永政发〔2020〕1号 签发人:杨平

永登县人民政府

关于印发永登县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知

各乡镇人民政府、县直有关部门、各有关单位：

《永登县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永登县人民政府

2020年1月22日

永登县国土空间总体规划（2020-2035年）

编制工作方案

为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》相关要求，结合《甘肃省自然资源厅关于加强国土空间规划编制有关工作的通知》《兰州市人民政府关于印发兰州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知》文件精神，为科学编制永登县国土空间总体规划，以规划引领全县经济社会发展，全面提升永登县国土空间利用效率，推动形成全域统一、相互衔接、科学管理的国土空间规划体系，结合永登实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及自然资源部和省市重大战略部署，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进绿色发展和高质量发展为主线，以人民为中心，紧抓新一轮西部大开发和“一带一路”建设契机，按照县委、县政府“东西并进、中部崛起”的发展思路和“一城二区六园”总体空间布局，全力实施“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”区域发展战略，统筹规划“生态立县”战略，立足永登县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，通过开展调查研究，确定全县国土空间规划的目标任务和发展举措，绘制未来幸福美好新永登面向“两个一百年”奋斗目标的“一张蓝图”，为努力创建国家生态文明建设示范县和新时代更高质量的陇上强县提供空间引领、支撑和保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，实现生态建设

永登县位于祁连山冰川与水源涵养生态功能区，其类型为水源涵养型。严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、保护优先、集约节约，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，坚持山水林田湖草生命共同体理念，优先布局关系全县生态安全、环境安全、经济安全、粮食安全和文化传承空间范围，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，促进提升全县国土空间利用质量和效益，提高自然资源节约集约利用水平，实现生态建设。

（二）坚持绿色发展，争创陇上强县

建立绿色生产政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。推进资源全面节约和循环利用、强化土壤污染管控和修复，严格执行生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制红线，加强地质灾害防治、严格保护耕地、构建国土空间开发保护制度。

（三）坚持区域协调，推进城乡融合

统筹推进城乡一体化发展和“一城二区六园”协同发展，尊重城市和农村发展规律，进一步完善县域城乡空间布局，科学预留弹性发展空间，明确县域城乡发展模式，构建城乡融合的发展格局；实现县域生态共保、环境共治、设施共建、产业共兴；尊重城市发展规律，推进新型城镇化发展；坚持城乡统筹，推进城乡基本公共服务均等化，构建和谐城乡发展格局。

（四）坚持以人为本，提升生活品质

把人民对美好生活的向往作为国土空间总体规划编制的出发点和落脚点，正确处理好人与自然的关系，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加公共服务和活动空间，提升人居环境质量，改善人民生活品质，增强人民的幸福感、获得感，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现高质量发展、高品质生活。

（五）坚持因地制宜，彰显地方特色

尊重自然、经济、社会、文化和城乡建设发展规律，根据自然禀赋、人文特色和发展阶段需求等因素，有针对性地开展规划编制工作。保护自然山水风貌，延续本土历史文化基因，突出地域特征、传统特色、人文风俗、时代风貌；坚持因地制宜、因时制宜，针对永登地域资源禀赋，深入挖掘永登历史文化底蕴，坚持高起点、大格局，高标准、高质量规划设计，提出差异化发展理念，突出地方特色。

（六）坚持多规合一，形成全域管控

落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、原城市总体规划和各相关规划成果，编制统一的国土空间总体规划，实现国土空间总体规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的全县国土空间总体规划体系。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全县“一张图”和“一个信息平台”。充分发挥规划对各详细规划和专项规划的指导约束作用，突出目标导向、问题导向和治理导向，制定规划实施保障体系，探索建立全域全类型清单管理、强度管控、转用审批相结合的用途管制制度，以“多规合一”推动行政审批改革。

（七）坚持多方参与，实现科学规划

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同、乡镇参与、共同推进，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，通过各种媒介加大规划编制宣传力度，主动开展规划编制工作解读，普及规划理念方法，提高公众对规划的认知。使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的过程。规划批复后要及时公开，推进形成共谋、共建、共用、共享的规划实施方式。

三、工作目标

《永登县国土空间总体规划（2020—2035年）》是对县域范围内国土空间开发保护总体安排和综合部署，是永登县制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是县域各类开发建设保护活动和编制相关专项规划和详细规划的基本依据。通过推进全县国土空间总体规划编制，到2020年底前，全面完成永登县国土空间总体规划编制审批工作，形成“一张空间蓝图”的规划成果，建立县乡分级管控的规划实施监管体系，构建国土空间总体规划全域覆盖、城乡统筹的全县空间规划体系，切实促进全县资源环境与经济社会的可持续发展。

