按照市委统一部署,2022年4月19日至6月27日,市委第一巡察组对市自然资源和规划局党组开展了上下联动巡。8月25日,市委第一巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,将巡察整改作为重大政治任务来抓

(一)强化理论学习,提高思想认识。在集中整改阶段,市自然资源和规划局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》,进一步提高了对巡察整改重要性的认识,为做好巡察整改工作奠定了坚实的思想基础。一是及时传达精神。2022年8月30日,局主要领导主持召开巡察整改工作专题党组会议,第一时间专题传达学习市委书记刘锋同志点人点事重要要求和市委第一巡察组反馈意见。二是加强组织领导。局党组坚决扛起巡察整改主体责任,成立了巡察整改工作领导小组,设立了巡察整改工作领导小组办公室,强化对整个巡察整改工作的领导。局主要领导始终站在巡察整改第一线,直接部署、直接落实、直接协调、直接监督整改工作,局领导班子成员认真落实“一岗双责”,抓好分管领域巡察整改工作。三是深入推进整改。9月8日,我局召开全系统巡察整改动员部署会,并就全系统巡察整改工作进行部署。9月28日,局党组书记、局长邹虚怀同志主持召开巡察整改工作专题党组会,对巡察整改工作再动员、再部署、再落实。

(二)周密制定方案,压实主体责任。局党组坚持问题导向,逐项对照市委第一巡察组巡察反馈意见,周密制定整改工作方案。一是迅速启动整改方案编制。8月25日巡察反馈会后,局主要领导、分管领导就召集局有关人员布置整改方案编制事宜。二是严格审查审批程序。局主要领导亲自主持并参与整改方案起草工作。会同驻局纪检组对整改方向进行修改完善并报市委第一巡察组、市委巡察办和市纪委市监委对口科室等部门审定,不断完善整改方案,进一步提高了整改方案的针对性、操作性、实效性、科学性。三是细化分解工作责任。9月26日,局党组正式印发局巡察整改方案,逐一明确整改责任领导、责任科室单位、责任人员、整改时限,确保个个有责任、人人有压力。

(三)强化跟踪督办,确保整改实效。一是主要领导亲自调度。为从严从实推进巡察整改工作,党组书记先后多次召集相关部门进行调度,多次听取局巡察整改领导小组办公室工作汇报,督促整改进度,检查整改效果,研究解决整改工作中遇到的困难和问题,高位推进整改工作。对能够立即整改的问题,要求立即整改,对复杂问题,主要领导亲自挂帅,对短期难以解决的问题,认真分析原因,研究解决方案,列出整改时限,分期分批解决,确保了整改工作的扎实有效。二是强化跟踪督办。局整改办通过经常性与相关责任单位进行沟通协调、制定作战图、组织填写《每周工作进展表》、下发工作提示等方式跟踪督办整改情况,督促相关责任单位、责任人在整改时限内完成整改工作,指导相关责任单位举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制,先后制定出台了13项制度和措施,用制度巩固好巡察整改工作成果。三是驻局纪检监察组定期督导。驻局纪检监察组和机关纪委通过参加会议、听取汇报、查阅整改资料等方式对整改方案的制定、整改进展、整改成效等整改全过程进行了监督,进一步保证了巡察整改质量。

二、对标对表,扎实推进巡察整改工作落实

(一)巡察反馈具体问题整改进展情况

根据市委第一巡察组巡察反馈意见,中共景德镇市自然资源和规划党组将反馈的3方面问题,细化分解为47个具体问题,提出了123条整改措施。截至2022年11月25日,47个问题,35个完成整改,占74.5%;7个部分完成,5个正在推进,已完成整改的继续巩固成效。共47个问题涉及的123条整改措施,已完成103条,占83%。共开展专项治理3次,制定完善制度13项。

(二)巡察反馈具体问题整改落实情况

1.“聚焦“国之大者”履职不够到位,‘促发展、护资源、优空间、惠民生’有差距”方面

①关于“贯彻落实习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’的绿色发展理念不深入,在生态修复工作上落实不够有力,废弃矿山生态修复整体推进缓慢”问题

整改情况:正在推进。一是加快推进出台矿山生态修复编制方案。2022年6月,我局印发《景德镇市自然资源和规划局关于加快推进全市历史遗留废弃矿山生态修复工作的通知》。目前,乐平市、浮梁县已完成方案编制,高新区两个砖厂已被征收并出具了相关证明。二是已认定废弃矿山自然恢复6座,矿产资源整合2座,工程修复16座(5座已列入2023年计划实施)。三是已将“十四五”国土空间生态修复规划部署的我市87座历史遗留废弃矿山,合计待修复面积约0.31万亩分解至各县(市、区)。

