各乡镇人民政府，县级各部门：

《中江县推进公共就业服务能力提升示范项目建设的实施方案（2022—2023年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中江县人民政府办公室

2023年4月3日

中江县推进公共就业服务能力提升示范项目

建设的实施方案（2022—2023年）

为贯彻落实党的二十大精神，进一步健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，促进劳动者高质量充分就业，扎实实施2022年公共就业服务能力提升示范项目建设，在全县进一步提升覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业服务质量和水平，最终实现就业形势更加稳定、就业培训更加优质、就业服务更加高效的高质量就业目标，结合全县就业工作实际，制定如下实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及中央、省、市关于“稳就业”“保就业”系列部署要求，按照人社部关于就业“三稳定、三促进、两兜牢”工作安排，围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持稳中求进、高质量发展工作主基调，紧扣公共就业服务能力“高质量”发展导向，促进产业高质量发展、劳动者职业发展、城市创新发展、社会和谐发展，全面提升公共就业服务经办效能，结合中江县乡村振兴、产业发展以及地方特色，以2022年公共就业服务能力提升示范项目建设为契机，提高就业服务能力，推动高质量就业。

（二）基本原则

一是坚持高位推动。县人民政府始终把落实“稳就业”“保就业”作为重要职责，统筹协调各级、各类资源。县人社局牵头认领目标任务，落实分工，县级各部门积极配合，立足优势产业，以优质服务强化就业创业营商环境，共同做好就业促进工作。

二是平台共建共享。公共实训基地等就业、培训平台可用于技能实训、创业培训、职业技能培训考核评价、赛事承办、就业招聘等功能，支持有公共职业技能培训任务和职能的多部门、多行业积极参与，有效对接职业中专学校、技工院校、民办职业培训学校和企业，充分体现综合性、公共性、开放性。

三是衔接区域发展。公共就业服务示范项目要与持续巩固脱贫攻坚成果、推动高质量发展、建设现代化经济体系紧密结合，综合考虑县域人力资源情况与产业发展特点，以区域龙头产业发展急需为牵引，推动人才链、创新链与产业链、供应链有效对接，突出劳务品牌地方特色和人力资源市场的区域辐射性。

四是聚焦就业创业。把准区域服务功能定位，为城乡各类劳动者提供常态化就业创业服务，聚焦农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫人口、困难妇女、残疾人等就业创业重点群体，发挥职业技能培训、创业培训的带动作用，重视培育和扩大技能人才队伍的重要意义，缓解高端技能人才供需矛盾。

（三）工作思路

坚持政府主导，激发市场活力，围绕中江县产业发展实际，聚焦产业集群、园区载体、区域龙头等优势，面向重点群体实施项目制培训、高技能人才集约化培养、困难群体兜底就业等公共就业服务能力提升示范项目建设，打造高技能人才培训基地、技能大师工作室、就业信息服务直联站等服务平台，保障全县就业局势总体稳定，促进农村富足劳动力、就业重点群体实现更加充分更高质量就业。

（四）主要目标

贯彻落实市委、市政府对公共就业服务能力提升示范项目“市县一体，整体推进”工作要求，加快项目进度。聚焦培训提能、就业创业、智慧服务等板块，围绕大学生基层就业、新型灵活就业、困难群体兜底等方面，按要求完成10个基本任务。充分发挥土地和人力资源优势，高质量推进“特色劳务品牌项目”等3个重点任务和“高技能人才集约化培养”等8个创新项目，着力打造集功能和服务于一体的高质量公共就业平台，持续扩大就业规模，稳步提升就业质量。2023年底前，全县实现城镇新增就业0.64万人以上，农村劳动力转移就业总量保持在50万人左右，脱贫人口务工规模保持在3.6万人以上，确保每个有劳动能力的零就业家庭至少有1人就业。

二、项目任务

（一）完善服务体系。在全县整体推进基层就业公共服务组织体系建设，强化人社工作职责，完善就业服务功能。建立健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗等公益性岗位动态管理机制，加大政策宣传力度，鼓励和引导市场主体申报就业援助和帮扶基地，发挥示范效应，扩大就业岗位供给。增设就业见习基地，保障高校毕业生有序就业，进一步提升青年就业能力。

