“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进古河镇高质量跨越式发展的重要时期。编制和实施好古河镇“十四五”规划纲要，绘就好全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，对古河镇承接好“十三五”发展良好态势，加快推进高质量发展，意义重大、影响深远。为贯彻落实上级“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好古河镇“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

古河镇，位于全椒县的西南部，地处三市（合肥、马鞍山、滁州）交界处。1984年被批准为副县级建制镇，1999年被省政府批准为中心建制镇和综合改革试点镇，2001年被省政府批准为集体土地流转试点镇。

全镇总面积为105平方公里，总耕地5.2万亩，总人口约为4.8万人，城镇人口为1.8万人，城镇化水平35%。古河镇现辖2个居委会，10个行政村，226个村民组。古河镇集镇规划面积为8.6平方公里，建成区面积约3.6平方公里。G40国道位于镇北12公里，S331、S226穿镇而过，镇内有码头四个，年吞吐量达100万吨。

2019年，古河镇完成财政收入2230万元，其中地方财政收入1270万元，居民人均可支配收入*****元。在2019年，古河镇被评为安徽省第四次经济普查先进集体，并成功创建省级森林城镇，镇关工委被评为全省关心下一代“十佳先进集体”,解放社区被评为省级科普示范社区，同时获得县农村“三变”改革工作先进单位荣誉称号。

在“十三五”期间，古河镇紧紧围绕着“两不愁三保障一安全”的目标，坚持有效开展脱贫攻坚“四季攻势”，在全镇范围内全面落实“走访周”、“月例会”制度，脱贫攻坚取得突出成绩。到2019年年末，全镇的贫困发生率降至0.06%。

全面落实问题整改，通过制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任，建立镇、村两级整改清单和进度台账。全力实现住房保障，落实贫困户的住房保障并发放补助资金。扶持产业发展，推动产业扶贫，努力实施到村、到户产业项目，并发放补助资金。全力开展志智双扶，建设扶贫车间，帮助贫困人口就业，帮扶贫困人口参加技能培训，提升就业能力。全力推进金融扶贫，坚持“一户一策、以还为主、应收尽收、应续则续”的原则，大力清收化解小额信贷。推进健康扶贫，坚持“应签尽签、签约必履约”的原则，报销贫困人口住院、医药费用，避免“因病致贫”。全面落实教育扶贫，按照标准给全镇各阶段贫困学生全额发放补助。解决农村饮水问题，投入资金引入自来水到缺水的村，帮助贫困户及村民组解决缺水问题。

“十三五”期间，全镇的农业和工业得到快速的发展，全镇的经济也保持稳定快速的增长，全镇的农业产业已初具规模，逐渐明晰了以“工业强镇、农业稳镇”推进乡村振兴的发展思路。

紧紧围绕着招商引资工作目标，完善工作机制，积极优化营商环境，在招商引资、项目建设上取得了丰硕成果。接待客商和外出招商次数逐年增加，引进并签约全椒鼎兴农业发展有限公司、全椒引力波股份有限公司、全椒强徽新型环保建材有限公司、安徽煜能电力设备制造有限公司等多个项目，项目的实施为古河镇的经济发展注入活力。大力开展帮扶服务，积极开展“四送一扶”活动，进企业门、解企业围、帮企业忙、促企业进，送政策、送信息、送服务，积极征求企业的意见和建议，在招商引资上帮助企业解决各类问题，着力为企业营造良好的生产经营环境。

在“十三五”期间，古河镇的社会事业得到进一步的发展，教育、医疗、保险覆盖面得到进一步的扩大，民计民生得到保障，全镇人民的幸福感得到进一步的提升。

古河镇的教育事业得到发展，到2019年年末，新锐私立中学入驻古河镇的项目正在申报规划中，辖区内中小学生入学率、升学率达到100%。

卫计事业保持健康稳定发展。完成了古河卫生院改造项目，进一步延伸基本医疗保障到群众身边，做好流动人口服务、家庭发展、妇幼保健等卫生健康工作。

社会保障做到全镇的全面覆盖。发放低保、五保、残疾人补助、大病救助、退役军人优待金等补助和补偿类资金，保障养老保险和城乡居民医疗保险全面参保。

深入推进全镇的扫黑除恶工作，建设平安古河。广泛扩大宣传，营造浓厚氛围，深入开展扫黑除恶专项斗争。扎实做好群众信访工作，持续抓好群众矛盾排查调处，在2019年共调处矛盾纠纷100余件。