②关于“贯彻落实习近平总书记‘实行最严格生态环境保护制度’重要指示不到位,遏制土地违法行为不坚决,耕地红线守得不牢”问题

整改情况:完成整改。一是加强学习。定期组织学习习近平总书记有关指示、批示精神,印制了《习近平总书记关于生态文明建设重要论述暨自然资源工作的重要论述》的讲话摘要,结合实际抓好习近平生态文明思想的贯彻落实,严守耕地红线。二是实行约谈问责预警提示,对违法用地严重的县(市、区)及时下达《约谈预警告知函》,对地方违法占用基本农田面积较大的重点图斑及时下达《督办函》,督促地方政府按照“既处理事、又处理人”的原则,查处整改到位。同时加大督导检查力度,规范违法用地的查处程序,确保违法用地按要求整改到位。目前,全市新增违法占用耕地比例大幅下降,低于约谈问责线。

③关于“扛稳粮食安全政治责任不到位,防止耕地‘非农化’‘非粮化’不够有力”问题

整改情况:完成整改。一是结合年度卫片执法工作向各县(市、区)自然资源和规划局、分局下达了《关于景德镇市2022年度1-7月份土地卫片情况通报》。对问题严重的县(市、区)政府下达了《自然资源执法监督提示函》,督促各地进一步严格落实党委、政府耕地保护主体责任,加大问题图斑的查处整改力度。二是制定印发了《关于进一步落实严格耕地用途管制若干措施的通知》,并组织对县(市、区)政府进行了耕地保护目标责任制的考核,严格落实了耕地保护责任。

④关于“发挥空间规划刚性约束作用不够充分,‘一本规划、一张蓝图’编制缓慢”问题

整改情况:部分完成。一是已按照部省要求完成我市“三区三线”成果并上报省厅,并于10月14日获得自然资源部批复。二是11个专题专项都已完成初步成果,阶段性成果已于10月28日挂网向社会公示。三是国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设已基本完成,系统已上线试运行并已通过省厅初步评定。

⑤关于“对土地资源开发利用理念理解有偏差,节约集约水平不高”问题

整改情况:完成整改。一是高位推动,市主要领导就我市土地节约集约水平不高的问题亲自调度,压实了各县(市、区)的主体责任。截至目前,全市处置闲置土地6723.6亩、存量批而未供土地2059.5亩,土地资源节约集约利用水平在全省提升1位。二是从源头开始严把增量,对各县(市、区)拟报批的项目进行严格审查把关,杜绝批而未用土地不减反增的问题发生。

⑥关于“对矿山管理不够到位,打击非法开采不够严厉”问题

整改情况:部分完成。一是对86处非法开采点做好工作台账,定期销号,现已完成整改48处。二是组织开展对县市区矿产资源执法监察领域突出问题专项督导检查。三是对第三批次下发的矿产卫片图斑进行实地核查,确保卫片填报的真实性、准确性。同时督促各县(市、区)加大对非法采矿行为的查处打击。

⑦关于“确权登记工作存短板,推进农村房地一体登记有差距”问题

整改情况:完成整改。一是制定下发了整改方案以及整改任务清单,同时成立了工作领导小组,高位推进我市农村房地一体确权登记发证工作。二是制定印发了《关于全力推进农村房地一体确权登记发证工作加快落实问题整改的通知》,按照一周一汇报的原则,进一步加大对各地农房发证工作的检查督导力度。截至目前,具备发证条件的8173宗地已全部完成发证工作。

⑧关于“土地市场活跃度不够高”问题

整改情况:完成整改。一是积极做好土地推介工作,印发土地推介手册,目前已有开发企业向我局报送了项目投资计划书。二是每季度在局门户网站上公布我市存量住宅用地信息,便于开发单位能够及时准确地掌握我市存量住宅信息,为其是否在我市进行房地产开发提供依据。三是与杭州申迅房地产咨询有限公司进行沟通,考察我市土地市场云推介系统,扩大我市土地推介范围。四是在我市搭建的土地二级市场交易系统中,增加我市土地市场推介功能。

⑨关于“执法队伍建设滞后,执法力度不强”问题

整改情况:部分完成。一是党组已研究提出推荐支队长人选上报省厅党组,省厅党组已启动选用工作程序。制定出台了《支队长办公会议事规则》,修订了《支队财务管理制度》和《支队公务用车管理办法》,根据工作需要,配置了相关执法设备。二是市本级智能视频监控平台建设项目纳入全市智慧城市建设项目库,方案已报市政府领导小组审核。三是对发现的重大项目违法占用耕地问题进行专项督办,责令违法主体按要求整改到位。四是制定印发了《景德镇市自然资源和规划局自然资源执法监察信息共享机制》,加强局内部相关部门的沟通对接。

⑩关于“市储备利用中心管理较乱,机制不健全”问题

整改情况:完成整改。一是制定出台《景德镇市土地储备利用中心土地收储工作规定(试行)》。二是正在研究2023年度土地收储计划。三是建立全面准确的土地储备台账。全面梳理了2016年—2022年以来的土地储备收储年度台账、2022年度在储土地台账、2019年—2022年土地储备地块基本信息表、专项整治地块清单、土地储备中心对外往来账目清单等一系列台账信息,并将地块信息上图管理。四是出台《景德镇市自然资源储备利用中心财务管理制度》、《景德镇市自然资源储备利用中心土地储备资金财务管理办法(试行)》,切实规范财务管理工作,严格落实“三重一大”制度,严格落实“一把手”“六不直管规定”。