四、规划范围与期限

规划范围：永登县行政辖区范围。

规划期限：与“两个一百年”奋斗目标相衔接，以2020年为规划基期，规划期至2035年，近期2025年，远景展望2050年。

五、工作任务

按照自然资源部、省自然资源厅关于开展国土空间规划的相关要求，《永登县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制完成，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。规划编制重点是要开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，统一规划基础，摸清资源本底；结合县域地方特点和规划编制需求，对有关重大问题开展专题研究；在分析研究的基础上编制出高质量的规划成果。主要工作任务分为以下五个方面：

（一）基础数据整合分析

整合和挖掘各部门、各行业空间数据成果，统一采用2000 国家大地坐标系高斯-克吕格3。带投影平面坐标和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查初步成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，统一规划基础数据，为国土空间现状分析、专题研究和规划奠定基础。

（二）开展重大专题研究

根据全国和省、市国土空间规划总体要求，结合永登实际，深入研究我县空间规划编制面临的重大问题，开展包括国土空间现状综合分析与“双评价”研究、永登县国土空间总体规划总体发展战略研究、国土综合整治与生态保护研究、城镇分区分类发展与开发边界研究、矿产资源与矿山环境治理研究、高品质生活与支撑体系研究、高质量产业发展与空间布局研究、高质量魅力国土空间研究和耕地与永久基本农田保护与利用研究等重大课题的专题研究，为科学编制全县国土空间总体规划提供支撑。

（三）确定国土空间格局

围绕全县基础设施建设、生态环境保护、城乡规划建设、公共服务设施配置等方面要求，提出国土空间保护、开发、修复、治理等总体格局，确定全域城镇体系；在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，结合主体功能定位，确定全县国土空间总体规划分区，优化和确定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”和生态空间、农业空间和城镇空间等各类管控空间。

（四）明确规划管控要求

落实国土空间发展目标，从城镇空间、公共中心、历史保护、城乡风貌等方面细化城乡规划管控要求。提出城镇开发边界内集中建设区总体空间结构，明确商业、居住、工业等功能片区总体布局；建立全覆盖均等化公共中心网络，明确公共服务体系建设要求及原则；弘扬优秀传统文化，延续历史基因，明确城乡历史文化遗产保护要求；改造城乡景观，提升城乡空间品质，提出城乡风貌改造原则和建设方针；划定城市开发边界内战略留白空间，应对未来发展的不确定性，用于重大事件、重大功能项目建设。

（五）形成空间规划成果

在基础分析与评价、专题研究的基础上，开展空间规划文本、说明和图件编制工作，最终形成永登县国土空间开发保护战略目标、总体格局、“三区三线”划定、要素配置、国土空间品质提升、区域协调与城乡统筹、管控体系与分解落实、实施保障等规划成果。

六、组织领导

成立永登县国土空间总体规划编制工作领导小组（以下简称“县领导小组”）及其办公室，全面领导和组织协调我县国土空间总体规划编制工作。

（一）县领导小组

全面负责国土空间总体规划编制的领导工作，对规划编制过程中的重大问题进行研究决策。由兰州市副市长、永登县委书记担任领导小组第一组长，县委副书记、县长担任组长，县委、县人大常委会、县政府、县政协相关领导任副组长，成员由相关单位负责人组成。县领导小组实行例会制，每个月召开一次，必要时也可由组长临时召集。县领导小组办公室设在县自然资源局，负责规划编制的组织、协调、报批、宣传等日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由县自然资源局局长兼任。

（二）县领导小组各成员单位

按照县领导小组的安排部署，在县领导小组办公室具体协调下，县领导小组各成员单位积极配合县国土空间总体规划的编制工作，明确专人参与并配合调研、编制及成果论证工作，及时提供规划编制所需基础资料。

七、工作机制

（一）公众参与机制

邀请“两代表一委员”、企事业单位、建设方、管理方、广大人民群众等共同参与其中，利用多种方式广泛征集社会各界的意见和建议，凝聚各方共识，确保规划编制上接天线，下接地气。