（二）夯实人力资源。以建设综合性人力资源产业园、区域性人社服务生态载体为重点，融合微型创业园建设优势，创建就业创业信息服务直联站，打造凯州新城数字化就业示范点，强化用工情况调查、空缺岗位信息收集、求职用工精准对接等人力资源服务。聚焦母婴、康养新业态，打造有地方特色的劳务品牌，将培育劳务品牌作为稳定和扩大农村劳动力就业规模的重要手段，促进农村富余劳动力转移和高质量充分就业。

（三）培育优质人才。以中江县公共实训基地为载体，整合职业中专、技工院校、民办职业培训机构优质师资、生源，加强宏发电声、凯达门业等企业技能大师“传帮带”，大力培养企业技术能手，鼓励校企争创高技能人才培育先进单位、高技能人才培训基地，结合特色产业发展，搭建人才培育平台，挖掘技术能手，壮大智能智造技能人才队伍。

（四）打造创新试点。以创建高质量充分就业先行区为主要抓手，着力打造凯州新城创业孵化基地，建设一批示范乡镇、示范村（社区），选树返乡下乡创业示范明星，推动就业政策落实、服务落地，提高群众就业创业工作满意度，以典型带动，在全县营造一种积极就业、大胆创业的浓厚氛围。

三、重点举措

（一）创新管理模式，优化平台运营。一是打造“中江县公共实训基地”公共就业服务能力建设创新案例，坚持“人社主导+国企运作+校企协同”管理模式，中江县人社局牵头抓总，联合中江凯城建设投资集团有限公司设立管理中心，承担场地供给、管理维护、后勤保障等职责。基地免费开放使用，入驻的职业院校、培训机构或企业需承担一定的管理费用用于日常运营。二是组织宏发电声、凯达门业等重点企业成立“中江县职业技能建设联盟”，进一步加强与中江县职业中专、德阳市富民技校等院校合作，由职业院校、培训机构或企业提供培训使用的设备材料和派出指导教师，实现企业在人才培养上由“被动接收”变“主动参与”。

（二）创新培训模式，补齐人才缺口。坚持“供需对接、产教融合、赛训一体”培训模式。一是深入摸排，了解企业生产需求。深度对接妇联、残联、经科等行业主管部门，全面掌握市场需求和岗位要求，精准提供车工电工、电子装配、养老家政、母婴护理等契合度高、就业效果好的培训课程，“三位一体”提升劳动者专业化、技能化水平，同步解决招工难、稳工难、技工缺等问题。二是完善功能设备，开展创业培训。引导县内外创客强化训练，同步提升职业技能和参赛水平，承办好全县“凯创杯”系列创业大赛，积极向上争取四川省“天府杯”、德阳市“千里眼”等系列创业赛事的承办资格。

（三）创新整合模式，用活周边资源。一是产业集群“链条化”，搭建技能交流平台。公共实训基地周边的沼源博物馆、沼源大讲堂等项目投入运营后，将进一步整合资源、引进投资、融合优势、凝聚合力，持续完善多层次配套产业链，进一步将实训基地打造成为功能齐全、对接校企、服务成渝地区双城经济圈产业发展的技能型人才培养基地，辐射周边乡镇，吸引就业群体。二是专家数据“可视化”，扩充技能人才队伍。建立健全专家数据库，构建“企业技能大师+院校专业教师”双保障模式，充分发挥宏发电声、凯达门业等技能大师工作室领军作用，并联合职业中专和富民技校，收录实训授课教师、职业技能导师等各类优秀师资，有效充实高技能人才培育专家力量。

（四）创新服务模式，推进返乡创业。一是打好“组合拳”，细化举措。成立返乡下乡工作领导小组，落实省二十二条、市二十四条，出台《中江县促进返乡下乡创业二十一条》，加大创业支持。二是树立“好典型”，加强宣传。在北京、广东等地设立驻外农民工党建和服务保障工作站9个，组织优秀农民工、返乡创业代表定期开展“凯商回归”座谈，提升返乡创业积极性。三是画好“同心圆”，强化配套服务。组建农民工返乡创业项目指导和农业专家服务团，开展结对帮扶，结合“2+2”特色农旅产业创新探索“1+N”培训模式，树立1个创新创业意识，针对特色种养殖、农产品加工等N种农村实用技术开展创业培训。

