2022年度，松江公安分局在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国，以坚持依宪行政、依法行政为主线，以深入推进法治政府建设为重点，以公安机关执法规范化建设为基础，以推动公安民警学法守法用法为关键，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，人民群众的获得感、幸福感、安全感普遍增强。具体情况如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化改革行公安执法职能

1.深化行政审批制度改革。2022年，根据市公安局的整体部署和要求，在市公安局法制总队的牵头下，松江分局进一步取消和调整行政审批项目，推进行政审批标准化、规范化，对保留的行政审批项目，健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，全面实施行政许可标准化，推行行政许可事项网上办理，构建以人为本、管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的服务体系，积极推进“一网通办”建设，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。截止11月30日，松江分局网办率达到86.4%，户籍窗口业务于今年8月底实现综合窗口事项预约100%全覆盖。

2.丰富执法制度供给。2022年，松江分局共制发执法指引27篇，特别是在疫情期间，为保障分局执法工作与疫情防控形势相适应，根据各基层单位执法中遇到的焦点、难点问题，编制了《疫情期间现场处置执法指引》等15篇；制定现场执法宣传及告知口径8篇。同时整理了《疫情防控期间执法指引汇编》并向全局所有民警人手一册进行推送，将相关告知口径制成音频文件供现场处置民警予以播放，确保所有民警随时随地进行学习，将执法指引落到实处。

3.建立内外部监督协作机制。根据《关于印发<最高人民检察院公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见>的通知》（高检发【2021】13号）要求，结合本区工作实际，就共同成立侦查与协作配合办公室运作前期筹备，制定了《关于建立侦查监督协作配合办公室的工作方案》。2022年6月，分局法制支队与区人民检察院刑事检察部门共同牵头设立了侦查监督与协作配合办公室。办公室依托分局执法办案管理中心，由人民检察院指派的常驻检察官和公安机关法制部门指定的专门人员共同负责。侦查监督与协作配合办公室承担组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职责，强化公安机关执法监督与检察机关侦查监督的相互衔接，实现公检双向配合制约。办公室成立以来，共制定了《上海市松江区人民检察院、上海市公安机松江分局侦查监督协作配合办公室工作细则》、《上海市松江区人民检察院、上海市公安机松江分局关于进一步规范刑事案件移送受理工作的实施意见》等一系列工作细则，健全完善了侦查与协作配合相关制度机制，细化了工作流程，有力保障了监督制约、协作配合、信息共享在执法司法实践中充分有效地发挥作用。

（二）从严从紧规范公正文明执法

1.完善“两统一”机制。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度，结合办案工作实际，制定了《松江分局刑事案件办理考核评议标准》，细化了5大类27大项196小项评议标准。自2022年7月起，分局进一步将涉经侦类案件全部纳入“两统一”案件审核工作，严格按照市局法制总队下发关于经济犯罪案件特定环节提级审批的工作要求开展实质审核。在案件办理中对案件的入口、上行、下行等重点执法环节进行审核把关，并对案件承办民警、审核领导、办案单位开展进口、出口执法规范化检查。

2.持续完善行政执法程序。制定下发了《松江分局2022年度法治公安建设考评方案》和《松江分局2022年度执法质量考核评议标准》，在2021年基础上，结合市局考评手势，进一步细化标准，将考评项目划分为14大类25小类419项考评评议内容，更明确了分局各业务部门和派出所的工作职责，做到标准统一、手势一致。

3.强化执法队伍管理。按照《松江分局法制员管理考评办法（试行）》，严格选拔法律素养高、执法办案能力优秀的民警专职从事法制员工作。落实法制员队伍保障举措，推动法制员队伍健康、有序发展。按照合理比例配置法制审核民警，组织民警参加岗位任职资格准入考试，鼓励民警参加高级执法资格等级考试和国家法律职业资格考试。定期开展全局范围内执法规范化培训，法律法规知识竞赛等，督促全警法律知识技能方面提升。

