各市、县（区）交通运输局、宁东管委会建设和交通局，厅属有关单位，厅机关有关处（室）：

现将《全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区交通运输厅

2023年3月20日

（此件依申请公开）

全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，保障和促进社会公平正义，全面提升全区运输执法领域依法行政水平，切实解决运输领域执法突出问题，根据中央全面依法治国委员会部署和自治区党委全面依法治区委员会要求，结合《交通运输部关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》（交法发〔2021〕15号）以及《自治区交通运输厅关于进一步加强交通运输综合执法监管体系建设的通知》（宁交法规函〔2023〕3号）安排，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，着眼我区交通运输执法领域突出问题，依法开展专项整治，更好践行法治为民理念，整治执法顽瘴痼疾，促进严格规范公正文明执法，为奋勇担当建设现代化美丽新宁夏开路先锋提供有力法治保障。

二、整治重点

（一）“逐利执法”问题。重点治理下达或者变相下达罚没指标，违规设定对非法营运行为的最低处罚数额，违规设置执法数量考核指标，乱罚款、滥收费等问题。

（二）执法不规范问题。重点治理滥用自由裁量权，擅自降低处罚标准，同案不同罚，随意性执法、任性检查、选择性执法等问题。

（三）执法方式简单僵化问题。重点治理“一刀切”执法、运动式执法、过度执法、钓鱼执法等问题。

（四）执法粗暴问题。重点治理重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问缘由，“碰瓷式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法等问题。

（五）执法“寻租”问题。重点治理滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，对非法中介扰乱秩序打击不力，“放管服”改革落实和宣传不到位等问题。

各单位要以中央依法治国办通报的道路交通安全和运输执法领域突出问题为重点，结合实际深入查找、整改普遍性问题、特有问题、新问题。通过专项整治，使人民群众反映强烈的运输执法领域突出问题得到有力有效解决，彰显法治力量，厚植党的执政基础；推动相关制度规范健全完善，全面筑牢法治根基，实现常治长效；推动执法理念更新、执法方式优化，坚持寓服务于执法，体现便民惠民；推动执法能力和保障水平有效提升，队伍管理切实加强，确保素质过硬；推动执法制约监督体系严密规范，严肃法治责任落实，持续正风肃纪。

三、任务措施

（一）周密安排部署（3月底前）。

1.迅速部署动员。厅将于3月下旬组织召开全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作部署动员会，由厅政策法规处牵头，自治区交通运输综合执法监督局配合落实。各市、县〔区〕交通运输主管部门及其综合执法机构要迅速行动，务必于3月底前完成本单位动员部署和各项准备工作，启动专项整治行动。

2.制定落实方案。自治区交通运输厅专项整治工作方案下发后，各市、县（区）交通运输主管部门及其综合执法机构要认真学习、研究制定具体落实方案，明确责任部门、责任人和完成时限，确保专项整治工作有效有序实施。

3.成立领导小组。厅成立专项整治领导小组，并根据工作需要，成立问题查纠专班、线索受理专班、督察督导专班（附件1）。各市、县（区）交通运输主管部门及其综合执法机构要结合工作实际，强化组织领导，确保专项整治顺利推进。

各单位部署动员、落实方案、领导小组等相关材料请于3月31日前报厅。

（二）深化教育培训（长期推进）。

4.加强法律法规学习。全区各级交通运输综合执法机构要全覆盖开展法律法规大学习，重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》等相关法律法规规范，综合运用集中学习、线上学习、个人自学等方式，切实提高学习教育实效。厅将于5月底前组织开展一次针对全区交通运输综合执法人员的执法考试，考试结果将在全区通报。

5.加强警示教育。全区各级交通运输综合执法机构要通过案例剖析、专题讨论、观看视频等方式深入开展警示活动，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。特别是要结合专项整治工作发现的重点问题进行以案示警，用身边事教育身边人，让各级执法人员真正把自己摆进去，牢固树立法纪意识和为民宗旨，用实际行动践行严格规范公正文明执法。全区各级交通运输综合执法机构要结合工作实际，在5月底前组织开展一次网上或者现场旁听庭审活动。

6.加强业务素质培训。全区各级交通运输综合执法机构要以开展2023年交通运输综合执法“蝶变”行动为抓手，以加强交通运输综合执法监管体系建设为契机，持续深化素质能力提升三年行动，认真组织开展执法业务培训，教育引导广大执法人员转变执法理念，改进执法方式，提升执法水平。厅将于5月底前组织开展一期全区交通运输依法行政培训班，由厅政策法规处牵头组织落实。