?关于“落实政企分离不到位,安全稳定隐患较大”问题

整改情况:完成整改。一是市自然资源勘测规划院、市国土资源后勤服务中心、市灵杰土地资产经营管理有限公司3家企业已经落实政企分离转隶到位。二是出台《解决景德镇市灵杰土地资产经营管理有限公司职工工资方案》,已向景德镇市灵杰土地资产经营管理有限公司拨付2—5月借用人员工资。

?关于“工作不够重视”问题

整改情况:完成整改。一是压实主体责任,加强工作部署,并将意识形态工作作为民主生活会和述责报告的重要内容。今年已组织召开2次意识形态工作专题党组会,专题研究部署意识形态工作。党组班子成员每年至少2次听取分管部门意识形态工作汇报。二是完善制度建设,严格责任落实。制定出台了《中共景德镇市自然资源和规划局党组贯彻落实<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的实施细则》《中共景德镇市自然资源和规划局党组贯彻落实网络意识形态安全工作责任制实施办法》《景德镇市自然资源和规划局意识形态工作考核办法》《景德镇市自然资源和规划局风险防控机制》《景德镇市自然资源和规划局信访、网络舆情和突发事件应急预案》等规章制度,对落实意识形态责任制进行了布置,建立了意识形态工作考核制度。三是加强培训,提升工作能力。组织开展党组中心组理论学习,并将意识形态工作、提升领导干部舆论引导能力纳入党组中心组学习。四是组织开展党的二十大精神专题学习、举办任前廉政谈话、青年干部职工座谈会,积极开展谈心谈话活动。

?关于“阵地建设不到位”问题

整改情况:完成整改。一是完善制度建设,严格责任落实。制定《景德镇市自然资源和规划局网络安全管理制度》《景德镇市自然资源和规划局网络与信息安全事件应急预案》等十三项制度,加强网站管理维护、信息发布更新、网络安全管理等管理。二是在局门户网站开设党建、党风廉政建设等专栏,每周定期更新内容,加大习近平新时代中国特色社会主义思想、党务知识、党史知识的宣传学习。三是下发《关于成立宣传队伍工作领导小组的通知》,加大网宣员队伍建设。

?关于“新闻发布会制度落实不到位”问题

整改情况:正在推进。一是正在草拟新闻发布会制度。二是已制定新闻发布会计划,截至目前已召开1次新闻发布会,其余发布会待相关项目完成后进行。

2.“聚焦群众身边腐败问题和不正之风整治不够彻底,以人民为中心思想树立不够牢”方面

?关于“落实‘综合窗口服务’不够到位”的问题

整改情况:完成整改。一是对市局依申请政务服务事项全面开展自查。二是针对我局有办件事项进行核实,梳理出窗口受理事项个数及窗口未受理有办件量事项,督促科室及时整改未在窗口受理事项,杜绝体外循环。三是制定印发《关于加强自然资源和规划局依申请政务服务事项窗口受理工作的通知》,并加强督办。

?关于“承接审批事项机制不完善”问题

整改情况:完成整改。一是全面梳理四个分局目前承接的权力事项,并征求各分局意见。二是组织分局自查梳理目前开展工作存在的财力、人力、专业能力不足等问题。三是加强对分局下放行政权力事项的监督指导。四是健全工作机制,制定印发《市自然资源和规划局优化与分局权责关系实施意见(试行)的通知》。

?关于“向服务对象转嫁费用”的问题

整改情况:完成整改。一是落实经费。召开党组会进一步落实了专家费用出处。二是规范使用。制定并出台了《聘请专家咨询和评审劳务报酬标准规定(暂行)》,规范了专家费用的使用。三是加强监管。我局在组织项目完成后10个工作日内将《专家咨询服务支付表》报送派驻局纪检监察组备案,截至目前未发现有向服务对象转嫁费用问题。

?关于“地理信息资源供给能力不强”的问题

整改情况:完成整改。一是采用按年度更新与适时动态更新相结合的方式,在“十四五”期间逐年实现市辖区城镇开发边界范围内、市辖区乡村规划区内、市域范围内大比例尺地形图、数字正射影像图有效覆盖。二是已完成大比例尺地形图测制更新工作。三是组织生产中心城区数字正射影像图。四是完成中心城区85.9平方公里城市三维数据建设。

?关于“不动产登记服务有弱项”的问题

整改情况:完成整改。2022年7月底,市不动产登记中心已经实现互联网下载具有法律约束力的登记信息结果。在优化登记查询服务方面,已可提供“权利人可互联网查询本人名下不动产登记信息、互联网可下载具有法律约束力的登记信息结果,权利人之外的其他人可根据不动产坐落查阅已登记的不动产自然状况、情况等信息”等多种网上查询服务。