（二）编制技术支撑

按照规划编制单位有关从业范围、质量管理等方面的要求，委托具有城乡规划、土地规划编制资质单位或者联合体承担国土空间总体规划编制工作，强化规划编制工作的技术支持与省市衔接。邀请相关专家，在规划编制中全程参与技术咨询与研讨工作，指导帮助我县国土空间总体规划编制。

（三）建立例会制度

每月召开一次例会，听取全县国土空间总体规划编制工作开展情况与存在的问题难点，提出解决办法，部署安排下一步工作进度，会议内容及时记录印发，并分发各编制团队及领导小组成员单位，以便及时汇总记录。

（四）加强部门协同

成立部门、乡镇协调联络小组，负责提供相关资料，反应本部门意见。充分发挥联席会议制度作用，在专题研究、成果论证等方面共同协商决策，加强全过程协调衔接，形成多方共识。

（五）强化团队合作

组建由甘肃省自然资源规划研究院、兰州大学城市规划设计研究院牵头形成多专业、跨学科的技术联合编制团体。就规划编制的重大问题开展咨询、论证和评估工作。

（六）加强宣传引导

邀请规划编制专家、相关技术人员交流规划编制思路，在报纸、网络、微信公众号等平台对全县国土空间总体规划编制进行宣传，扩大社会影响，促进公众参与。在国土空间总体规划报送审批前，充分利用新闻媒体、网络等广泛征求公众意见。

八、进度安排

按照2020年底完成规划报批工作，倒排计划如下：

（一）2019年任务。计划完成两项任务：一是启动部署。包括：建立组织领导机构，组建规划编制工作组、专家组和技术小组，完成项目委托工作，开展规划编制调研等。时间节点至2020年1月；二是规划编制前期阶段。包括：全面推进“双评价”和专题研究等前期工作，初步搭建《空间规划》内容框架等。时间节点为2020年2月。

（二）2020年任务。全面开展空间规划专题研究和规划编制工作，形成初步成果，时间节点为2020年1月-7月；按程序组织开展专家评审、县人大常委会审议、市级相关部门征求意见等工作；不同阶段的规划方案以多种方式进行公示；规划成果经省自然资源厅审查通过后，报省政府批准。时间节点为2020年8月-12月。

九、任务分工

领导小组各成员单位结合自身职能，提供本部门、本单位现状资料和相关专项规划成果，根据资料清单，形成书面文件、电子文件提交县自然资源局汇总，并配合县自然资源局组织有关规划成果及其实施意见的制定、讨论和审议，配合国土空间总体规划和规划报审协调工作。

县自然资源局：作为本轮永登县国土空间总体规划编制的牵头部门，负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批等各项具体工作；积极做好与上级主管部门的沟通协调。负责制定林业发展研究，加强林地、草地、湿地、自然保护地与国土空间保护与利用规划工作。

县政府办公室：负责提供国家、省、市重大战略性问题的研究报告及政策文件；提供县委、县政府主要领导关于永登县及全县发展方面的讲话、指示和精神。

县发改局：负责编制并提供全县国民经济和社会发展中长期规划，提出城市发展定位、产业发展和基础设施建设的思路。

县教育局：负责提供国土空间总体规划编制所需的相关资料；提出开展全县教育事业发展规划研究和空间布局建议。

县工信局：负责编制并提供县域内产业发展的规划研究报告，提出产业信息化及基础设施信息化建设思路及规划措施。

县公安局：负责提供各乡镇落户人口数据、户籍人口数据以及有关人口预测、人口流动等数据和资料，及相关基础数据及预测结果，协助开展综合交通研究相关工作。

县民政局：负责提供现有行政区范围线，编制并提供社会福利设施的发展和布局研究报告。

市生态环境局永登分局：负责提供全县生态保护红线、水环境功能区划、大气环境功能区划、生态功能区划等研究成果；负责衔接协调“三线一单”与国土空间总体规划编制工作。

县住建局：负责提供各项市政基础设施专项规划及人居环境建设提升的研究报告；提供城市建设重点项目、保障住房、棚改等规划、计划和数据资料等；提出安全韧性城市建设的相关建议；提出历史文化名城建设规划研究报告；参与城镇开发边界划定方案论证；负责编制并提供全县人防专项规划研究报告；负责编制并提供城市绿地系统规划；加强城市绿地与国土空间保护与利用的统筹协调工作。