积极开展“扫黑除恶”法治宣传工作，扎实开展司法工作，包括社区矫正、安置帮教工作，积极推进人民调解工作，处理农民工工资、合同纠纷等矛盾，保障社会的和谐安定。

常态化开展安全生产、食品药品执法检查。

“十三五”期间，古河镇继续狠抓环境整治和集镇管理工作，改善全镇的人居环境。加快建设美丽家园，成功创建省级森林城镇，持续推进道路绿化和造林工作，在2019年，全镇的森林覆盖率达到35.21%。完善全镇的殡葬管理，在2019年拆除了22个住宅式安息堂，新建4个村级公墓和1个村级安息堂，稳步推进殡葬改革。稳步改善古河镇的基础设施，在2019年新建农村道路19.84公里，新增育才路、龙山路、富民路、沿河街、大蔡街等路段路灯243盏，为群众创造更加安全便利的出行条件。完善居民生活设施，为独山村架设自来水增压泵，将蔡集、再安自来水管网并入古河水厂，完成自来水管网延伸改造工程，解决多个村千余户村民用水难的问题。完善镇的基础设施建设，新建再安大渠提水站、石溪王河提水站，硬化了艾塘村坂童排水渠、周湖王山集渠道，为群众的生产用水提供了更加方便的条件。加强精细化管理，政府土地部门参与农民建房、建设用地选址与规划，严格履行备案、报批、审批手续，进一步规范镇区的用地管理。加强镇执法队管理，全天候开展巡逻执法，采用网络化管理方式，定人定点管理，保证集镇更加干净整洁、秩序更加有序。

在“十三五”期间，古河镇坚持自我革新，强化自身建设。转变工作作风。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升全镇机关干部和党员的党性修养、服务意识。不断加强廉政建设。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，深入开展“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义和官僚主义，强化对于重点领域、重点项目的监督，落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。不断完善工作机制，完善班子成员联系指导、驻村工作周等制度，建立健全机关干部绩效考核、村干部考核办法，形成月度考核、季度述职、年度评比和镇村干部捆绑式目标管理机制。进一步强化落实“分工分管负责制”、“联系点负责制”、“村为主”工作机制和督查制度。

古河镇在经济发展上存在的主要问题是总量小、规模小，2019年完成财政收入2230万元，其中地方财政1270万元。受限于土地、资金等条件，古河镇的工业产业规模较小，且镇内的工业企业都是传统行业，粗放式发展，不成规模，更没有形成集聚。古河镇内的企业也都是小型企业，缺乏大型经济主导项目。工业规模小导致古河镇经济发展缺乏活力，经济得不到快速的增长，就业机会得不到扩大，居民收入得不到进一步的提升。并且由于经济总量和产业规模小，古河镇招商引资难度大，投资吸引力小，进一步导致工业规模难以得到扩大。

目前，古河镇的农业仍以常规农业为主，带来的经济效益并不高，农民收入不高。另一方面，农业大户承包了农业生产，在现有政策环境下亏的多赚的少，农业企业得不到进一步的发展壮大。古河镇绿色农业发展滞后，尚未探索出适宜当地的绿色农业发展路径。以龙虾为主导的养殖业发展会带来较严重的污染问题，生产废水处理技术和设备不够，污水废水得不到及时有效的处理，养殖业的发展受到限制。

生态环境的治理和乡村人居环境的整治是乡村振兴的重要工作内容。古河镇的生态环境和人居环境尚需进一步整治，目前存在的问题是群众参与度不够高，群众参与环境整治的意识不够强。

古河镇人口流失问题较严重，且留在乡村的人口多为老幼妇孺，青壮年劳动力较少，乡镇企业因此面临招工难的问题。乡镇企业难以招到合适的职工，企业的发展壮大受到限制。

古河镇在农业发展上具有较多的优势，全镇的农业基础处在上游水平，水质为三等水质，完全适合灌溉农业。古河镇大部分土地都是平原地形，适合发展大规模农业。古河镇南邻滁河，可以利用这一得天独厚的地理优势在沿岸发展种植业。此外，古河镇拥有较为完善的水利设施和抗旱抗涝系统，发展农业的基础条件较为优越。

古河镇具有较为优良的交通资源，北靠合宁高速公路和宁西铁路，331省道穿镇而过，在“十三五“期间，新建了多条快速通道，交通较为便利，全镇区域内已是互通互联。古河镇还拥有地理区位较好的优势，集镇虽然位于全椒县城西南角落，但是距离合肥、马鞍山都比较近，处于几个市的交界处，较好的地理区位和完善的交通资源能够为招商引资带来优势。

古河镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的政策部署，将加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、促进与县城的融合发展作为核心发展目标，激发古河镇发展的内生动力，提高古河的生产水平和人民的生活水平。

“十四五”期间，古河镇经济和社会发展的主要目标包括：

——地区生产总值年均增长%，到2025年GDP达到亿元。

——地方财政收入年均增长%，到2025年地方财政收入实现万元。

——农民人均纯收入年均增长%，到2025年农民年人均纯收入达到元；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。保障群众生活便利，丰富群众的精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

1、充分利用滁河，发展种植养殖业

加快全镇的高标准农田改造工程，并投入资金进行配套设施建设，争取早日完成2万亩高标准农田建设工程。结合古河镇的地理区位条件和资源禀赋，因地制宜发展种植养殖业，在沿滁河地区，充分利用滁河带来的丰富的水资源，大力发展壮大水产业和蔬菜种植业，包括龙虾养殖、莲藕养殖、莲藕鱼混养。

