项目名称

采购类型

采购人名称

采购方式

财政预算限额（元）

项目背景

（一）系统概况

深圳市“公务员之窗”是由市委办公厅牵头，以深圳市党政机关内网为依托，开发建设成的为全市机关工作人员内部信息资源共享和信息发布平台。

1、 公务员之窗现状

公务员之窗2004年投入使用，在增加党政机关信息透明度、改进传统的工作方式、促进信息资源共享、加快信息的内部流转等方面发挥了示范作用，并取得了巨大的成绩。

目前形成以公务员之窗为内网门户网站、67个单位子网站、3个专业网站，5个机关业务数据库、7个外购公共数据库，1个自建综合视频资料数据库，以及内网电子邮件、组合式论坛、大型在线调查系统、网上知识竞赛系统、桌面视频会议系统等近10 个应用系统组成的内网政务信息发布和共享平台、应用系统互连和数据资源共享平台、公务员学习和交流平台，以及内网重要的工作资料中心。它是内网中唯一供全市各级、各单位和全体机关干部使用的公共平台，也是全市各机关共同进行信息保障的系统，日均访问量近5000人次。

截至2014年底，公务员之窗用户约为2.5万人，门户网站全年新增信息约80万条，各单位子网站群信息新增信息30万条；综合资料库中的中经网全年新增数据30GB、国研网全年新增数据8GB、人大复印光盘全年新增数据3GB、电子图书馆全年新增数据60GB、法律法规库律典能全年新增数据1GB；内网视频点播系统全年更新数据10TB。

公务员之窗已成为各机关和公务员更高效开展工作的工具，在机关信息化工作中发挥了重要的作用。

公务员之窗主要内容有：

1）综合新闻和政务信息

提供国内外、港澳台、深圳本地及分类新闻；中央领导、省部领导、本市领导政务活动情况；国家各部委、副省级城市、本省的重要工作动态，中央各部委、各省市、本市重要任免；本市文化、体育、会展等活动安排；本市机关单位职能、机构、人员、电话信息等等。

2）视频点播和视频会议

视频点播提供中央、省、市台和凤凰卫视晚间新闻节目和专题节目、各单位视频资料、全国和世界各地视频资料、各类视频文艺节目、影视节目等。视频会议提供内网各单位之间的远程培训和视频会议功能。

3）共享数据库资源

目前已接入企业信用库、统发工资库等，还将不断接入其它可共享的大型数据库和跨部门应用系统。

4）内网电子邮件

每个公务员分配和使用内网电子邮箱，是登录系统进行业务查询的账户，也可在全市机关范围内传递各类非密工作信息。

5）网络互动服务

网络互动服务包括意见征询、网上论坛、知识竞赛、网上调查等。这些服务都由各机关单位和公务员个人发起与参加。

6）综合资料服务

包含在文件法规、综合资料两个栏目中。前者有“全国法律法规库”和“深圳法规库”。后者包括中经网、国研网等外购数据库，以及“国情报告”、“出国研究报告”、 “人才理论”等不断增加的调研材料。

7）各单位网站

各单位网站的基本内容包括机构人员情况、主要业务工作情况、工作动态、外地情况、政策法规、内刊简报、工作研究等。

8）业务网站

业务网站为专项业务工作网站。已建电子政务工作网、新闻发言人工作网等。各单位可根据需要构建所需专业网站。

（二）存在的问题

经过多年运行，系统出现系统和应用软件性能降低、应用升级遭遇障碍、安全保障不能满足要求、运行维护没有保障等多方面的问题。

1、软件系统多且陈旧，无法满足内网应用发展的需要。

一是由于开发单位股权变更和已集成的软件产品方向改变，决策系统使用的WCM4.0、公务员之窗的E3内容管理平台都已不再升级，原公司也不再提供维护，给现有系统的扩充、升级带来障碍。2009年大部制改革后，需要重建网站达18个，由于E3平台无法再进行开发和维护，只能临时采用WCM进行了过度，导致现有 内容管理平台不统一，管理、统计、用户管理各方面都出现新的问题。

二是随着内网网站业务和应用需求的不断增加，各单位提出的个性化网站建设、新增业务等越来越多，现有系统功能已经无法完全满足各单位提出的这些要求。

三是近年来中央、省对地方党委办公厅门户网站也提出了明确的要求，这些新要求是基于近年来新的网络和系统架构提出的，技术上更为先进，现有系统已无法完全满足这些要求。

2、系统的安全性、可靠性不能满足安全稳定运行要求

系统目前采用用户/密码、专网部署、防火墙访问策略和制定安全管理制度来保障系统安全，缺乏整体软硬件管理体系建设。随着我市内网安全与应用支撑平台的建成，以及国家有关信息系统等（分）级保护的文件规范的出台，两系统在安全保障体系上规划严重不足的问题越来越突出。