（三）深入查纠整改（10月31日前）。

7.广泛收集问题线索。自治区交通运输厅将通过厅官方网站、微信公众号、新闻宣传栏等渠道，向社会发布专项整治通告（另行通知）。厅办公室负责收集信访投诉、网上投诉问题线索；宁夏路网监测与应急处置中心负责收集*****交通运输服务监督热线问题线索；自治区交通运输综合执法监督局负责在各执法分局及大队、超限检测站、高速公路服务区设立专项整治举报信箱、张贴专项整治通告，宁夏交通投资集团公司要积极配合；各市、县（区）交通运输主管部门及其综合执法机构负责在火车站、客（货）运站、公交站、运输服务窗口等公共交通场所和重点领域设立专项整治举报信箱、张贴专项整治通告。各单位设立举报信箱、张贴通告等工作应在5月底前全部完成，对所有收集的问题线索，要建立工作台账，逐一甄别处理销号。各单位问题线索工作台账要及时抄报厅线索受理专班。

8.突出自查自纠。全区各级交通运输综合执法机构要坚持“刀刃向内”，对执法工作进行“全面体检”，对执法问题进行全面排查，对问题线索进行全面清理。各单位要要坚持“自查从宽、被查从严”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做好政策宣讲，教育引导广大执法人员消除迷惘、观望、恐惧心理，敢于直面问题、勇于修正错误。各单位对发现的问题，要建立问题台账，逐一整改销号，并及时抄报厅问题查纠专班。

（1）内部管理主动查。全区各级问题查纠专班要充分发挥统筹作用，积极组织各单位和全体执法人员开展自查自纠。一是开展基础制度排查，全面梳理含有下达罚没指标、执法数量考核指标等内容的各类文件规定，及时修订完善有关制度规定。二是开展单位和个人申报自查，于3月底前组织填报单位和个人违规问题自查表（附件2），全覆盖逐项对照自查自纠。三是开展执法案卷评查，对群众反映集中的地区、领域的执法案卷进行集中评查，查找滥用自由裁量权、执法不规范等突出问题。厅将在5月底前组织开展一次全区执法案卷的抽查评查，全面检视我区交通运输执法案卷制作情况。

（2）外部线索倒逼查。全区各级问题查纠专班要充分利用外部线索发现问题，切实推动全行业专项整治取得实效。一是要组织开展举报线索核查，对多渠道反映的各类举报线索，要健全线索受理、登记、移交、核查、督办、反馈等制度机制，逐一核查存在的违法违规问题。二是要组织开展涉诉涉复议案件倒查，对接审判机关、行政复议机构，梳理进入诉讼、复议渠道的涉运输执法领域案件，依法化解有关矛盾纠纷，特别是对于败诉案件，深挖彻查有关违法违规问题。三是要组织开展法律监督专项检查，重点查找滥用职权、徇私枉法、以权谋私、对行业领域工作人员监管不力等问题。

（3）重点问题深入查。全区各级问题查纠专班要结合工作实际，有针对性地开展问题查纠。一是要组织开展涉访案件清查，主动对接信访部门，及时掌握涉运输执法领域信访问题，通过查看执法录像、查阅案件卷宗、组织实地走访等，依法推动解决群众诉求，对集中、反复信访举报的线索，组织力量进行大起底，深挖背后的执法不作为、乱作为问题。二是要组织开展智能化数据筛查，依托交通运输综合执法管理信息系统等智能化方式，深入筛查异常处罚、处置、结案情况，重点发现有法不依、执法不当等问题。三是实行重点问题提级审查，对重大、疑难、复杂、社会影响力较大的问题和线索，要采取交叉办理、提级办理等方式，确保查深查透查实。

9.狠抓问题整改。全区各级问题查纠专班在全面摸清问题底数的基础上，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。要认真分析问题原因，明确整改责任，实化整改举措，认真组织整改，做到认识到位、剖析到位、整改到位。

（1）严肃推进问题整改。对一些群众集中反映的交通运输执法领域突出问题，进行分类处置。对逐利执法、乱罚款、滥收费等问题，立行立改；对执法不规范、执法方式简单粗暴等共性问题，建立上下联动、左右协同机制，及时研究有效工作举措，扎实推动，持续改进；对行业领域查纠的隐患点、纠纷点和基层解决不了的复杂问题，提交厅问题查纠专班，帮助研究对策，推动全面整治；对执法人员情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的一般性问题，通过批评教育、责令作出书面检查等方式，限期整改。