?关于“上报数据审核把关不严”的问题

整改情况:完成整改。一是召集各县(市、区)局业务人员开展了全市农村乱占耕地建房摸排、卫片执法两项业务培训,全面提升执法人员的业务水平。二是对县市区存在的卫片执法图斑上报不实问题进行问责,对涉及4个填报责任人进行了纪律处理。

?关于“落实上级文件精神滞后”的问题

整改情况:完成整改。印发《关于做好市委巡察组反馈问题整改工作暨开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》,召开会议对不动产登记队伍作风建设进行部署,组织深入各不动产登记机构开展下沉调研,督促建立健全不动产登记日常监督管理制度。截至目前,不动产作风建设有明显变化,登记财产各类指标已全部完成。

?关于“形式主义整治不彻底”的问题

整改情况:完成整改。一是加强食堂闸机人脸识别,杜绝外来人员随意进入食堂用餐。二是完成局机关大楼视频监控系统维修,实现局机关大楼内监控全覆盖、无死角。

?关于“违规发放津补贴”的问题

整改情况:完成整改。一是市灵杰土地资产经营管理有限公司主管部门已经变更为市国资中心,由市国资委统一监管。同时向市灵杰土地资产经营管理有限公司发送《关于认真做好市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作的通知》,要求灵杰公司加强管理,进一步规范绩效奖发放。二是在全局组织开展津补贴发放自查自纠工作,对违规发放的津补贴已组织退回。三是联合驻局纪检监察组加强监督检查,截至目前,未发现违规发放津补贴情况。

?关于“违规领取挂靠资质补贴”的问题

整改情况:完成整改。开展违规领取挂靠资质补贴自查自纠工作,并将违规领取挂靠资质补贴全部退回。

?关于“公务用车油卡管理混乱”的问题

整改情况:完成整改。已发函要求灵杰公司加强油卡管理,建立油卡台账,对使用油卡加油的车辆一律登记使用时间、加油量、用途、行驶里程等数据,非工作用途不得使用油卡加油。目前灵杰公司已建立油卡台账对2022年5-10月油卡使用情况进行记录,记录内容主要包括使用时间,加油前公里数、加油金额、使用人签名、车牌号等信息。

?关于“多头管理,如收储的临时用地、安置房、店面出租收益存在财政入账、灵杰公司、民心物业公司交替开收据收租入账的情况”的问题

整改情况:完成整改。一是对收储的临时用地、安置房、店面出租等收益均统一交入财政指定非税账户,不再由灵杰公司、民心物业公司开具收据,相关出租收据统一由市自然资源储备利用中心开具。二是涉及的相关租赁事务,目前已不再委托灵杰公司管理。

?关于“资产超低价出租,致使国有资产流失”的问题

整改情况:部分完成。一是建立《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》,并就租金标准作出规定。二是核实在储资产租赁情况,严格按照标准和流程执行相关资产出租工作。

?关于“土地资产租赁‘乱象丛生’,出现个别地块不知地块在哪,却每年有租金收益入账的情况”的问题

整改情况:完成整改。一是已出台《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》,全面查清所有土地资产位置、范围、界址、面积,核实各项出租资产租赁情况,建立土地资产信息化台账,对各储备资产做到账务一致。对有租金入账但租赁地块不知在哪的情况已实地核实。二是出台了《储备资产巡查制度》,分片区落实巡查责任。

?关于“涉嫌招投标垄断,存在较大廉政风险”的问题

整改情况:完成整改。一是严格把控招标代理公司选取、招标工作。现第三方服务机构均从网上中介超市中选取,选取方式以竞价和随机方式为主。二是针对不同项目类型、规模、期限等情况,通过公开招投标、政府采购、中介超市等渠道,完善工程项目预算、设计、代理、施工、建立、结算审核等单位的选取,从源头上杜绝招投标垄断现象的发生。

?关于“涉嫌围标串标”的问题

整改情况:完成整改。一是严格管理招投标过程,招标工作,建立黑名单制度,对投标过程中弄虚作假、违规操作的企业列入黑名单,不得参与我局工程投标。二是加强代理公司的监管,代理公司负责招标工作必须严格按照相关法律法规进行,不得擅自违反规定实施相关工作。

?关于“涉嫌工程垄断”的问题

整改情况:完成整改。一是严格控制储备利用中心工程类项目采用自行比价委托发包模式。二是对于投资达到公开招投标限额以上的项目,按照相关手续进行立项,在江西省公共资源交易网及政府采购网上进行公开招投标和公开政府采购,确保相关工程单位选取过程的公开透明,防止违规操作。截至目前,未有达到公开招标限额以上的项目。

?关于“工程监管不到位”的问题

整改情况:完成整改。一是加强工程监管,对第三方造价咨询服务单位的选取,严格按照相关规定和程序执行,通过中介超市等方式,规范选取相关造价咨询单位。二是严格把关工程结算环节,对工程结算量和结算金额的认定必须多方参与,保证项目实施的公开透明,严格按照项目实际完成额进行结算审计工作,同时提高中心工作人员项目管理水平,加强业务培训,完善项目流程管理和质量管理。三是对工程管理项目必须严格按照项目管理办法与相关法律法规实施,加强风险管控,做到工作流程公开化、透明化。