县交通局：负责提供全县道路交通规划研究报告，提供交通相关的专项规划成果。协调提供公路、铁路安全保护线相关资料的收集。

县水务局：加强水资源、水生态、水环境、水安全规划研究，负责提供重点河湖岸线的管理保护线划定研究成果，提出管理保护控制要求；负责水利设施项目用地的协调论证工作；结合国土空间总体规划编制并提供全县水资源需求分析，提供近远期水资源需求指标的政策建议。

县农业农村局：负责编制并提供全县乡村振兴发展目标及路径规划研究报告，提供农业产业发展等方面资料和数据；开展粮食生产功能区研究和划定工作，提出全县农业现代化和绿色、智慧农业发展格局；参与永久基本农田划定方案论证。

县文旅局：负责提出全县历史文化遗存保护利用现状及发展思路，开展文化和旅游产业发展研究并提供相关研究成果。

县卫健局：负责编制并提供全县医疗卫生行业发展规划研究报告。

县应急局：负责编制并提供全县防灾减灾专项研究报告，提出全县综合防灾减灾的相关研究意见建议。

县统计局：负责提供有关统计数据和统计年鉴等资料；负责提出相关统计数据的分析研究。

连保局：负责提供连城国家级自然保护区范围线及相关基础调查数据，并提出空间布局建议。

县引大建管处：负责研究提出县城东西两山绿化基础上对两山生态保护及修复的相关建议。

各乡镇人民政府：负责提供本乡镇总体规划编制成果和镇域开发边界；提出开展本乡镇发展思路、发展方向、空间布局等研究工作，按要求完成下达本乡镇负责或配合的工作任务。

各园区管委会：提供产业园区规划，开展本园区国土空间发展思路、发展方向、空间布局等研究工作，按要求完成下达给本园区负责或配合的工作任务。

其他成员单位应根据县国土空间总体规划编制工作的需要，按照部门职能和领导小组办公室统一要求，提供相关基础资料和研究报告，配合规划编制相关工作。

附件：永登县国土空间总体规划专题研究

附件

永登县国土空间总体规划专题研究

结合永登县实际情况，共设9个专题。将现状分析与风险预判，与双评价作为县级国土空间总体规划的前置性支撑工作进行系统研究，另外新增8个特色专题。

专题一：国土空间现状综合分析与“双评价”研究

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间总体规划编制的前提和基础。通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，为完善主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑，服务各级国土空间总体规划编制。

严格遵循评价原则，围绕生态保护、农业生产、城镇建设功能特征，构建差异化评价指标体系，以定量方法为主、定性方法为辅，评价过程中应确保数据可靠、运算准确、操作规范以及统筹协调，为科学编制国土空间总体规划奠定坚实基础。

按照评价对象和尺度差异遴选评价指标，分别开展土地资源、 水资源、海洋资源（仅滨海地区）、生态、环境、灾害等要素的 单项评价。基于资源环境要素单项评价结果，开展生态保护、农业生产、 城镇建设不同功能指向下的资源环境承载能力集成评价。基于生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的资源环境承 载能力集成评价结果，开展国土空间开发适宜性评价。

专题二：永登县国土空间总体规划总体发展战略研究

1、以规划评估、评价分析为基础，结合省级及兰州市级规划目标与战略，确定永登县规划战略目标，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，构建全域一体、城乡一体，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。

2、以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系；充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现城乡山水格局特色。

3、落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件，坚持主体功能导向，明确全域总人口和城镇化水平，确定各乡镇的发展定位、职能分工、人口和建设用地规模，明确城镇体系布局。明确县域镇村体系、村庄分类和村庄布点原则。确定重点规划管控地区的发展定位、人口用地规模、空间发展方向和规划控制范围。

专题三：耕地与永久基本农田保护与利用研究

研究耕地和永久基本农田保护和管控中存在的主要问题，提出2035和2050年耕地和永久基本农田保护的数量、分布，明确耕地和永久基本农田的管控重点和用途管制要求。

切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求。明确区域农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务，构建农业生产空间总体结构及景观格局。落实上位规划与农业发展有关的重点项目区范围。提出高标准农田建设、土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。提出相应的空间发展导引及管制规则。

城乡融合背景下美丽乡村建设。优化乡村空间布局，引导乡村地区有序发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，推进农村节约集约用地。提出农村建设用地盘活的目标任务与重点区域，引导土地要素的有效流动。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，并留有发展弹性，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。提升人居环境质量，促进乡村风貌改善。推进城乡基本公共服务均等化，提高乡村地区基础设施服务水平。注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。挖掘乡村历史文化资源和传统，完善历史文化资源和风貌保护机制。