（三）内外兼修全面提升执法能力

1.强化执法培训。建立新警法治能力提升追踪机制，组建带教导师人才数据库，并根据带教新警成长情况进行考核，不称职者及时回炉甚至取消带教资格。开展“微战法”“微案例”“微点评”等满足基层民警碎片化学习的微小课程录制与上传，同步至课程资源库。依托警e学”与“智能题库”轻应用，推送相关执法规范化学习资料至分局全体民警，邀请骨干师资为分局民警上门授课。法制支队全年共开展6次线上课程，每次参与人数300余人，于警训队开展线下培训20次，累计培训2000余人次。

2.持续完善纠错问责机制。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。依托“市局-分局-所队”三级案管体系，运用市局数字化执法办案管理系统、分局执法监督系统等信息化手段，施行积分制管理，实时创建电子执法档案，制定“一警一档、一领导一档、一单位一档”并形成每月执法规范差错排名，通过日清、周报、月结的形式，对分局、市局、检法机关的相关通报及时挂网，明晰当前工作进展及存在问题，执法过错追究责任到人。同时，对分局所有中层领导实行“一岗双责”制度，通过夯实责任倒逼加强队伍管理和行政执法工作。坚决落实党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”，做实“常态监督”；做好固根本、强基础、管长远；做强抓班子、带队伍、强党建、促业务，将“四个亲自”贯穿于分局全面从严管党治警的全过程，充分发挥近距离监督关爱的作用，打通分局全面从严管党治警“最后一公里”。

3.扎实推进执法质量考评。开展“如实受理立案专项整治工作”，从警情现场处置、案事件接报录入、定性归类等环节入手，强化全流程执法监督，规范执法办案，切实解决实际工作中存在的弄虚作假，案件应受未受、应立不立，案件定性偏差、违规分流等突出问题，从源头上堵塞执法漏洞。

4.积极落实政务信息主动公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。全面详尽准确公开权力清单、责任清单、公共服务事项清单，充分利用上海公安门户网站发布执法公开工作信息，通过微博“警民直通车松江”广泛积极回应社会关切问题，切实提高政务公开的社会效益。

5.自觉接受行政执法外部监督。在不断建立健全依法行政、加强完善内部执法监督的同时，自觉接受人大、政协、检察机关、法院、新闻媒体和人民群众的广泛监督，对人大代表、政协委员提出的涉及公安行政执法和行政管理等方面的建议、提案，认真调研贯彻；对新闻媒体和人民群众提出的问题和建议，采取措施及时纠正；对检察院的法律监督和执法建议，认真复核整改。在行政复议、诉讼工作中，严格落实行政机关负责人出庭制度，坚决执行人民法院的生效判决。半年来未发生因行政执法不规范引发舆情高度关注或群体性事件。

（四）持续优化政务服务治理能力

1.“一件事”服务功能继续优化。截止11月30日，已启用的联办“一件事”共有5889件（包括身故一件事5095件、出生一件事670件、退役军人一件事124件）。办理居住证*****张、新办居住登记*****笔、办理人户分离7879件。此外，全区申请校车资质的学校有48所，车辆160辆，每两周查验核发标牌约14张，今年累计查验核发标牌约345张。

2.“好办”、“快办”工作质效有所提升。2022年11月21日，市局人口办会同市局法制总队、市大数据中心在“一网通办”平台开发了户口登记项目变更“好办”功能。根据“一网通办”和“双减半”工作要求，自10月15日起，市局人口办调整了华侨回国定居落户审核中“申请人原本市户籍注销证明”的核验办法，实行告知承诺制。

此外，交警支队通过积极争取，深入推进电动自行车注册登记“好办”服务，强化推进《关于进一步推进分局“非机动车注册登记”网办事项的工作方案》，依托队所联动机制，借力销售网点资源前移宣传阵地、发动社会志愿工作人员，优化窗口办事流程，提高办事效率等措施，大幅提升网办率。截止11月30日，交警支队网办率达到81.4%。