3.“聚焦新时代党的组织路线落实不够到位,推进全面从严治党不够有力”方面

?关于“党组班子战斗力弱化”的问题

整改情况:完成整改。一是深化党组中心组理论学习,先后2次开展党组中心组理论集中学习研讨,并邀请市直机关工委旁听组指导,强化思想政治教育。召开巡察整改民主生活会,开展了批评和自我批评,凝聚了干事创业氛围。召开党组会专题研究班子队伍建设,重新调整班子分工,提升班子战斗力水平。二是认真谋划和研究选配后备干部,积极向省自然资源厅党组、市委汇报请示,推选优秀年轻干部进班子队伍,配齐配强党组领导班子。

?关于“民主集中制发挥不充分”的问题

整改情况:完成整改。一是严把议题申报程序、内容质量关。做到议题上会前,相关科室应相互沟通意见,做好向分管领导、主要领导汇报工作,未经领导会签,议题不列入会议。二是严格落实“三重一大”制度,所有三重一大事项均按规定程序提交党组会审议。三是充分发挥民主集中制,做到会前调查研究、充分听取各方意见,落实表决时主持人末位表态制。

?关于“重大事项权力下放,规避局党组或局行政班子监管”的问题

整改情况:完成整改。一是2021年第七次局长办公会已进行整改,会议明确:今后涉及矿权的新立、延续、变更等事项应由各县(市区)局征求当地县级人民政府同意并出具意见后再上报市局。市级矿权出让经局长办公会议审议通过后,按程序报市自然资源经营领导小组会议审定。二是针对中标单位主要股东为乐平局中层干部事宜,已对该中层干部进行立案审查。

?关于“局党组对党建工作重视不够,存在重业务轻党建现象”的问题

整改情况:部分完成。一是计划年底召开全局党建工作述职大会,严格落实党组织书记述职评议考核制度。二是开展党建督查,并针对发现问题下发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》《关于进一步规范主题党日活动的通知》《关于进一步规范组织生活会的通知》,进一步规范程序,严肃党内组织生活。三是开展违规评先评优自查自纠工作,对违反规定被评为优秀党员的,取消相应的荣誉,并在党员大会上进行通报,责令相关责任人书面检讨,受处分党员当事人作对照检查。四是举一反三,加大对评选优秀党员的管理力度,评先评优活动事先征求纪检等相关部门的意见。

?关于“基层党组织设置不合理”的问题

整改情况:完成整改。根据巡察反馈党组织设置不合理问题,结合人事调整,重新调整党支部设置,下发《关于做好基层党组织换届选举工作的通知》《关于党支部设置调整的通知》,成立珠山分局党支部、昌江高新分局联合党支部、昌南新区分局党支部。

?关于“组织纪律执行不严格”的问题

整改情况:完成整改。一是召开市自然资源储备利用中心党员大会,责令受处分党员在党员大会上重新作对照检查。二是制定下发《关于进一步规范组织生活会的通知》,进一步规范组织生活会的程序。三是在支部宣布处分决定时,在会上强调提醒受处分党员要在组织生活会上对自己违纪情况进行对照检查。四是驻局纪检监察组定期将案件查办情况通报局机关党委,要求受处分党员要按要求在组织生活会上对自己的违纪情况进行对照检查。

?关于“‘三化’建设不到位”的问题

整改情况:部分完成。一是制定下发《景德镇市自然资源和规划局机关(基层)党建标准化规范化信息化建设党支部工作手册(一)》《景德镇市自然资源和规划局机关(基层)党建标准化规范化信息化建设党支部工作手册(二)》等书籍,细化党建工作日常工作流程。二是组织党务干部参加省厅、市里组织的党务培训,提高党务干部工作能力水平。

?关于“干部配备不到位”的问题

整改情况:正在推进。一是党组已研究推荐储备利用中心班子人选上报省厅党组,省厅党组已启动选用工作程序,开展了民主推荐人选。二是针对珠山分局、昌江分局、高新分局、昌南新区分局无班子情况,成立了珠山分局党支部、昌南新区分局党支部和昌江高新分局联合党支部,目前正在开展支委选举工作。

?关于“临聘人员管理不规范”的问题

整改情况:正在推进。局机关通过派遣方式用工,委托劳务公司管理。各单位目前正按照局机关做法,推进临聘人员派遣方式用工,同步开展理清临聘人员担任业务股室和业务经办人等重要岗位自查自纠整改工作。