投标人资质要求

服务类清单

具体技术要求

（一） 项目目标

依托党政机关内网、内网安全和应用支撑平台等基础支撑环境对原有系统进行优化升级。项目将通过分期实施的方式，重新构建软硬件平台，充分考虑系统冗余，按照等级保护三级标准设计，建设统一的网站管理、统一的身份认证与权限管理、统一的信息搜索、统一的应用集成管理、统一的运维管理等主要子系统，最终完成 “决策系统”和“公务员之窗”升级改造，从而满足本市公务员、副局级以上领导、中办及其他各省市党委等不同服务对象的多层次信息服务需求。

（二） 本期项目服务内容

1、部署统一的内容管理发布平台

对现有“公务员之窗”内容管理平台进行优化升级。采用一套技术架构、产品化的内容管理软件，进行统一的规划和部署，实现“公务员之窗”、各单位网站群的集中管理，网站后台内容可视化采编发与维护、主站与子站信息共享与推送等。摆脱当前多平台内容维护、多套系统管理、软件版本陈旧的现状。

2、优化升级公务员之窗、子站群及网站数据迁移

对现有“公务员之窗”网站重新进行网页设计和基于新的内容管理平台进行网站栏目创建，网站主站发布。

对原颖源E3、托尔思WCM6 内容管理软件建设的70余家部门网站，基于新的内容管理平台进行构建，包括站点创建、栏目创建、模板开发。

“公务员之窗”网站及部门网站历史数据迁移到新的内容管理平台之中并切换上线。

3、部署统一的身份认证管理平台

部署一套产品化的身份认证管理软件，为后续网站、第三方接入应用提供统一用户管理和单点登录支撑。

与内网安全和应用支撑平台进行用户信息交互，采用接口的方式实现用户身份调用，同时可以单独进行用户注册与管理。

预留决策系统、公务员之窗基于身份认证的应用协同管理功能。

4、现状评估

按照等级保护三级标准，提出系统平台部署建设规范要求，包括对物理环境、网络、主机、应用、数据备份与恢复、安全管理及制度建设等整体安全、性能方面做出评估，为下一步平台进行安全加固、系统优化升级提供依据。

（三） 项目技术要求

1、 网站内容发布平台

项目需要采用成熟的、产品化的、可跨平台部署的内容管理软件构建网站平台，可提供信息内容创建、编辑和基于模板的内容发布等各种采编功能，同时，具有强大的站点管理功能，提供平台级协作环境，能够据需要生成多个网站。

网站生成管理平台主要由站点管理、栏目管理、模板管理、信息采集、信息编辑、信息发布等功能，并可以与工作流引擎结合，进行信息审核发布控制。

主要功能架构如下：

内容管理软件主要功能模块如下：

本项升级服务采购一套内容管理软件，由于本项目为关键系统、关键应用，为满足后续系统冗余及高性能建设要求，要求内容管理软件支持主备切换、群集部署等方式。

2、 优化升级公务员之窗、子站群及网站数据迁移

按照内网建设要求重新设计和定位现有公务员之窗门户网站（首页、列表、文章、多媒体展示），包括网站色彩设计、效果设计、布局设计、栏目设计等，以及模板制作、后台规划、内容初始化

内网门户优化升级后将成为集在线办公、信息发布、交流协作、综合服务为一体的综合性门户平台。

公务员之窗和各部分网站部署在政务内网中，本期项目要求改版后的门户网站与部门网站实现资源共享，即通过授权、配置能实现网站内容的推送、引用等。

网站应支持通用的开发规范和标准，并提供标准API（Application Programming Interface）接口，可以对系统方便地进行二次开发，实现基于SOA 的应用集成，即可以将用户的其他应用系统整合到内网门户平台中，进行个性化和应用集成管理。

本项目要求将现有部门70余家网站安全、完整、平稳迁移到新的网站平台上，具体迁移要求：

（1）完整性：迁移到新平台中的数据，不应有遗漏，必须尽可能保持原有数据信息的完整。包括数据内容、引用关系、约束条件与旧系统一致。

（2）一致性：需要考虑新旧系统同时运行一段时间，即应考虑到迁移过程中动态数据的处理，始终保持新旧系统的数据一致性。

（3）有效性：迁移的数据，应该是真正有效的数据，在迁移过程中需要对旧系统中可能产生的无用数据进行过滤和屏蔽。

3、 统一的用户管理和权限管理平台

本项目需要采用成熟的、产品化的、可跨平台部署的身份认证管理软件，建立起统一的身份管理与身份认证体系。项目要求与内网安全和应用支撑平台的用户体系进行接口调用，用户的访问使用权限由门户网站和其它各应用系统进行配置与管理。系统针对不同部门、不同级别（如局、处级）、不同职务的使用对象，按照统一的授权规则或特定要求，提供相应的内容和功能。

