为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发新时代深化改革推进基础教育高质量发展实施方案的通知》（川办发〔2020〕80号）《中共德阳市委办公室 德阳市人民政府办公室关于印发德阳市推进新时代基础教育现代化高质量发展行动方案》（德委办发〔2021〕2号）《德阳市教育局等四部门关于印发《德阳市义务教育阶段学校集团（学区）化办学工作方案》的通知》（德教法〔2022〕78号），加快推进全市义务教育优质均衡发展步伐，不断扩大优质教育资源覆盖面，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；落实乡村振兴战略、做好两项改革“后半篇”文章教育工作，进一步完善集团（学区）化办学内部管理机制，整体推进集团（学区）内教育教学改革；构建资源流动、共享共建、多方协调的育人联动机制，充分满足人民群众“家门口上好学”的愿望，全面推动全市基础教育优质均衡发展。

二、工作原则

（一）坚持协同共治。按照“以城带乡、区域均衡、优先发展”的思路组建教育集团，按照“资源共享、优势互补、捆绑发展”的方式促进集团良性运转，按照“文化相融、心灵相通、目标一致”的共识推进集团内涵发展，全覆盖全贯通组建学区教育集团或跨学区教育集团，一体化推进集团化办学，推进现代学校制度建设，深化学校治理机制改革，加强家庭、学校、社会各界、属地政府的共建共治，构建现代学校治理新模式。

（二）坚持量质并举。遵循“集团运行、因校制宜、和谐共生”的原则，集团领航学校在保证自身教育教学质量的基础上，聚焦学校内涵发展，带领集团成员学校发挥“输血”和“造血”功能，探索集团领航学校引领下的整体发展模式和教育教学改革，全面提高教育教学质量和办学品质，实现集团共同发展效益最大化。

（三）坚持改革创新。围绕优质均衡的发展目标和五育并举的育人目标，在学区或教育集团内积极探索教育教学、学校管理、考试评价、轮岗交流、协同育人等多方面改革，进一步激发学校办学活力，引领教师专业发展，促进整体质量提升。

三、工作目标

（一）总体目标

构建多元共治、捆绑共同建设的集团（学区）发展模式，聚焦“高中教育升学育才、义务教育素质提升、学前教育优质普惠”，构建横向聚合型（融合型）、纵向联盟型集团化办学模式，各集团（学区）化管理的体制机制更加完善，学校办学活力明显增强，办学质量整体提升，家校社政府协同育人格局基本形成，集团化办学优势更加突显，全市基础教育优质均衡发展水平明显提升。

（二）年度目标

2023年，完成全市幼儿、初中阶段教育集团的初步组建，全市幼儿、初中教育集团基本框架成型，学前、义务教育集团正式挂牌，小学各教育集团运行良好。

2024年，完成以高中为统领的跨学段教育集团的组建，全市教育集团基本框架成型，幼儿、小学、初中各教育集团运行良好。

2025年，全市基础教育阶段学校集团运行良好，“横向组团，纵向联盟”的集团（学区）化办学模式初显成效，培育一批在全市乃至全省有影响力的优质教育集群。

四、重点任务

（一）优化布局科学组建教育集团

深入贯彻落实《基础教育学校布局调整工作方案》的相关要求，以“撤并空心校、建好寄宿制、增加城区学位供给”为总体思路，全市中小学校（幼儿园）布局更加合理，城乡教育资源配置更加均衡。在深入调研和广泛征求意见的基础上，按照“以城带乡、区域均衡、优先发展”的思路组建教育集团（学区）。在每个教育集团（学区）遴选一所管理水平较高、办学质量较好、社会影响力较大的学校作为该集团（学区）的领航学校，领航学校（集团总校）负责集团化办学工作的推进，领航集团内各成员学校共同发展，促进优质教育资源覆盖面进一步扩大。

（二）建立集团管理机制

1.明确工作职能职责。教育局负责集团的组织架构，统筹集团化办学的推进，明确集团化管理的工作要求，并对集团化办学进行专项考核。各集团要加强党的领导，成立教育工委领导下的集团党委（功能性党委），领航校书记任集团党委书记兼本校党支部书记，成员校党支部书记任集团党委委员；各集团成立集团化办学工作领导小组，负责全面指导协调集团化办学工作，制定本集团章程，负责集团化办学的具体推进。领航校校长全面负责集团的组织运作与各项工作的管理和推动，搭建基于问题导向、需求导向和结果导向的共建共享平台，负责集团内各学校的办学引领，促进集团内各校教育品质的整体提升；各幼儿集团省级示范园应加强对民办幼儿园的业务指导和政策执行的督查；各成员校负责本校事务，根据各集团章程和相关制度履行成员校的义务，实现校际间优势互补、资源共享和共同发展。

2.建立完善管理制度。集团建立完善“五个一”工作制度，即一个章程、一套管理制度、一个三年发展规划、一个学年工作计划、一个教科研攻关项目，形成集团建设的核心愿景和路线图，促进依法管理与持续发展。在组织运作与治理、文化互鉴与相融、课程资源共建与共享、教师交流与发展、课堂教学与教研、德育活动与互融、办学特色与成效、质量监测与评价、后勤保障与协调等八个方面，细化落实要求，激发办学活力，凝练办学模式，形成各学校办学特色，打造集团品牌。