3.“两个免于提交”成效巩固。松江分局各窗口通过进一步前移宣传阵地至社区、商场等人员密集区域，营造“一网通办”改革工作良好宣传氛围、同时扎实做好相关工作人员的业务培训，积极落实“两个免于提交”工作，极大地增强了居民群众对“两个免于提交工作”的了解和掌握，提高了公安网电子证照调用的效率。截至11月30日，松江分局电子证照调用率已达97.7%，远超全市平均水平。

4.“好差评”办理机制进一步完善。松江分局充分运用好差评“三对应”评价系统，完善“好差评”和转办“*****”热线工单的反馈工作机制和部门间的数据共享通报机制，进行提前介入、延伸检查范围、提高评价标准、强化整改监督，强化评价数据和结果应用，从而倒逼政务服务质量提升，不断减少公安事项负面评价。截止11月30日，松江分局好差评评价率达到100%，所有差评件均做到及时回复，3个转办*****的差评件，回访反馈均为满意。

5.“跨省通办”有效落实。根据市局人口办统一部署，积极落实“长三角区域首次申领居民身份证“跨省通办”、“长三角区域跨省（市）新生儿入户试点工作”,截止11月30日，人口办为20个派出所按需配置了彩色打印机，实现了“长三角区域跨省（市）新生儿全面信息化办理,已办理长三角区域跨省（市）新生儿入户947件,办理长三角区域首次申领居民身份证2297件。

6.审批制度改革进一步深化。作为全市首批设立“外国人工作、居留单一窗口”的出入境窗口，松江分局出入境办以G60上海松江科创走廊出入境服务专窗为平台，迅速推动外国人工作许可、居留许可窗口业务的有效整合。为符合条件的G60科创企业外籍高层次人才同时申请工作许可和居留许可申请，大大缩短了办证时限和审批手续。2022年，共为符合条件的G60科创企业外籍高层次人才办理证件46证次，提供咨询112人次。

（五）宣传法治文化、拉近警民距离

1.守好法治宣传的“主阵地”。松江分局始终坚持以“谁执法谁普法”日常工作及“12.4”宪法宣传日、110宣传日、“4.15”国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日等为契机，不断夯实群众基础，拓展宣传发动空间，把宣传发动触角延伸到每一个角落，激发群众为公安工作献计献策的积极性，形成警民团结协作，共同打击违法犯罪的合力。一是坚持传统阵地宣传，举办各类现场法制宣传活动、挂法制宣传横幅、贴法制宣传标语、发宣传资料及小礼品、出各类法制宣传黑板报、社区警务栏、为社会各界上法制宣传课。二是拓宽网络宣传渠道，充分运用互联网移动客户端，依托“警民直通车—松江”、“佘山警区”、“松江拘留所”、“中山微警通”、“平安方松”等微信公众号，通过主动推送信息、接受网上预约、网上咨询等方式，逐步畅通警务公开渠道、警民沟通平台及为民服务通道。三是借力第三方融媒体平台，通过官方微博、抖音账户累计发布推送宣传博文和VLOG视频，并及时开展网上互动宣传，形成叠加式宣传效果。通过将发生在本区的真实案件进行报道，发布系列警方提示，以更贴近百姓生活和更易接受的方式进一步释法说理，切实加强公安执法和宣传教育工作。