?关于“中层干部长期不轮岗”的问题

整改情况:正在推进。局党组开展了选用和调整交流干部工作,目前8名中层干部已经任命调整到位。

?关于“党组防范风险意识不强”的问题

整改情况:完成整改。一是编印《<中国共产党纪律处分条例>95条137种违纪行为清单及处分明细表》《<中华人民共和国监察法实施条例>101种职务犯罪情形手册》,加强干部日常管理教育工作。二是组织开展县处级领导干部作风建设暨巡视巡察专题政治谈话。三是下发《关于认真做好2022年度岗位廉政风险排查工作的通知》,组织开展廉政风险点排查,制定出台《景德镇市自然资源和规划局权责清单》。四是加强干部职工教育管理。制定下发《关于重申严禁酒驾醉驾纪律规矩的通知》,拟定《景德镇市自然资源和规划局干部职工日常管理办法(试行)》,组织开展警示教育、干部任前廉政谈话、青年干部职工座谈会、“七个有之”自查工作、违规借贷获息问题自查自纠工作,切实做好全系统干部职工违法违纪监督防范工作。

?关于“党组日常监督做实做细有不足”的问题

整改情况:完成整改。一是强化日常监督,通过开展政治谈话、廉政谈话、开展财务内审、联合驻局纪检组开展明察暗访等方式进一步强化日常监督。二是开展廉政档案填报培训会,组织全局干部职工(含临聘人员)填写廉政档案。三是组织开展领导干部违规经商办企业和违规兼职(任职)取酬专项治理,对未如实申报经商办企业、违规兼职人员进行约谈提醒。

?关于“党组责任追究动真碰硬不够坚决”的问题

整改情况:完成整改。一是加强警示教育。召开全局警示教育大会,组织观看警示教育片,在党组会、支部大会上、微信工作群学习传达中央、省、市纪委案件通报。二是加强清廉机关建设。通过电子显示屏、门户网站、廉政宣传栏等加强清廉机关建设,大力营造清廉文化氛围。三是强化监督执纪“四种形态运用”,加大干部追责力度。四是督促市自然资源储备利用中心召开警示教育大会,要求有问题的同志要主动向组织说明情况。

?关于“派驻监督纪检监察组斗争精神不强,斗争能力偏弱,与局党组同频共振、同向发力不够”的问题

整改情况:完成整改。一是强化了问题线索的管理和处置,明确了线索受理和管理人员,不准私自处置信访举报、问题线索和涉案款物。收到线索及时提出处置意见,对问题线索进行分类管理,及时认真查办案件,做到问题线索不积压。二是通过参加党组会议、局长办公会议,盯住“三重一大”决策事项。多次到乐平市、浮梁县、不动产登记中心实地现场督导储备整治、矿山执法治理、优化营商等工作。三是认真梳理分析市自然资源和规划局政治生态情况,并向市纪委报告,对分析发现的问题向单位进行了反馈。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0798-*******;电子邮箱:jdzgtbgs@163.com。

附件:中共景德镇市自然资源储备利用中心党组关于巡察整改进展情况的通报

???????????????????????????????????????????????中共景德镇市自然资源和规划局党组

???????????????????????????????????????????????????????2023年02月15日

附件:

中共景德镇市自然资源储备利用中心党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署,2022年4月19日至6月27日,市委第一巡察组对市局党组进行了为期两个月的常规巡察,同步对全市自然资源规划系统开展了上下联动巡。8月25日,市委第一巡察组将《市委第一巡察组关于巡察市自然资源和规划局党组的反馈意见》下发。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位,增强责任感和使命感,深入推进巡察整改工作

(一)提高政治站位,统一思想认识

市自然资源储备利用中心党组高度重视此次巡察整改的重要性,在党组(扩大)会议上,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要指示精神,传达刘锋书记在听取本轮市委巡察工作的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到本轮巡察整改要求上来,进一步提高了对巡察整改重要性的认识,为整改工作奠定了坚定的思想认识,用整改的实际行动坚决抓好整改。

(二)加强组织领导,压实整改责任

收到巡察反馈意见后,储备利用中心党组迅速动员,坚持问题导向,周密部署,制定整改工作方案。8月30日召开专题研究巡察整改工作会议,并迅速成立了整改工作领导小组,由党组书记、主任郭扬同志为组长,党组成员、副主任陈文平为副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室及3个工作小组。9月16日召开整改工作动员部署会,并将这次会议精神传达贯彻到全体干部职工,延伸到“最后一公里”,确保了整改工作的扎实有效。

(三)从严从实整改,细化整改措施

巡察整改效果好不好,力度大不大,很大程度上和整改措施制定的科学不科学、精准不精准、接不接地气有关系。9月30日储备利用中心党组正式印发《中共景德镇市自然资源储备利用中心党组落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和《市委第一巡察市自然资源储备利用中心党组反馈意见整改任务分解表》,对反馈问题和意见建议进行逐项逐条深入认真研究,列出整改措施、整改时限、责任单位、责任人和分管领导,确保整改任务层层分解到岗、具体到人、落实到位。

(四)强化监督检查,健全长效机制

为确保巡察整改工作按时保质完成,及时调度各整改责任科室(单位)工作进展情况,并向整改工作领导小组汇报。工作领导小组下设督查组,不定期全面检查整改涉及的相关科室主体责任、整改措施落实、整改档案整理等情况。另外,为抓好整改,解决问题的同时,制定了《中共景德镇市自然资源储备利用中心党组工作规则》、《景德镇市自然资源储备利用中心财务管理制度》、《景德镇市自然储备利用中心土地收储工作规定》(试行)等7项工作制度,形成以制度管人、管事、管财的良好局面,发挥整改工作的长效作用。

