理部门审核通过及时入库管理，为规划审批工作提供合格的数据成果。
住建部卫片督察图斑处理技术服务自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，1个月内完成当期服务内容。具体进度要求如下：
（1）自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，15日内完成内业工作，包括数据搜集整理、资料查询及汇总、现状地图、卫星影像、专题地理信息图件制作等。
（2）自采购人接到住建部提供的遥感督察图斑及遥感影像图起，1个月内完成资料整理、外业核查及上报工作。
研究类项目自服务项目立案起，1个月内完成可行分析报告，进行需求分析调研工作,开展技术研究并生成技术文档，开发相应系统模型并进行二个以上案例分析，在1年内形成相对成熟的系统架构进行开展辅助规划管理工作。
项目实施人员要求
内业工作需要在采购人所在地进行现场实施（自行准备办公软硬件及场地），要求中标供应商的进驻现场人员最低要求：
项目经理1人：要求具备高级工程师职称，并具备注册规划师资格；
电子报批技术审查资格人员4人：要求规划或建筑相关专业，中级职称,有相关审图工作经验2年以上；
数据管理员2人:要求地理信息系统专业，有数据处理经验2年以上；
系统管理员1人:要求计算机专业，有规划或地理信息系统管理经验3年以上；
三维电子报批技术资格人员4人以上：要求至少包括规划或地理信息系统专业中级及以上2人；注册规划师1人。
采购人将不定期进行检查，项目经理和核心人员若检查累计超过5人次不在，则视为违约。
其他
对于使用的电子报批软件必须在江门市城乡规划局备案，其报批计算规则、检测规则要经过管理部门认定同江门现有规则完全一致。
培训
项目的培训内容及时间、地点、人数均由采购人提出，中标供应商应当按采购人的要求进行安排。项目培训发生的费用包含在本项目投标总价中。
培训内容包括但不限于以下内容：
（1）系统管理员技术培训；
（2）业务人员操作培训；
（3）数据管理人员操作培训；
售后技术服务
（1）从项目整体验收合格之日起，中标供应商应提供至少1年的数据保质期和免费技术支持。保质期内免费提供数据异地备份、数据恢复服务，保质期外提供的技术支持和维护，只收取成本费。无论在保质期内或保质期外，投标人需提供上门服务。投标人需提供终身售后服务。
（2）系统发生故障后，自报障时起算，半小时内响应，若远程维护无法解决，1小时内到达现场，2小时内恢复系统正常运行。如果系统故障在规定时间内仍无法排除的，投标人必须采取临时应急措施，以保证采购人的正常使用。
3、中标供应商应在项目所在地（江门市区）设立或委托有相应资格及服务经验的机构提供本地化技术支持服务，解决出现的各种技术问题。
其他
本项目中数据整理与建库成果知识产权和版权归采购人所有，中标供应商在项目完成后不得保留相关成果，并在项目实施过程中需要遵守国家相关保密规定，并与采购人签订相关保密协议，保密协议具体内容由采购人和中标供应商协商签订。
完工期：合同签订生效后90个日历日内完成规划管理技术辅助服务工作。
四、资格条件：
1、投标人应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；
2、投标人应当是具有合法经营资格的法人，具有良好信誉；
3、投标人应当具有测绘丙级（含）以上资质（业务范围包含：地理信息系统工程）；
4、本项目不接受联合体投标。
五、拟定供应商名称、地址：
1、供应商名称：江门市城市地理信息中心
2、地址：江门市堤东路129号
六、公示时间：
自2015年8月13日至2015年8月19日五个工作日。
七、登记时间、地点及方式：
1、登记时间：2015年8月13日至2015年8月19日，每天8：30时-12：00时，14：30时-17：30时，（节假日除外）。
2、登记地点：深圳市国际招标有限公司江门经营部（地址：江门市华园路23号101（江门市深联招标有限公司内））。
3、登记方式：现场登记。
八、登记时需提供以下文件：
1、营业执照或事业单位法人证书（副本）；
2、税务登记证（副本）；
3、测绘资质证书（副本）；
4、法定代表人证明书或授权委托书。
供应商登记时应当将以上文件的原件交我单位核对。我单位在核对后会收取前三项的复印件和第4项（法定代表人证明书的复印件或授权委托书）的原件。所有复印件应当加盖供应商的单位公章。
九、联系方式：
1、采购人：江门市城乡规划局
地址：江门市堤东路129号
联系人：莫先生
联系电话：****-*******
传真：****-*******
2、采购代理机构：深圳市国际招标有限公司
地址：江门市华园路23号101（江门市深联招标有限公司内）
联系人：陈翼昊
联系电话：****-*******
传真：****-*******
3、财政部门：江门市财政局
地址：江门市华园中路21-23号
联系人：政府采购管理科
联系电话：****-*******
传真：****-*******


二〇一五年八月十二日
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