为进一步发展壮大移民村集体经济，稳步改善水库移民生产生活状况，完善后期扶持工作格局，我办会同“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室共同起草了《浙江省水库移民安置办公室 浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室关于加强水库移民和美幸福家园建设的指导意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见建议，如有修改意见，请于2023年4月13日前以电子邮件方式反馈我办。

电子邮箱地址：dzkqqlx@163.com

浙江省水库移民安置办公室

2023年4月4日

浙江省水库移民安置办公室浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室

关于加强水库移民和美幸福家园

建设的指导意见

（征求意见稿）

各市、县（市、区）水库移民管理机构、“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室：

根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村行动计划（2021—2025年）》（浙委办发〔2021〕57号）和《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》（浙政办发〔2022〕4号）及全省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程动员部署会精神，结合我省水库移民后期扶持工作实际，现就进一步加强水库移民和美幸福家园建设提出如下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会和全国两会精神，把握好高质量发展这个首要任务，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦共同富裕大场景下的乡村振兴，围绕浙江高质量建设共同富裕示范区主线，紧盯水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦水库移民发展的主要矛盾、突出问题和水库移民群众对美好生活的更高需求，补短板、促升级、增后劲、惠民生，加快提升人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度、要素交换畅通度，以“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”，逐步形成点、线、面、网集成化、体系化、梯次化的水库移民和美幸福家园建设体系，不断提高水库移民生产生活水平，使广大水库移民群众在城乡一体化融合发展中实现物质富足、精神富有、生活富裕，使水库移民获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二）工作目标。到2025年全省水库移民和美幸福家园建设取得明显成效，建成和美移民村1500个、移民未来乡村100个、和美移民村示范带20条、和美幸福库区10个，建成100个左右省级水库移民共同富裕示范项目。

二、主要任务

水库移民和美幸福家园由和美移民村、移民未来乡村、和美移民村示范带、和美幸福库区等内容组成。

（一）和美移民村。在和美乡村或和美乡村特色精品村的基础上创建，且村中水库移民人数大于50人或者水库移民人数位居当地水库移民村前50%的重点水库移民村、水库库区重点村。主要建设内容：

1．打造环境和美水库移民村。进一步提升水库移民村基础设施建设水平，高标准改善提升人居环境。开展水库移民村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动，提升村容村貌，水库移民标识明显，实现乡村美丽宜居、绿色发展。加强水库移民村村庄整体规划，在满足基本公共服务需求的基础上，适当进行超前规划。以规划带动水库移民村项目建设，以规划激发建设活力。助推水库移民村路网建设提质，提升农村道路安全性和舒适度。助推水库移民村供水安全保障工程，持续改善水库移民饮水条件。助推水库移民村供电基础设施建设，保障水库移民用电的安全、稳定。助推村庄立面改造和公共环境整体提升，助推水库移民村生活污水和生活垃圾无害化处理，保护自然环境。

2．打造产业和融水库移民村。进一步巩固提升壮大村级集体经济，通过产业发展带动水库移民创业就业，实现“三业并举”。推广水库移民村‘抱团’‘飞地’发展模式，建设或购置物业、入股收益稳定的优势项目等。鼓励发展生态高效农业，发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，发展农副产品加工、保鲜、储运、包装等产业。鼓励水库移民村参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，促进农产品产销对接。鼓励采取“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养、体育等产业深度融合。实现水库移民村集体经营性收入大于20万元或者高于当地周边村平均水平。构建水库移民创业就业服务体系，加强资金、技术、信息和培训保障。通过小额低息、贴息贷款等方式，鼓励支持水库移民创业致富。多层次、多渠道、多形式开展水库移民培训，探索建立水库移民培训与创业就业衔接机制，围绕产业发展要求，重点开展劳动力生产技能培训和就业创业能力培训，积极培育具有现代化农业生产能力的水库移民，培育一批科技带头人、致富带头人、创业带头人和农业经营管理人才，促进水库移民高质量充分就业，实现水库移民收入水平达到当地居民收入水平。

3．打造人文和润水库移民村。建设好水库移民的精神文化家园，实现既稳得住人又留得住心的目标。完善基本公共服务设施，助推水库移民村文化礼堂、文化广场建设，搭建传播水库移民村文化、弘扬主流价值的新平台。以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀乡土地域文化，鼓励支持水库移民村利用传统节日、民间特色节庆、少数民族文化，广泛开展民俗文体活动，促进水库移民故乡文化传承与安置地新家文化融合。推进农村移风易俗，革新餐桌文明，提倡健康饮食，反对浪费粮食、铺张浪费、厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。