（2）严肃推进违纪违法线索处置。坚持“见人见事”，对发现的违纪违规线索，按规定移交同级纪检监察部门进行一案双查；涉及违法犯罪的，移送检察机关依法查办。

（3）强化跟踪督办。对问题整改和线索处置情况及时跟进、了解掌握，查纠整改情况及时向厅问题查纠专班报备。要深刻认识执法问题的复杂性、反复性，针对重点地区、重点单位、重点案件，组织开展整改“回头看”。厅督察督导专班将于8月底前组织开展一次专项检查评估，通过调查问卷、实地调研督察等方式，从执法人员素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估专项整治成效，检视不足、查漏补缺。

（四）全面总结提升（长期推进）。

10.强化法治宣传。各单位要紧密结合专项整治工作和“八五”普法规划，深入开展交通运输领域法律法规集中宣传，持续提升执法人员和从业人员法治意识。一是统筹有关媒体，发挥好“报、网、微、端、屏”等平台作用，对专项整治工作成效开展全方位、多角度宣传。二是选树正面典型，推选一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的交通运输执法领域先进典型，推动一线执法人员学有榜样，振奋精神。三是强化负面案例警示，深入剖析违法违规行为，严肃执法纪律，推动一线执法人员行有镜鉴、心存法纪。

11.开展法规规章集中清理。厅将结合自治区有关工作安排，组织开展新制定修订法律和行政法规涉及的政府规章、行政规范性文件清理工作，由厅政策法规处牵头，坚持标本兼治，切实从制度层面找“病灶”、拔“病根”，对交通运输执法领域相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件进行全面集中清理，对违反上位法规定的，不符合党的二十大精神和党中央、国务院以及自治区党委有关决策部署的，做到应清尽清、应改尽改、应废尽废。需中央和自治区完善的法律、法规，按程序提出意见建议。各市、县（区）交通运输主管部门要同步开展清理工作。

12.建立长效机制。各单位要及时总结专项整治工作的有效经验和措施，及时转化为制度成果，尽快补齐制度短板，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。一是要全面执行行政执法“三项制度”，完善行政执法程序，厅政策法规处要牵头组织修订《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准》，推动严格规范公正文明执法。二是要严格落实各级行政执法机关法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数5%的规定，全区各级交通运输综合执法机构要大力推行包容审慎执法，规范柔性执法、说理式执法事项流程。三是落实包容免罚规定，厅将根据上位法调整情况，及时修订发布《宁夏回族自治区交通运输领域实施包容免罚清单》。

13.强化制约监督。全区各级交通运输综合执法机构要进一步健全完善交通运输综合执法监管体系，紧密围绕打造“一流监管体系、一流监管能力、一流执法队伍、一流执法服务”目标，主动在创新执法监督方法上下功夫，加强对行政执法的制约和监督，建立行政执法日常检查监督机制，每年至少组织开展1次行政执法案卷评查。要认真落实《自治区交通运输厅落实〈交通运输部关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见〉工作方案》，建立问题查纠整改长效机制，驰而不息正风肃纪，完善群众监督评价机制，持续提升执法监管能力和水平，切实把专项整治成果转化为解决法治领域人民群众急难愁盼问题的常态长效机制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。要将专项整治与学习贯彻党的二十大精神相结合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判决断力、政治领悟力、政治执行力，把专项整治作为贯彻落实自治区法治建设“一规划两实施方案”等全面依法治区重大决策部署的具体行动，作为践行“法治为民办实事”的重要抓手，作为持续深化交通运输法治政府部门建设的重点工作，切实解决人民群众反映强烈的交通运输执法领域突出问题，全面提升依法行政水平，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

（二）压实工作责任。要坚决扛起主体责任，强化沟通协调和督查督办，及时跟踪和通报整改情况，做到统筹施策、精准发力、标本兼治和整改全覆盖，确保五个方面的问题切实整改到位。对整治工作不力，“躺平式”工作问题突出的单位，厅将及时采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式限期改正；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责。要坚持举一反三，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，做到整改一案、警示一片、治理一域。要统筹做好专项整治和日常执法工作，把开展专项整治作为提高执法效能的重要手段，主动把专项整治融入到日常执法工作中，不能顾此失彼。