统一的用户管理和身份认证体系应具备以下主要功能：

1）统一用户管理：由平台集中统一的管理所有用户信息，全局上保持用户身份信息的一致性，成为网内所有应用系统统一认证和单点登录的基础。

2）用户信息同步：满足各应用系统仍然保有各自用户库的需要，但总体上要求与平台用户信息同步统一，避免用户信息的分散管理，做到用户信息一经修改各处保持同步，解决用户信息多处维护的问题。

3）统一的应用系统管理与权限分配：整合市委及各单位的应用系统资源，统一管理，统一分配各系统的Web应用资源的访问权限，解决用户登录后对于各系统的访问授权。

4）统一用户认证与单点登录：为全局的用户提供统一的登录入口，实现统一的身份认证和单点登录，解决用户进入不同系统需要多次认证的问题。

本项升级服务采购一套内容管理软件，由于本项目为关键系统、关键应用，为满足后续系统冗余及高性能建设要求，要求内容管理软件支持主备切换、群集部署等方式。

4、性能要求

1）稳定性指标

系统保证7*24小时不间断运行。

2）吞吐量指标

内网门户网站及网站群同时在线同户数≥5000人；并发用户数≥200人；全市所有公务员约20000人。

3）数据量指标

系统支持存储容量≥2TB；

系统支持单次增量备份数据量≥10G；

系统数据单次备份时间≤2天。

4）信息服务指标

用户浏览页面时，响应时间≤2秒；

系统查询响应时间≤3秒；

系统处理时间≤5秒。

5、 安全要求

1）本项目升级服务的内容要通过招标方委托进行的三级等保测试标准。

2）统一权限管理，采用多级授权管理机制，信息可统一管理。门户网站注册和权限即各单位管理员由系统管理员负责，各单位网站的注册和权限管理由各单位指定管理员负责。

商务需求

（一）项目期限及进度安排

本项目复杂度较高，技术开发难度较大，为更好的推进项目进程，降低实施风险，项目采用分期服务的模式，招标方提供项目的硬件环境和系统软件，全过程预计5年完成，本次招标项目服务期限为1年。

项目进度安排：根据项目升级服务内容需求，中标方提交项目实施计划，招标方审核确认。中标方负责完成项目需调研、需求分析、设计、开发、集成、测试、培训等工作，并上线试运行及后续维保。

实施开始的具体时间以合同生效之日为准，届时也可根据用户实际情况进行调整。

（二） 项目付款

付款方式：合同签订后支付项目预付款30%，项目验收后支付验收款60%，售后服务期满支付余款10%，实际支付以市财政委员会关于项目相关财务支付规定要求为准。

（三）项目验收

试运行期满后，乙方提出验收申请，由甲方成立验收小组，根据签订合同具体要求组织验收并出具项目验收报告。

（四）售后服务要求

1、中标方应负责提供本项目实施的产品基础配置、日常操作管理及故障诊断等方面的系统培训。

2、中标方应负责提供本项目的产品培训，培训内容为最新的内容管理产品操作、管理培训，培训时间和地点双方具体协商，周期为1个星期。

中标方提供培训中文教材或文档及培训PPT。

（五）售后服务要求

1、技术支持服务

投标方须提供售后服务单位名称、联系地址、技术人员电话、手机、邮箱及服务手段等详细相关资料。

2、保修及系统维护服务

1）对应用软件提供一年免费维护服务，否则视为没有实质性响应招标文件要求。

2）从页面设计、代码编写、模块开发、系统试运行、系统维护、按需定做，须在质保期内无偿为用户提供全方位的服务及技术支持。

3）根据用户方要求，当用户方需要对系统演示、汇报、数据处理时，中标方需提供上门服务支持。

4）在质量保证期内出现故障的，投标方应2小时故障响应，24小时提出解决方案和故障排除服务，发生紧急故障必须在24小时内解决。因系统故障，中标方工作延误、未及时响应修复，造成采购人损失的，中标方应负赔偿责任，具体赔偿方案在签订合同时订立。

5）系统平台突发性故障诊断：提供7*24 技术支持。

3、工程实施、技术支持与售后服务费用

评标信息

其他

附件