2.架好警民相融的“直通车”。松江分局紧扣重要时间节点和社会热点，坚持“网报台微端”一体化运作，全方位、立体式宣传表现突出的先进人物、典型案例、经验做法，展现松江公安良好风貌。全年，累计在市级以上主流媒体刊播报道1428篇次，新媒体刊发1386篇，阅读量突破200余万次；参加市局新闻发布会4次，组织媒体召开新闻通气会2次。累计发布《坚持》《“疫”路有你》等主旋律原创短视频18部，其中，立足反诈实体工作，共发布媒体报道176篇次，原创短视频7部。集中宣传报道石湖荡派出所民警吴明峰、新桥派出所民警陈联义、刑侦支队副支队长王玉锋、交警支队辅警戚宇豪等先进典型在疫情防控、日常工作中解民忧纾民困的先进事迹，让广大民警、警辅人员学有榜样、做有方向。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法规范化培训覆盖面不广，频次不足

伴随着法治政府建设的不断深入，人民群众的法治意识也不断提升，申请政府信息公开、申请国家赔偿、申请司法救助等新类型案件开始涌现，部分领导及民警对于此类工作的重要性和必要性认识尚不到位，存在适用法律错误、超期答复以及事实认定错误等问题，造成行政复议答复和行政诉讼答辩工作陷入被动局面。分局各部门对基层派出所的执法培训内容没有跟上人民群众的迫切需要。另外，日常培训计划和内容仍较多停留于执法提示、执法指引上，实操型培训的频次不足，导致部分民警不能及时掌握提示或指引的实质精神，从而出现执法不规范的问题。

（二）法制宣传力度不够，释法说理更需通俗透彻。

各科、所、队对法治政府建设工作的宣传力度仍无法满足人民日益增长的安全需求，对于重点人群、重点企业、重点领域的普法宣传需更有针对性、创新性，舆论氛围尚需进一步浓厚。面对矛盾突出的社会综合治理，我们更需在法律框架下消除以罚代管及机械执法给公安机关带来的负面影响，充分发挥行政复议和解、行政诉讼和解以及国家赔偿化解矛盾的作用，充分利用“三所联动”、“多元矛盾纠纷化解平台”，及时从源头消除社会不安定因素，实现法律及政治效果和社会效果的有机统一。

（三）数字化执法监督运用存在短板

随着城市数字化转型的不断深入，社会的信息化程度不断提高，随之而来的就是各类警务任务、执法活动的种类和数量不断增加，对于执法监督的数字化、智能化要求也越来越高。目前，分局针对执法检查的数字化应用研发较少，依靠现有警力已经无法满足公安工作全流程、全环节的监管要求，故亟需向科技要警力，以应对时代发展的需要。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）谋篇系统化，强力推进法治公安建设

将法治公安建设作为分局2022年“头号工程”。一是高位引领。建立健全领导干部集体学法制度，带头学习习近平法治思想，坚持以人民为中心，守法律、重程序，把学法用法守法和依法行政情况作为各级领导干部年终述职评议和履职考核的重要内容。履行公安机关负责人出庭应诉职责，线上线下组织民警参加行政案件旁听庭审，增强领导干部和一线执法办案民警规范执法的意识和能力。二是高频推进。在年初公安工作会议后，召开的首个业务工作全局性专题会就是法治公安建设，年中再次召开推进会，同时每月局长办公扩大会听取推进情况，每月阅批执法案件质量通报，激励先进、鞭策后进，形成浓厚氛围。三是高标保障。加强法制人才队伍建设，聘任60名法律素养高、执法办案能力强的民警从事专职法制员工作；依托“微战法”“微案例”“微点评”等小切口、实战化课程，累计开展线上线下培训26次，发放学习手册1000余本，为法治公安建设提供保障。

（二）守牢生命线，加快构建执法质控体系

持续狠抓执法规范化建设这一“软肋”整改，每月执法问题数从2020年700个降至2022年70个。一是过程管理。深化分局执法办案管理中心、基层所队案管室（组）建设，结合分局警力紧缺现状，推动派出所全流程监督、分局叠加抽检，通过专业队伍+科技支撑开展全方位监督，从源头上预防和减少执法问题发生。二是建档积累。通过每月督导通报、执法差错排行榜等方式，动态积累“一单位一档”“一领导一档”“一民警一档”，按需开展小切口专项整治和精准性培训指导，最大限度挤压低级错误、重复错误生存空间。三是奖惩激励。用足用好扣发绩效奖、离职培训等梯次累进问责措施，对个人予以表彰奖励，除征询纪委意见外，还征询法制支队意见，对执法规范排名靠后、问题严重、屡错屡犯的个人及单位实行“一票否决”；对于排名靠前的，加大奖励倾斜力度，营造奖优罚劣的鲜明导向。

