关于公开征求《克拉玛依市文明行为促进条例（草案）》修改意见建议的公告

按照市人大常委会2023年立法工作计划，市人大常委会法工委组织人员对《克拉玛依市文明行为促进条例（草案）》进行讨论、修改，形成了草案征求意见稿。为进一步广泛听取意见，提高立法质量，现将草案征求意见稿文本予以公布，欢迎社会公众提出意见和建议。

通讯地址：克拉玛依市人大常委会法工委（市机关2号楼828室）

邮编：******

联系电话：0990-*******

电子邮箱：*********@qq.com

意见反馈截止时间为2023年5月10日。

克拉玛依市人大常委会办公室

2023年4月24日

《克拉玛依市文明行为促进条例（草案）》

(征求意见稿）

第一章 总则

第二章 行为规范

第三章 促进和保障

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的及依据】为了培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，引导和促进文明行为养成，提高公民文明素养，推进社会文明进步，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围及概念】本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作及相关活动。

本条例所称文明行为，是指遵守宪法和法律法规，体现社会主义核心价值观，符合社会主义道德要求，遵循公序良俗，引领社会风尚，推动新时代社会文明进步的行为。

第三条【基本原则】文明行为促进工作应当坚持法治和德治相结合、倡导和治理相结合、自律和他律相结合的原则，构建党委领导、政府推动、社会参与的工作机制。

第四条【政府职责】市、区人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，制定相关政策措施，推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

开发区（园区）管理委员会按照职责做好文明行为促进工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责实施本辖区内的文明行为促进工作。

居（村）民委员会协助做好文明行为促进工作。

第五条【部门职责】市、区精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作，其工作机构负责文明行为促进具体工作，履行下列职责：

（一）制定文明行为促进工作规划和计划；

（二）建立健全文明建设目标责任制和考评制度；

（三）指导、协调、督促、检查文明行为促进工作；

（四）其他有关文明行为促进工作。

发展和改革、工信、教育、公安、财政、民政、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、自然资源、生态环境、文体广电和旅游、商务、卫生健康、市场监管、城市管理等部门，按照各自职责做好文明行为促进工作。

第六条【共同参与】人民团体、企业事业单位和社会组织应当积极支持、参与文明行为促进工作。

个人应当遵纪守法，自觉遵守市民文明公约、居民公约、村规民约、学生守则、行业规范等，遵从公共场所管理单位的引导，参与文明行为促进活动。

国家机关工作人员、教育工作者、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥示范表率作用。

第二章 行为规范

第七条【公共秩序文明】在维护公共场所秩序方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）升国旗、唱国歌和祭奠烈士时应当庄严肃穆；

（二）遵循公共礼仪，言行举止文明，不大声喧哗，不使用粗俗和低俗、侮辱性和歧视性等言语；

（三）参观博物馆、纪念馆等场馆，观看电影、文艺演出、体育比赛等活动时，服从工作人员指挥，遵守场馆内外公布的警示，文明喝彩助威和交流互动，离场时随身带走垃圾；

（四）组织或参加广场舞、露天表演及其他文体娱乐活动时，合理选择时间、场地，依照规定使用外放音响设施、设备，控制外放音量，不得扰民；

（五）等候服务依次排队，乘坐电梯先出后进，上下楼梯靠右通行；

（六）开展娱乐健身活动时避免妨碍他人；

（七）不在禁止吸烟的场所吸烟，在非禁烟场所吸烟时合理避开他人；

（八）不在城市道路、公园、广场、住宅小区等场所散发、张贴、喷涂小广告；

（九）合理使用园林绿化、文化娱乐、道路照明、城乡绿道、景观等设施；

（十）其他维护公共场所秩序的文明行为规范。

第八条【卫生文明】在维护公共卫生秩序方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）维护公共场所干净、整洁，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、包装物、纸屑、烟头等废弃物，按照规定投放生活垃圾；