4．打造治理和谐水库移民村。坚持社会治理重心下移，强化水库移民和美村社会治理，助推完善村规民约，加强议事办事能力建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。水库移民群体总体和谐稳定，无赴省、进京非法越级信访事项。协同配合做好水库移民村各项改革创新工作，推进农业、农村、农民各领域改革系统集成，为水库移民村发展提供源源不断的动能。创建期间水库移民项目资金投入大于30万元，资金使用管理规范。深入开展“入千访万”行动，整合多部门资源，通过社会救助、社会慈善、社会组织、社区、社会公益的助医、助残、助困、助学等举措对低收入水库移民进行帮扶。助推水库移民和美村基础教育、防灾救灾、体育设施、养老照料中心、儿童之家、生态公墓等社会事业类基础设施建设，满足水库移民基本公共服务需求。

5．打造生活和顺水库移民村。充分利用浙江省数字化改革的有利契机，完善基层治理，优化社区服务，助推水库移民村数字化建设。加强5G覆盖等基础设施建设，实施信息进村入户，强化水库移民村信息服务。积极对接数字大脑，加强乡村治理水库移民村级数字化平台建设。加大视频监控、污水监测、智能窨井盖、智能垃圾桶、智能灯杆、交通设施等感知设备建设，实现对村庄环境、村民生活的多维度管理，抓牢基层现代化建设。因地制宜开发惠民APP和小程序，实现掌上掌握就业信息、上门就医预约、居家养老等服务。探索“互联网+”水库移民村居建设，推进智能化管理，打造服务型、智慧型水库移民村。

（二）移民未来乡村。移民未来乡村在和美移民村基础上创建，也可以与当年的未来乡村同步创建，是环境更美、产业更壮、风尚更淳、生活更甜的和美移民村，其建设条件、申报流程、建设管理、评价验收等参照全省未来乡村建设导则，符合相关约束性、引导性指标和共性、个性指标，同时还需符合以下体现水库移民工作特色的条件：

1．水库移民人数大于100人或者水库移民人数位居当地水库移民村前40%的重点水库移民村、水库库区重点村；

2．村集体经营性收入大于30万元或者位居当地周边村前30%；

3．创建期间水库移民项目资金投入大于50万元，使用管理规范。

（三）和美移民村示范带。和美移民村示范带是由若干个和美移民村和移民未来乡村组成的展示水库移民共同富裕的综合示范带，须符合以下条件：

1．至少有3个以上的和美移民村组成；

2．示范带上的和美移民村属于同一乡镇或者毗邻乡镇；

3．示范带上的和美移民村主题突出、布局合理、特色明显；

4．示范带上至少有一个移民未来乡村；

5．示范带标识明显；

6．示范带上至少有一处展示水库移民精神文化的场所。

（四）和美幸福库区。和美幸福库区是库周沿线水库移民村庄普遍较美、宜居宜业宜游的大中型水库库区，须符合以下条件：

1．库区沿线和美移民村不少于3个或占比达到50%以上；

2．库区沿线其他村为和美乡村达标村；

3．至少有一处展示水库移民精神文化的场所。

有水库移民和美幸福家园建设任务的地区在申报参评省级水库移民共同富裕示范项目时优先予以考虑。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各市、县（市、区）要把水库移民和美幸福家园建设列入重要议事日程，切实加强组织领导，层层压实责任，实行专班管理。在全省全域创建宜居宜业和美乡村建设的大框架下，强化水库移民管理机构与农业农村等部门之间的协调配合。成立水库移民和美幸福家园建设工作专班，由当地水库移民管理机构牵头主抓，农业农村部门协同，有关部门参与，水库移民乡镇、水库移民村具体实施的工作机制。

（二）强化要素保障。各地水库移民管理机构、农业农村部门要加强对接，在符合条件情况下，乡村建设相关项目优先支持水库移民村和水库库区村。水库移民资金分配要向和美移民村、移民未来乡村、和美移民村示范带、和美幸福库区建设倾斜。

（三）注重部门协同。根据全省全域创建宜居宜业和美乡村建设工作要求、未来乡村创建成效评价办法等要求，水库移民管理机构与农业农村等相关部门要加强沟通和衔接，整合各方资源，每年争取建成一批、提升一批、储备一批，不断扩大和美移民村、移民未来乡村、和美移民村示范带、和美幸福库区建设成果。和美移民村可以当年新建，也可以在现有美丽移民村中追加投资，实现迭代升级。和美移民村、移民未来乡村的创建可以与和美移民村示范带、和美幸福库区创建同步推进。有新建水库移民安置的县（市、区），可以结合水库移民安置点（小区）建设创建和美移民村。

（四）统筹推进实施。省水库移民安置办公室下达各市和美移民村、移民未来乡村、和美移民村示范带和和美幸福库区建设年度任务。各市将建设任务分解下达到各县（市、区）。各县（市、区）水库移民管理机构根据建设标准，与农业农村部门加强对接，合理安排和美移民村、移民未来乡村、和美移民村示范带和和美幸福库区建设计划并组织实施。建设任务完成后，各县（市、区）将建设成果向市级水库移民管理机构进行申报，市级水库移民管理机构进行审核备案。市级水库移民管理机构向省水库移民安置办公室汇总上报年度建设任务完成情况。

浙江省水库移民安置办公室“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室

2023年4月4日