二、坚持问题导向,紧扣巡察组反馈意见,逐条逐项抓好整改落实

(一)关于“政治生态不够健康,多人次违纪违法”的问题

1.关于“一把手理想信念缺失,长期缺乏有效监督,失职失职,带头腐败”问题

整改情况:完成整改。一是在中心党组(扩大)会议学习领会《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《中共江西省自然资源厅党组印发关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施(试行)》文件精神,深化全面从严治党,践行“两个维护”,依法依规履职用权。二是认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,组织党员干部签订《全面从严治党工作责任状》,层层压实责任。三是制定了《中共景德镇市自然资源储备利用中心党组议事规则》,严格落实“三重一大”制度,进一步加强对“一把手”和领导班子的监督。四是组织开展警示教育大会,签订《廉洁承诺书》,加强监督教育,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2.关于“制度管理缺失,管理章程滞后,土地收储管理台账不全”问题

整改情况:完成整改。一是制定出台《景德镇市土地储备利用中心土地收储工作规定(试行)》,更加清晰明确地指导土地收储工作。二是按当年第四季度制定下一年度的土地收储计划要求,目前正在研究2023年度土地收储计划。三是建立全面准确的土地储备台账。全面梳理了2016年—2022年以来的土地储备收储年度台账、2022年度在储土地台账、2019年—2022年土地储备地块基本信息表、专项整治地块清单、土地储备中心对外往来账目清单等一系列台账信息,并将地块信息上图管理。

3.关于“组织纪律松散,纪律观念淡薄”问题

整改情况:完成整改。一是针对巡察反馈的问题,立即行动,开展核查工作,并经中心总支委员会讨论后召开党员大会,取消了受处分人员2020年支部年度民主评议党员优秀档次荣誉,要求该同志重新在党员大会上对自己违纪情况进行对照查摆。对相关责任人提出了严肃的批评,并责令其作书面检讨。二是举一反三,加大对评选优秀党员的管理力度,严格落实事先征求纪检等相关部门的意见。

(二)关于“新官不理旧账,土地收储管理一笔糊涂账”的问题

4.关于“原土地储备中心历任负责人担当作为不够,收储的土地、安置房、店面等资产台账不规范、不全面”问题

整改情况:完成整改。全面梳理,对接储备科获取土地收储数据,把收储土地及地上建筑物、附着物等资产进行了摸底建档,按照统一格式进行登记,并实时根据资产变化进行变更登记。现已完善好土地、安置房、店面资产台账。

5.关于“电子化管理不到位,对已征收土地未上图入册,收储信息不直观、不清晰”问题

整改情况:完成整改。电子化管理已到位,所有在储资产情况均已录入市局一张图进行管理,形成可视化材料,根据资产增减变动情况及时录入,保证数据信息的全面性、及时性、准确性,实行一张图管理。

6.关于“科室之间沟通联系不畅,信息不公开透明,导致已收储的土地管理不及时”问题

整改情况:完成整改。一是制定了《景德镇市土地储备利用中心收储工作规定(试行)》,规定了收储流程中涉及到各科室的工作衔接、配合的节点和要求,做到地块信息公开透明。二是全面梳理了土地台账,并对每一宗地块进行信息化管理,做到一目了然,心中有数,家底清晰。三是建立了每周晨会制度,要求各科室及时将需要信息公开事项报送信息科进行公告。四是更新了迎宾大道南侧西河桥头北侧地块的收储信息。

(三)关于“收储土地管理缺失,易造成二次拆迁风险”的问题

7.关于“出租土地上违规建筑频出”问题

整改情况:部分完成。一是多次对接执法支队与法律顾问,征询具体没收流程并多次与违规建筑搭建者对接,现已对该违规建筑搭建者人下达清退没收通知并二次公告。二是已出台《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》及《储备资产巡查制度》。

8.关于“租赁地块内临时建筑物无规划等审批手续”问题

整改情况:部分完成。一是已多次约谈地块承租人,下达拆除通知并进行二次公告。二是已建立《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》,从制度上进行约束,加强出租土地临时建筑物管控,对于需在出租土地搭建临时建筑物的承租人,必须先取得相关临建审批手续才能进行建设。

9.关于“征收的土地未按合同约定对地面附着物进行拆除整理后进行收储,任由原权属单位管理”问题

整改情况:部分完成。一是对现有的在储土地进行梳理归类。二是针对存在企业改制地块,下一步将把具体情况向市政府汇报,专题研究,寻找解决方案。三是已对在储土地登记在册,形成完整全面清晰的台账,并上图信息化管理,从源头上杜绝“二次拆迁”的事件发生。

10.关于“资产超低价出租”问题

整改情况:部分完成。一是已出台《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》,并租金标准作出规定,中心在储资产租赁严格按照办法实施。二是核实在储资产租赁情况,严格按照标准和流程执行相关资产出租工作。