（二）维护公共厕所清洁卫生，文明如厕，不占用无障碍卫生间、母婴室；

（三）不在道路、居民区和其他公共区域焚烧、抛撒丧葬祭奠物品；

（四）在公共场所咳嗽、打喷嚏时注意用手帕、纸巾等遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩；

（五）患有传染性疾病时，应当采取有效措施防止疾病传播，尽快就医，自觉遵守有关公共卫生防疫的规定，接受有关部门和机构的监督管理；

（六）其他维护公共卫生秩序的文明行为规范。

第九条【交通文明】在维护交通秩序方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）文明驾驶机动车，不追逐竞驶、违规鸣笛、强行加塞、向车外抛物，在道路出入口和拥堵缓行路段互相礼让、有序通行，通过积水路段时减速慢行，临时停车和打开车门下人时避免妨碍其他车辆和行人，按规定规范有序停放车辆；

（二）文明营运出租车，不甩客、欺客和拒载，做到用语文明、服务规范；

（三）文明乘坐公共交通车，不滋扰其他乘客、向车外抛物、强行占座，遵从引导、自觉排队、先下后上，主动为老弱病残孕乘客让座；

（四）文明骑行非机动车，不乱穿道路、逆行、观看电子设备、双手离把或者手中持物、违规载人载物，规范佩戴头盔，注意避让行人和其他车辆；

（五）文明通过交通道路，遵守交通信号指示，不乱穿道路、停留嬉闹，不推挤他人、不抢行；

（六）爱护和合理使用共享交通工具，按要求规范停放，不得占用盲道、机动车道；

（七）其他维护交通安全秩序的文明行为规范。

第十条【医疗文明】在维护医疗秩序方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）遵守医疗机构各项诊疗服务制度；

（二）尊重和配合医护人员工作，听从工作人员指引；（三）保持诊疗场所整洁，不随意丢弃医疗废弃物；

（四）其他维护医疗秩序的文明行为规范。

医务人员应当尊重患者，恪守医德，保障患者的知情权、同意权和隐私权，维护患者合法权益，不得收受患者及其家属财物。

医疗机构应当优化服务流程，对危重急诊患者遵循“先救治、后收费”的原则实施救治，不得拒绝、推诿或者拖延。

医患双方应当通过协商、调解、诉讼等合法途径解决医疗纠纷。患者及其家属不得在诊疗场所聚众滋事，不得侮辱、谩骂、威胁、伤害医务人员。

第十一条【校园文明】在维护校园秩序方面，应当遵守下列文明行为规范：

（一）教育机构坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，培育优良校风、教风、学风，防止校园欺凌现象发生，保障学生生命安全和身心健康；

（二）教育工作者遵守职业道德规范，秉承良好师德师风，引导学生合理、规范使用电子产品，不侮辱、谩骂、体罚学生；

（三）学生遵规守纪，尊重师长，诚实守信，团结互助，自觉抵制校园欺凌及黄、赌、毒等违法行为；

（四）家长自觉维护校园安全，尊师重教，遵守教学秩序，不侮辱、谩骂、威胁、殴打教育工作者，营造和谐校园环境；

（五）其他维护校园秩序的文明行为规范。

第十二条【社区文明】在社区和谐建设方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）不乱搭乱建建（构）筑物；

（二）不在阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊和楼道等业主共有区域堆放、悬挂物品；

（三）不从建（构）筑物内向外抛掷物品，防止建（构）筑物的附着物或悬挂物、搁置物等掉落；

（四）不在建（构）筑物的外墙、楼道、楼梯和树木、电线杆及其他户外设施上涂写、刻画、张贴；

（五）不违反规定饲养宠物，宠物外出须栓牵引绳，避免伤害、惊扰他人，及时清理宠物粪便等废弃物；

（六）不制造生活噪声，进行室内装修装饰或者开展娱乐、体育锻炼等活动时，避免影响邻居正常生活；

（七）不占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道；

（八）不将电动车推入电梯，不私自接拉电线为电动车充电；

（九）不乱停乱放车辆；

（十）不占用、损毁公共设施，不私拉乱接水、电、气、通讯等线路；

（十一）其他社区和谐建设的文明行为规范。

第十三条【家庭文明】在增进家庭和睦方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）注重言传身教，弘扬家庭美德，培育良好家风；