（五）创新帮扶模式，保障稳定就业。一是拓展服务，通过“进企业、送政策、解难题”活动，走访县内147家规模以上企业，宣传各项政策，了解企业需求。按照“一企一服务”服务理念，对口企业宣传各项惠企就业创业政策。落实失业保险、稳岗返还补贴、吸纳就业等工作。二是动态监测，掌握脱贫劳动力就业情况，继续落实好公益性岗位安置、脱贫人口跨省就业交通补贴等政策，确保有劳动力脱贫家庭至少1人稳定就业，做好岗位储备，防止已脱贫人员返贫，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。三是持续发力，在“助企纾困”上，为民营企业提供各项政策服务，继续盯紧民生工程任务，落实企业稳岗补贴及吸纳就业社保补贴、岗位补贴等政策，强化新型灵活就业项目引领，让服务更加精准，底线兜得更牢。

四、实施步骤

（一）情况摸底阶段（2022年11月底前）

深入开展调研、摸底，收集技能人才、就业培训、公益性岗位、就业创业、新型灵活就业等公共就业服务能力提升示范项目建设情况，并做好政策宣传和就业服务工作。

（二）组织实施阶段（2023年8月底前）

对符合条件的人员和项目，积极落实项目制培训、新型灵活就业引领项目、就业见习等就业创业促进政策，加快实施创业孵化基地、就业帮扶基地、人力资源服务中心等项目建设，促进公共就业服务能力提升示范项目建设。

（三）巩固成效阶段（2023年12月底前）

常态化了解掌握全县就业创业情况，对重点群体和重点项目提供有针对性的政策帮扶，并总结经验做法，形成可复制、可延续的长效工作机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立中江县公共就业服务能力提升示范项目建设工作领导小组，抢抓机遇，积极向上级争取项目资金，加大统筹协调力度，落实联席会议制度，强化部门协同，压实主体责任，定期收集工作推进情况，及时研究解决工作推进中的困难和问题，共同做好组织实施工作。

（二）做好资金保障。着眼扩容增效保安全，统筹做好就业创业补助资金、职业技能提升行动专账资金、失业保险基金的筹集分配，向重点工作、重点领域、重点人群倾斜，加大保障力度。完善资金（基金）的绩效评价机制，深入开展第三方机构专业绩效评价和内部审计工作，优化评价指标，强化结果运用。层层压实管理责任，确保资金（基金）运行安全。

（三）强化工作协调。加大统筹协调力度，建立同级人社、发改、财政、自然资源、环保、商务、农业农村、乡村振兴等部门高效协同机制，加强联动、形成合力，全力以赴做好公共就业服务能力提升示范项目建设。

（四）加强风险防控。强化“制防”，建立完善内控制度，明确内部工作流程、岗位设置、复核抽检和风险防控措施；强化“技防”，建立风险预警和防控信息系统，将校验条件、管控规则、预警指标无缝对接信息系统；强化“人防”，深度融合风险防控和党风廉政建设，严格执行“一事双岗、受审分离”工作机制，确保岗位相互制衡、权限互不相容。

附件：1.中江县公共就业服务能力提升示范项目建设工作领

导小组名单

2.中江县公共就业服务能力提升示范项目任务分工表

附件1

中江县公共就业服务能力提升示范项目建设工作领导小组名单

一、人员组成

组长：魏宇县委副书记、县长

副组长：刘仁政县委常委、常务副县长

成员：陈炉中县政府办党组书记、主任

廖大学县委组织部常务副部长

达云全凯州新城管委会经济发展部部长

张辉县发改局局长

吴俊县财政局局长

徐万俊县人社局局长

廖强县住建局局长

刘虎县商务局局长

陈维苇县妇联主席

陈韬县残联主席

陈孝剑县财政局副局长

吴绍山县经科局副局长

吴姗县乡村振兴局总工程师

李顺权县脱贫成效巩固拓展中心副主任

王明勇县人社局副局长

李果元县农民工服务和就业创业促进中心副主任

领导小组成立后,成员单位因人事变动和领导分工变化,不再行文调整,实行自然更替。

二、工作职责

认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，进一步推动我县公共就业服务质量和服务水平全面提升，细化分解目标任务，压实工作责任，加强督促检查和指导，加强跟踪分析，协调解决示范项目实施中的困难和问题，确保示范项目顺利实施。

领导小组办公室设在县人社局，负责示范项目日常工作，办公室主任由县人社局局长徐万俊兼任。

附件2

中江县公共就业服务能力提升示范项目任务分工表