（三）加强督察指导。厅督察督导专班将采取不定期督察、专项督察等方式组织开展实地督导检查，综合运用突击检查、实地暗访、随机抽查等方式，深入基层了解实际问题，注重听取基层群众和一线执法人员呼声，实地督导各单位真查真改、立行立改，突出整改实效，全面督促推动整治工作，确保整治工作扎实推进、调度有效、及时纠偏。各市、县（区）交通运输主管部门、自治区交通运输综合执法监督局于9月20日前向厅专项整治领导小组办公室报送本单位专项整治工作总结报告，报告要明确整治工作情况、工作成效、主要问题、意见建议等，对所有整治问题，要以附件（详见附件3）形式报送详细整改台账（对尚在推进或需长期推进的问题，要明确现阶段成效和长期举措）。五市交通运输主管部门、自治区交通运输综合执法监督局要同时附不少于1个正面典型案例和1个反面典型案例（附件4），单位追责问责、容错免责情况要作专题说明。鼓励各县、市（区）积极参与报送。

为确保此次专项整治工作顺利推进，建立“全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作群”（附件5），请各单位指派1名工作人员作为联络员扫码进群，负责专项整治任务传达和信息报送工作。

附件：1.全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作领小组及专班

??????2.违规问题自查表

??????3.自治区交通运输执法领域突出问题专项整治情况月报表

??????4.交通运输执法领域突出问题专项整治典型案例

??????5.全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作群

附件1

全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组及专班

一、专项整治领导小组

组长：章中全厅党委书记、厅长

副组长：魏力厅党委委员、副厅长

成员：韩玮厅政策法规处处长

王胜交通运输综合执法监督局党委书记

张聪交通运输综合执法监督局局长

领导小组办公室设在厅政策法规处，韩玮同志担任办公室主任，王胜、张聪同志担任副主任。领导小组办公室负责协调落实自治区各项工作部署，统筹推进专项整治各项工作，确保专项整治工作顺利完成、取得实效。

二、专项整治工作专班

（一）问题查纠专班。

汪晴雪 厅政策法规处副处长

张学智 交通运输综合执法监督局副局长

张俊川 交通运输综合执法监督局法制科科长

杨伟东 交通运输综合执法监督局治超科科长

朱坤标交通运输综合执法监督局运输执法科副科长

问题查纠专班联络人：保瑞芳，电话：0951—*******。

（二）线索受理专班。

李晶厅办公室副主任

李铁交通运输综合执法监督局纪委书记

孙亚林厅政策法规处二级主任科员

金花交通运输综合执法监督局纪检监察审计科科长

苏皓宁夏路网监测与应急处置中心出行服务科科长

线索受理专班联络人：杨娜，电话：0951—*******。

（三）督察督导专班。

汪晴雪厅政策法规处副处长

张学智交通运输综合执法监督局副局长

丁原厅政策法规处二级主任科员

王瑞韬交通运输综合执法监督局法制科科员

督察督导专班联络人：王瑞韬，电话：0951—*******。

附件2

违规问题自查表（单位）

填报单位：???????????????????????????????????????????????????填报时间： 年 月 日

违规问题自查表（个人）

工作单位：?????????????????????????????????????? 填报人：?????????????????填报时间： 年 月 日

说明：①根据实际表现形式，在“有”或“无”后的□ 内划√。 ②具体情况的填写，要简明扼要，明确具体要素，包括时间、地点、涉及案件、简要案情、造成的后果等。

附件3

自治区交通运输执法领域突出问题专项整治情况月报表

问题查纠专班：???????????????????????????????????????????????????????????? 填表时间：

备注：本表从2023年4月份开始报送，每月15日前报厅。

附件4

交通运输执法领域突出问题专项整治典型案例

（模板）

一、负面典型案例

（一）基本情况：背景介绍、存在问题描述

（二）整治情况：整改措施、问题处理、人员处理

（三）整治效果：以案示警、法律效果、社会效果

二、正面典型案例

（一）基本情况：

（二）示范效果：

（三）宣传情况：

三、案例要求

案例应聚焦具体问题和具体举措，以小见大，具有针对性、教育性和借鉴性，内容简明扼要，不超过800字。

附件5

全区交通运输执法领域突出问题专项整治工作群

（本群将在工作结束后立即解散）