（二）家庭成员之间互相关爱、互相扶持，不实施家庭暴力或者虐待家庭成员；

（三）尊敬长辈，孝顺父母，赡养老人；

（四）夫妻和睦，平等相待，互相忠诚，促进家庭和谐；

（五）未成年人的父母或者其他监护人应当加强亲子陪伴，严慈相济；

（六）其他增进家庭和睦的文明行为规范。

第十四条【低碳文明】在推进低碳生活方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）节约用水、电、油、气等资源；

（二）减少产生生活垃圾，做好生活垃圾的源头控制、分类投放；

（三）不在饮用水水源保护区、景观河道等洗涤、游泳、捕鱼、倾倒生活垃圾和其他废弃物；

（四）不违反规定露天烧烤、燃放烟花爆竹；

（五）野外宿营就餐时不污染、不破坏环境；

（六）不猎捕、买卖、食用受保护的野生动物及其制品；

（七）就餐节约、理性消费，践行光盘行动；

（八）节俭办理婚丧嫁娶等活动；

（九）其他推进低碳生活的文明行为规范。

第十五条【出行文明】在出行旅游方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）尊重当地历史文化传统、风俗习惯、宗教信仰和礼仪禁忌；

（二）维护景区景点游览秩序，服从引导和管理，不从事危及人身财产安全的活动；

（三）爱护景区景点公共设施、花草树木，自觉将垃圾投入指定地点，维护景区环境；

（四）爱护风景名胜、文物古迹及其他重要历史文化遗产，不得随意刻划、涂画、张贴、攀爬，不违反规定拍照、摄像、触摸；

（五）在设有英雄烈士纪念设施的景区内，不实施有损庄严肃穆氛围的行为；

（六）其他出行旅游的文明行为规范。

旅行社、导游应当恪守职业道德，文明提供旅程和导游服务，向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游。

第十六条【网络文明】在网络活动方面，公民应当遵守下列文明行为规范：

（一）遵纪守法，保守国家秘密、商业秘密，不侵犯他人隐私；　

（二）尊重自主创新，保护他人知识产权，不抄袭、剽窃他人作品，不下载未经授权的网络产品；

（三）传播先进文化，不发布、传播具有迷信、色情、低俗、恐怖、暴力等内容的视听资料和信息；

（四）抵制网络谣言，不编造、散布虚假信息或者其他未经证实的信息；

（五）文明上网，不参与网络赌博等违法活动；

（六）文明互动，理想表达，不实施谩骂、侮辱、诽谤、恐吓、人肉搜索等网络暴力行为；　

（七）其他网络活动的文明行为规范。

网络运营者应当文明办网，依法依规经营，采取有效措施配合相关部门维护安全健康的网络环境。

第十七条【经营文明】在市场经营方面，经营者应当遵守下列文明行为规范：

（一）诚信经营，不欺诈、误导或者强迫消费者消费；

（二）不销售假冒伪劣商品；

（三）未经同意，不得收集、使用消费者个人信息，不得泄露消费者个人信息；

（四）不违反规定摆摊设点、占道经营，保持商铺、摊位规范整洁；

（五）不作虚假或者引人误解的商品宣传；

（六）其他文明经营行为规范。

第十八条【文明倡导】在弘扬社会正气方面，倡导公民实施下列文明行为规范：

（一）见义勇为，参加抢险救灾救人，依法制止违法犯罪行为；

（二）无偿献血，捐献造血干细胞、人体器官、遗体；

（三）参与文化教育、生态环保、赛会服务、社会治理等志愿服务活动；

（四）参与扶贫、济困、扶老、助残、救孤、助学、赈灾、医疗救助等公益活动；

（五）拾金不昧，主动归还他人失物；

（六）以其他方式为有需要的单位和个人提供帮助。

第三章 促进和保障

第十九条【政府部门促进】市、区人民政府行政部门应当发挥职能作用，积极履职，向公共信用信息平台归集文明行为信息，并做好文明行为促进工作：

（一）网信部门应当强化网络信息监督管理，强化对网络不文明行为的监测，净化网络环境，引导文明上网，推动网络文明建设；

（二）教育部门应当将文明行为规范纳入教学内容，推进文明校园建设，加强师德师风和青少年思想道德建设，组织开展学校与家庭、社会的文明共建活动，促进学生养成文明行为习惯；

