近日，徐州市人民政府办公室印发了《关于加强生物多样性保护的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》制定的背景

生物多样性包括物种多样性、遗传（基因）多样性和生态系统多样性三个层次，是衡量一个地区生态环境和生态文明程度的重要标志。党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作，自1992年参与签署联合国《生物多样性公约》以来，作出了一系列重要决策部署，采取积极行动扎实履行公约。2021年10月至11月，国务院新闻办公室首次发布《中国的生物多样性保护》白皮书，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，2022年4月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》。

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》要求，进一步提升全市生物多样性保护水平，我市制发了《实施方案》。《实施方案》以党的二十大精神和习近平生态文明思想为遵循，以习近平总书记在COP15缔约方大会主旨讲话及考察徐州时的重要指示精神为指引，明确了新时期有效保护我市重要生态系统、生物物种和生物遗传资源的各项任务，将生物多样性保护理念融入我市生态文明建设全过程。

二、《实施方案》的制定过程

9月20日，启动《实施方案》起草工作。起草分为三个阶段：一是准备阶段。充分学习中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》精神，全面研究、分解我市需落实的各项任务，深入研究各项任务的责任分工。二是起草阶段。根据我市需落实的各项任务，细化落实措施，形成初稿后，书面征求市资规局、市生态环境局、市住建局、市行政审批局、市发改委、市水务局、市农业农村局、徐州海关等24个部门单位意见。三是完善阶段。根据各部门提出的意见和建议进行了修改，并经市生态环境局内部合法性审查后，形成《实施方案》送审稿。

三、《实施方案》的总体框架和主要内容

《实施方案》包括指导思想、工作目标、重点任务、保障措施4个部分，共29个工作任务。

（一）指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为《实施方案》总的指导思想，从站在人与自然和谐共生的高度出发，有效应对生物多样性保护面临的挑战，持续加大监督和执法力度，提高公众参与保护意识，不断将生物多样性保护理念融入我市的生态文明建设全过程，形成人与自然和谐相处的良好局面。

（二）工作目标。在落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》的基础上，立足实际，确定了到2023年完成全市县域生物多样性本底调查与评估工作，并启动生物多样性常态化观测网络建设，到2025年包括自然保护地（含风景名胜区）占我市陆域国土面积、湿地保护率、林木覆盖率、国家重点保护野生动植物物种数保护率等重要指标的工作目标。

（三）重点任务。一是优化生物多样性保护空间格局。划定并严守生态保护红线，优化完善生态空间管控区域，合理构建物种保护空间格局。二是提升生态系统稳定性。实施生态系统保护与修复规划，落实就地保护和完善迁地保护措施，保护和提高河湖、山林生态稳定性，结合我市实际，开展有地方特色的生态岛试验区、生态安全缓冲区建设，加强城市增绿行动和农村生态空间建设，提升生态系统活力。三是构建生物多样性保护监测评估体系。编制生物多样性相关名录，系统推进观测网络和数据库建设。四是着力提升生物安全管理水平。持续提升对加拿大一枝黄花、福寿螺、美国白蛾等外来入侵物种防控管理水平，依法加强生物技术环境安全监测管理，强化生物遗传资源监督管理，完成自然保护地管理体系建设。五是创新生物多样性可持续开发利用机制。加强生物资源开发和可持续利用技术研究，鼓励生物多样性友好经营活动，从生态产品价值实现机制、增加生态空间等方面优化全域开发模式。六是严格执法检查和考核评估。制定生物多样性保护负面清单，全面开展执法监督检查，严厉打击违法犯罪行为，严格落实领导干部责任追究和离任审计制度。七是全面推动生物多样性保护公众参与。将生物多样性保护纳入全市生态文明城市创建，加大生物多样性保护宣传教育培训力度，完善社会参与机制。

（四）保障措施。一是加强组织领导。明确了各级党委、政府和有关部门的推进生物多样性保护的职能，加强部门间协调配合，形成工作合力，推动工作落实。二是加大资金投入。加强各级财政资源统筹，通过现有资金渠道支持生物多样性保护，引导社会资本参与投入。三是提高保护水平。建立生物多样性保护质量评价与生态系统综合管理体系，加强生物多样性保护研究和高素质专业化人才队伍的建设。

四、《实施方案》的政策亮点

（一）突出徐州地方特色。《实施方案》结合我市实际，明确了各地和市各相关部门的责任分工，突出保护与发展并重的理念，增加“探索生态岛试验区建设”、“推进生态安全缓冲区建设”等内容。同时，精心谋划有针对性的具体措施，如“推动建设丰县大沙河、贾汪大洞山、铜山圣人窝、新沂马陵山等丘岗残脉物种保护带生态岛试验区”，“对猕猴、刺猬、豹猫、狗獾、红隼、水杉、银杏、翠柏、金钱松等珍稀濒危动植物，划定一批物种数量多、生物多样性状况佳、生态保护价值高的重点保护区域”。

（二）体现在保护中发展的理念。《实施方案》提出统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强自然生态系统、自然景观的保护修复。在加强生物资源开发和可持续利用技术研究方面，提出推进酿造、燃料、环境、药品等方面的替代资源研发。在鼓励生物多样性友好型经营活动方面，提出了支持野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和林业病虫害绿色防控等绿色产业，鼓励原住居民参与特许经营活动，在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动。在优化全域开发模式方面，提出了建立健全生态产品价值实现机制，通过山水林田湖草系统修复，增加生态空间，实施建设用地总量和强度“双控”等举措。