专题四：城镇分区分类发展与开发边界研究

分析现状城镇规模、结构、强度、效率、演变规律，总结新型城镇化路径、模式以及存在的问题。科学划定城市开发边界，强化城镇建设用地节约集约利用。加强城市内部存量用地的高效利用，提出城镇开发边界内部土地利用和城镇集中建设区的建设用地节约集约利用要求。针对城镇存量建设用地，明确实施城市更新的标准，划定规划期内实施城市更新的范围，提出更新改造的重点项目及时序安排。分析中心城区节约集约用地状况。为中心城区开发强度、密度分区优化和改造提质提供支撑。

中心城区规划研究。明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立“城市四线”管控体系，提出分级管控和规划传导要求。城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线，结构性水域，结构性防护绿地和大型公共绿地控制线，历史文化街区及大型遗址、重要文物的保护控制线等应纳入线控范围。对于不能进行空间落位的“城市四线”，应因地制宜地提出定性、定策、定量、定构等方面的管控要求。

专题五：高质量魅力国土空间研究

全面保护县域历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护名录，确定历史文化遗产保护整体框架、保护目标、保护原则和保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和要求。保护城市山水形胜、传统格局、历史风貌、历史文化街区、历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产，整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观，提出具体的保护要求、保护措施。

强调历史文化遗产作为城乡发展转型的战略资源，提出各类历史文化资源展示利用基本策略和要求，与自然景观资源、现代功能和生活有机融合，改善人居环境，彰显城市历史文化特色。在县域空间中挖掘文化线路、文化景观等新遗产类型，识别国家、区域等不同层次的文化、地理和精神标识，建立文化展示与传承体系。

专题六：高质量产业发展与空间布局研究

产业高质量发展是构建现代化经济体系的基本命题,是产业迈向中高端在更宽领域、更深层次的实现与升华。目前,永登县产业发展质量不高,部分行业虽然已经接近或赶上国内领先水平,但整体仍处于产业链、价值链中低端,核心竞争力不强。推动产业高质量发展,要摆脱以往的路径依赖,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推进供给结构优化、生产效率提高和价值创造提升。推动生产要素质量变革、健全高质量发展的体制机制、优化市场发展环境和加快产业政策转型成为本专题重要研究内容。寻求以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以资源高效利用和循环利用为核心，以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。

专题七：高品质生活与支撑体系研究

落实上位规划及相关专项规划交通系统布局要求，完善综合交通体系发展目标和战略，建立区域一体、城乡协同的综合交通体系，加强综合交通体系和空间布局的协同。

按照提升城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水土

保持、调蓄洪水、防风固沙和阻止灾害蔓延等方面的作用，系统

分析评估影响本地长远发展的重大灾害风险类型，提出减缓和适

应未来灾害的措施。分析评估影响本地发展建设的主要灾害风险及存在的主要问题，建立综合防灾减灾救灾体系，明确防灾减灾目标和设防标准。

合理划分防灾分区，提出重大防灾减灾救灾设施和应急服务设施的布局要求；提出洪（潮）涝、地震、地质灾害等主要灾害的防治目标和措施，提出危险品生产和储存设施用地布局及安全管控要求；提出关键生命线系统建设、重大危险源和邻避设施管控等要求。

专题八：国土综合整治与生态保护研究

遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定全域国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。针对区域国土空间生态环境问题，确定城乡低效用地利用、城市更新和乡村土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、地质灾害治理、水环境治理、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。具体包括：加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，探索多种方式修复利用模式；开展修复利用废弃地，科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。

专题九：矿产资源与矿山环境治理研究

全面收集矿山企业及周围自然环境及经济社会资料；与矿山环境相关的农林环境资料；区域生产力布局，城镇、重要工程及特殊保护区的分布；区位条件及环境功能规划要求。查明以下矿山环境问题，包括土地、植被资源占用和破坏、矿区水均衡失衡、水污染以及矿山地质灾害等，采用定性与定量相结合、以定量为主的方法，进行矿山环境影响评估。依据矿山环境影响评估结果，结合矿山服务年限和开采计划，坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划，突出重点的原则”，全面规划矿山企业从基建到闭坑全过程的矿山环境保护与综合治理方案。根据矿山环境影响评估结果，人居环境和经济社会发展的需求，明确矿山环境保护与综合治理方向。根据矿山环境影响评估结果，人居环境和经济社会发展的需求，明确矿山环境保护与综合治理方向。