（三）增强大局观，持续优化法治营商环境

受疫情冲击，松江经济有所下滑，这时候更需要一流的法治化营商环境作保障。一是优化政务服务。聚焦群众企业所需所盼，固化上门为长三角G60科创走廊沿线企业集中办证、网上违法犯罪记录证明快办等做法，拓展更多“网上办”“掌上办”“上门办”事项，不断朝着“让企业和群众办事向网购一样便捷”这一目标努力。二是包容审慎监管。凭借长三角G60科创走廊的产业联盟优势，松江正大力发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。分局从培育扶持角度审慎实施监管，引导新业态、新行业、新模式健康有序发展。三是保护合法权益。加强对松江本土企业知识产权保护的力度。充分利用现有的多部门联合办案及行刑衔接的工作机制，加大打击力度，为孕育松江品牌提供适宜的环境。找准打击犯罪与保护合法的平衡点，严格执行《公安机关严禁逐利执法“七项规定”》，自觉慎用查封、扣押、冻结等强制措施，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加快线上线下融合，不断提升政务服务效能

1.大力推进业务流程再造和数据治理共享应用。切实按照市局和区府的工作要求，以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为重点，贯彻新一批次公安政务服务业务流程优化再造要求，全面推广电子证照在政务服务、执法管理场景中的应用，不断提升数据质量，推动部分公安办事窗口入驻街镇社区服务中心，与其他政府服务事项“一门式办理”，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

2.拓展政务服务广度、深度。整合现有线上服务渠道，做优做强移动端服务，持续优化线上办事功能，不断提高线上办件比例。健全窗口办事预约体系，完善警务辅助人员服务机制，不断提升窗口服务质效。

（二）强化督导问责，持续推进整改

1.用好监督这一硬手段，及时查找、健全制度层面的缺失和不足，完善分局执法规范问责办法，并将继续会同监察、督察等部门认真核查市局通报的每一个问题，对查实的问题按照相关问责办法逐案、逐级追责。

2.督促各办案单位加强执法问题的滚动排查和整改，排查问题要到边到底，具体详细。督促各单位建立健全内部监督管理机制，进一步明确领导、法制员、专管民警、承办民警的职责，提升民警工作责任心，以长效机制力促形成规范执法常态。

3.加强考核牵引，依据分局已制定的考核细则开展目标管理考核，加强结果的运用，以考核倒推执法规范质效的进一步提升。

（三）加大监督纠错，做强执法监督管理队伍建设

1.加大复议纠错力度，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，区分执法能力水平和执法责任意识，对查有责任的，坚决一抓到底。发动各单位配合法制部门进一步发挥行政复议诉讼、刑事复议复核以及国家赔偿机制的定纷止争作用，充分运用听证、实地调查等方式加强与案件当事人沟通，通过调解、和解等手段，在法律框架内将矛盾化解在司法审查之前。

2.深入开展实战练兵。牵头组织分局法制条线大练兵活动，选树更多青年岗位能手、专项先进个人，参与到市级平台的展示中去。

3.做精做强人才储备。主动邀请检法机关资深法官、检察官、政法院校法学专家等，以培训讲座或网上微课程的形式，对认识、理解上还不到位的新法律法规和执法规范中暴露出的问题，开展全面深入的培训活动，帮助基层执法部门切实抓准法律精神，纠正执法理念偏差，不断增强全体民警运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为规范执法奠定平安松江的坚实基础。

上海市公安局松江分局

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