（三）公安部门应当加强交通管理和文明出行的宣传，依法查处交通违法行为，制止交通不文明行为；

（四）民政部门应当加强社会志愿服务指导，引导文明节俭办理婚事，促进文明祭祀，倡导绿色殡葬，规范殡仪服务，制止和纠正相关不文明行为；

（五）生态环境部门应当加强对生态环境的管理和监督，依法查处污染生态环境的违法行为，推进生态文明建设；

（六）交通运输部门应当加强对公共汽车、出租车和网约车等公共交通工具运营单位的监督管理，提升文明服务水平；

（七）卫生健康部门应当加强医疗行业文明建设，注重医务人员医德医风教育，完善医疗服务评价和监督管理体系，引导文明就医，推进文明行医；

（八）城市管理部门应当加强市容和环境卫生管理，依法劝告、制止、查处与城市管理相关的不文明行为；

（九）文体广电和旅游、商务、市场监管等部门应当制定并完善行业文明服务规范，督促指导有关单位开展文明行为促进活动，依法查处相关领域违法行为；

（十）从事公共服务的窗口单位，应当根据本行业、本单位特点，公开办事流程，合理设置服务网点和服务窗口，推广网上预约、网上办理，提供便捷高效、文明礼貌的服务；

（十一）其他有关部门应当积极组织开展文明行为促进活动，倡导文明行为，制止相关领域不文明行为。

第二十条【文明活动】精神文明建设委员会应当组织开展群众性精神文明创建活动，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等建设贯穿文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动全过程，提升全民道德素质和社会文明程度。

第二十一条【帮扶和礼遇】精神文明建设委员会及政府有关部门，应当健全先进模范人物困难帮扶和礼遇机制，对实施慈善公益、志愿服务、见义勇为、无偿献血等文明行为的单位和人员，按照有关规定落实待遇。

鼓励用人单位在招聘时，在同等条件下优先录用和聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

第二十二条【设施保障】市、区人民政府应当科学规划、合理布局,完善公用设施，加强日常管理，为践行文明行为提供保障：

（一）在居住区、医院、学校、景区、商业集聚区等停车设施供给不足的周边区域，增建公共停车设施；

（二）在幼儿园、学校周边等行人横过道路集中路段，合理设置过街设施；

（三）新建居住区和具备条件的老旧小区设置公共充电设施；

（四）按照规定配套规划建设公共厕所；

（五）在人员密集的公共场所设置无线网络、手机充电等便民服务设施；

（六）规划建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施，规范设置垃圾容器、果皮箱等环卫设施；

（七）规范设置交通标志标线、文明引导标识标志和公益广告宣传设施；

（八）其他与文明行为促进工作相关的设施。

第二十三条【社会监督】单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可以通过电话、信件、网络等方式举报不文明行为。

精神文明建设委员会及政府有关部门，应当公布不文明行为投诉、举报电话、信箱等，依法及时处理投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉人、举报人。

第二十四条【媒体促进】广播、电视、报刊、网络等公共媒体应当积极宣传文明行为及其促进工作，倡导文明理念，刊播公益广告，传播文明行为先进事迹，加强对不文明行为的舆论监督，依法曝光不文明现象。

第四章 法律责任

第二十五条【机关人员责任】 国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中不依法履行职责的，由有权机关依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十六条【不文明行为责任】违反本条例规定实施不文明行为，依照相关法律法规规定予以行政处罚；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定实施不文明行为，相关法律法规未规定行政处罚的，可以由有关执法机关对行为人予以批评教育。

第二十七条【酌情处理】违反本条例规定实施不文明行为，行为人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。行为人拒不改正或者多次违反的，依法从重处罚。

第二十八条【施行时间】本条例自2023年X月X日起施行。