(四)关于“资产租赁怪现象,导致国有资产流失”的问题

11.关于“租赁协议放散乱遗失,出现个别地块或房屋不知位置在哪”问题

整改情况:完成整改。一是已出台《景德镇市自然资源储备利用中心储备资产管理办法(试行)》,全面查清所有土地资产位置、范围、界址、面积,核实各项出租资产租赁情况,形成详细地理数据。二是出台《储备资产巡查制度》,分片区落实巡查责任。对历史租赁协议全部进行扫描,形成电子档案,防止遗失。

12.关于“租赁协议不规范、无租赁到期日”问题

整改情况:完成整改。一是规范租赁协议管理工作,对租赁协议专门建档管理,各租赁协议已专门建档管理,上图入库。二是制定标准化土地、房屋、店铺租赁协议并由法律顾问审核通过。三是加强资产清查,产权登记、产权界定、资产统计报告及日常监督检查工作,建立资产登记和专项管理制度。

13.关于“安置小区空置房管理不到位,有人员入住现象”问题

整改情况:完成整改。一是已核实老鸦滩安置小区2号楼608、609室,茶山安置小区8号楼101室、301室入住情况,其中608、609、301室均为正常安置人员,已与安置人取得联系,补齐相关材料,并更新台账,101室已多年未居住人,现已对该户张贴清查通知,并对房门贴封条处理。二是安置小区已派人员进行全面清查,发现老鸦滩安置小区2栋疑似侵占,已联系户主,为正常安置人员,已补齐手续。三是全面检测安置小区空置房门锁损坏情况,目前已对老鸦滩小区3栋608、609、610、606门锁进行更换。

(五)关于“工程管理漏洞大,风险防控不到位”的问题

14.关于“涉嫌招投标垄断”问题

整改情况:完成整改。一是严格把控招标代理公司选取、招标工作。现第三方服务机构均从网上中介超市中选取,选取方式以竞价和随机方式为主。二是针对不同项目类型、规模、期限等情况,通过公开招投标、政府采购、中介超市等渠道,完善工程项目预算、设计、代理、施工、建立、结算审核等单位的选取,从源头上杜绝招投标垄断现象的发生。

15.关于“涉嫌围标串标”问题

整改情况:完成整改。一是严格管理招投标过程,招标工作,建立黑名单制度,对投标过程中弄虚作假、违规操作的企业列入黑名单,不得参与中心工程投标。二是加强代理公司的监管,代理公司负责招标工作必须严格按照相关法律法规进行,不得擅自违反规定实施相关工作。

16.关于“涉嫌工程垄断”问题

整改情况:完成整改。一是严格控制中心工程类项目采用自行比价委托发包模式,除符合相关法律规定可直接委托的工程除外,其余工程项目均采取招投标、政府采购的形式。二是对于投资达到公开招投标限额以上的项目,按照相关手续进行立项,在江西省公共资源交易网及政府采购网上进行公开招投标和公开政府采购,确保相关工程单位选取过程的公开透明,防止违规操作。截至目前,未有达到公开招标限额以上的项目。

17.关于“工程监管不到位”问题

整改情况:完成整改。一是加强工程监管,相关造价咨询服务均在网上中介超市进行公开选取。二是严格把关工程结算环节,对工程结算量和结算金额的认定必须多方参与,保证项目实施的公开透明,严格按照项目实际完成额进行结算审计工作,同时提高中心工作人员项目管理水平,加强业务培训,完善项目流程管理和质量管理。三是对工程管理项目必须严格按照项目管理办法与相关法律法规实施,加强风险管控,做到工作流程公开化、透明化。

18.关于“重大工程监管失职渎职”问题

整改情况:完成整改。对发包工程严格抓实项目管理,压实责任。安排专人负责现场巡查监管,建立巡查记录;要求第三方项目监理机构必须建立施工全过程的详细监理台账,并且按月报送储备中心备份;严格审核把关,对工程量、项目完成比例、进度款等重要事项的确认,必须要有相对应的施工材料。

(六)关于“财务管理不到位,财务监督失效”的问题

19.关于“财务制定落实不到位,一把手违法六不直管规定”问题

整改情况:完成整改。一是出台《景德镇市自然资源储备利用中心财务管理制度》,切实规范财务管理工作,严格财务监督,执行财务审批程序,合理使用各项经费,推动廉政风险防控机制建设,落实“三重一大”制度,确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。二是根据财务管理制度,严格落实“一把手”“六不直管规定”。

20.关于“财务报账审批不严格”问题

整改情况:完成整改。出台《景德镇市自然资源储备利用中心土地储备资金财务管理办法》(试行),严格按照财务报账管理要求,进一步加强土地储备资金财务管理,强化风险防范和监控管理,规范财务审批程序,紧盯“三重一大”重要岗位和关键环节。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:138*****511;电子邮箱:*********@qq.com。

中共景德镇市自然资源储备利用中心党组

2023年02月15日