（三）开展干部教师交流

加强干部交流。领航学校校领导班子成员中5年内至少1人参与校际交流轮岗，轮岗时间原则上不低于2年，集团（学区）内所有学校每年至少安排1名管理干部在成员校轮换交流，鼓励有条件的学校增加干部交流频次和数量。加强教师交流。集团（学区）领航学校每年至少安排学校教师总量5%的教师到各成员学校交流，成员学校每年要根据领航学校派出教师的情况同步安排教师到领航学校交流，成员学校之间也可开展教师互派交流，鼓励有条件的学校增加教师交流的频次和数量。交流干部和教师的人事关系保持在原单位不变，工资及奖励性绩效发放途径不变，由原单位根据交流接收单位考核结果进行发放。

（四）实施集团课程共建教学共研

各集团（学区）领航学校要加强工作总体谋划，切实落实引领办学的主体责任，牵头制定年度集团（学区）教育教学工作计划，力争在课程设置、教学安排、教学管理、教学改革、教学研究、学业监测、教师培训等七个方面实现基本统一，同步共享课程教学资源、校外教育资源。制定年度教育改革重点任务清单，明确各学校具体改革事项，定期召开工作会议，推动各项改革工作落地落实。

（五）统筹集团常规管理

构建并运行统一目标且兼顾不同成员校标准的常规管理体系，实行教育教学一体化管理，原则上统一集团名称、标志，统一教育宣言、理念与价值取向，统一资源调度与配置，统一人力资源管理，统一教育、教学、教研活动，统一作息时间，统一策划集团大型活动、统一考评激励机制。各教育集团要明确成员学校职责，制定和落实集团发展的总体规划、年度计划、管理制度，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，每学期至少召开两次成员校校长学期工作研究会议，确定一项重点指导推动工作，组织一次教师集中培训，开展一次成员校的全面开放活动，举行一次成员校办学成果展示，召开一次期末总结分析会；每月至少开展一次成员校之间的现场指导活动和一次联合教研活动。各集团总体发展规划及年度工作计划报集团化办学工作领导小组审核备案。

（六）推动多方协同育人

各集团（学区）学校要加强家校社政府协同育人研究，制定共育工作方案，组建家长委员会，成立家长学校，建立家长、政府参与学校治理的工作机制，提升各成员学校家校社政府共育水平。各集团（学区）学校要加强与辖区内各单位对接，整合集团内各类资源共同参与学校管理，提升学校治理能力和治理水平。

五、工作保障

（一）加强组织领导。市教育局成立集团化办学工作领导小组，会同市委编办、财政局、人社局等相关部门牵头建立集团化办学工作协调机制，建立工作推进机制，定期研究各集团（学区）重点工作，定期调度工作进展情况，及时解决堵点难点问题。市教育局负责集团化办学的具体组织实施，市委编办负责编制保障和“市管校聘”的政策保障，市财政局负责集团专项经费保障，市人社局负责集团内公办学校岗位设置和教师评职晋级等待遇保障，其它部门负责协调配合集团化办学的需求。

（二）加大经费保障。加强教育集团化办学经费保障，每年给予安排每所领航学校不低于20万元专项经费，纳入财政年度预算，专项经费用于集团化办学日常工作及教师培训、课程开发、课题研发、文化建设、教学德育活动等重大改革创新活动，确保集团化办学正常运作。

（三）加强政策支撑。深化“市（县）管校聘”人事制度改革，建立完善有利于推动集团化办学，干部教师流动的编制核定、教师绩效考评、评职晋级、评优选先、干部任用、名师名校长等荣誉评定等的政策措施，激发学校办学活力。在编制核定上，对承担交流任务较重的集团领航学校予以倾斜，将干部交流作为任用的必要条件或优先条件，将集团学校教师到薄弱学校交流经历作为中职、高职晋升的优先条件或视同支教经历。将骨干教师评选、名师名校长工作室领衔名师申报（或上省级以上推荐）作为必要条件。

（四）加强督导考核。市教育局制定《绵竹市中小学集团化办学评估办法》，完善集团考核评价制度，建立集团发展相匹配的激励机制。由市教育局集团化办学领导小组牵头，重点评估集团的组织运作、师资队伍共享共建、课程共享共研、教学资源共享统筹、集团办学成效与特色等方面内容。试点推进捆绑评价，把集团成员的发展进步作为对集团成员校绩效考核的重要依据，把参与集团共建作为对成员校绩效考核的重要内容。教育局根据《四川省义务教育优质发展共同体领航校遴选管理办法（试行）》《德阳市义务教育办学管理评价标准》文件制定各集团领航校的评估、激励、更替机制。

（五）营造良好氛围。推进集团（学区）化办学是一项系统工程，各校要统一思想，加强统筹，形成合力。坚持正确导向，加大宣传力度，举办集团化办学研讨会或经验交流会，坚持典型示范、以点带面，对推进集团化办学战略的好做法、好经验、好典型及时进行总结，并充分利用新闻媒体予以宣传报道。坚持在全系统、全社会营造积极支持教育改革和发展的良好环境，促进我市教育在高起点上争创新优势、实现新跨越。

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