2、扩大规模，促进农业产业化发展

围绕农业产业化发展，利用古河镇的农业发展基础，利用古河镇的龙虾和碧根果产业，加快建立从生产、初加工、深加工、仓储到物流的农业全产业链，扩大生产规模，提升产品知名度。

帮扶林农公司薄壳山核桃种植基地和鼎兴农业千亩连片大棚蔬菜基地，在原有基础上扩大规模，发挥带动效应。完成林农、鼎薪、成银、高原5000亩示范园建设，形成规模效应，推动全镇的农业生产向规模化方向发展，提升农业生产效益。

1、依托工业集中区，提升产业集聚度

认真研究、科学制定工业园区规划和产业布局，扩展发展新空间，加快各项配套设施建设，充分利用古河镇现有产业，提升产业的集聚度，带动经济发展。推进工业集中区基础设施的建设，对项目所在地的土地进行平整并完善水电污水管网建设，完善路网建设，为工业集中区企业的发展提供良好的硬件设施。推动标准化厂房建设，在工业区建设10万平方米标准化厂房。

2、加大招商引资力度，打造良好营商环境

积极打造招商引资平台，营造良好的营商环境，加大招商引资力度，积极引进外面的企业来古河镇投资。结合古河镇的地理区位以及现有的工业基础，围绕着汽车模具、乳胶发泡等产业来开展产业招商。积极开展“四送一服”，按照“六进”的要求，实行双月企业座谈会制度，切实帮助企业解决用工难、融资难等问题，营造良好的服务环境。积极扶持并帮助古河镇的企业升规。充分调动并发挥商会的作用，使其在古河的经济发展中贡献力量。

1、加快道路及码头建设，助力经济发展

积极推进古河重大交通项目的实施，进一步完善古河的交通条件，为古河的经济发展和居民的生活提供更加丰富的交通资源。加快古河镇内的国道、省道建设，加快对快速通道和农村公路的建设改造，全面完成农村公路自然村“村村通”和桥梁改造工程项目，加强集镇与村庄之间的联系道路，道路建设应尽可能顺应当地地貌地形情况。加快古河镇与临近镇的联通。

在“十四五”期间，计划完成码头改造项目，整合3个码头、改造成集装箱码头，丰富古河的交通资源，提升古河的交通便利度，提高古河招商引资吸引力；完成滁河大堤北岸美好亮化工程建设，具体包括15KM大堤道路建设、岸堤美好工程建设，提升滁河沿岸的环境，提升居民生活便利度并且提高居民生活的幸福感；加快完成S206改道工程，完成3公里的S206绕镇道路的建设，为古河镇与外界的沟通交流提供更加优良的交通条件；将古大快速通道拓宽为双向四车道并完成绿化工程，为古河镇与大墅镇的联动发展提供交通条件，为古河未来的发展提速；完成蔡集与黄庵的交通联通项目，促进古河与明光市的联通，为古河未来的发展谋求更多的机遇；推进完成滁河大桥工程。

2、修缮水利设施，保障农业发展

对农业水利设施进行改造修缮，为古河镇农业发展提供优良便利的水利条件。完成林农、鼎薪、成银、高原四个5000亩农场滴管项目。完成抗旱渠道硬化工程，为古河的农业发展保驾护航。加快完成多个水利项目，包括芦子坝、陈泗涧抗旱泵站建设及桥梁建设以及5座小水库除险加固工程，还有官坝河溢洪道拆除重建项目，为古河农业发展提供优良的水利设施条件。

1、建设生态文明

加强组织领导，将生态文明建设工作纳入“十四五”重点工作，明确建设目标，细化建设任务，落实部门责任。强化组织宣传，围绕生态文明建设这一主题，从镇到各村各个部门开展宣传活动，提升群众环保意识。

继续加大环境保护力度和生态文明建设力度，进一步推进“河长制”、“林长制”，重点抓好森林资源、水资源保护。

2、改善人居环境

改善村庄环境，持续推动农村环境集中连片整治。对于全镇两百多个村庄，应拆尽拆，集中在镇区和2个中心村，对于拆不掉的村庄按照美丽乡村的标准进行人居环境的改造。大力推进农村人居环境整治，扎实开展自然村卫生改厕，全力推进垃圾分类治理，按时完成石溪街道美丽乡村建设。积极争创文明村镇，加大城管执法管理力度和对劲旅公司的监管力度，将美丽集镇、美丽乡村环境建设管理的更加干净优美。优化镇区空间结构，改善集镇人居环境与街道风貌，对棚户区进行改造，拆除2.2万平方米棚户区，完善城镇配套功能。加大对于生活、生产污水废水的处理力度，计划于“十四五”期间建设一座日处理量达到5000吨的生活污水处理厂，完成农业养殖废水处理项目，可处理古河3万亩小龙虾养殖业产生的废水，建设完成日处理工业污水1000吨的污水处理厂，处理古河镇的工业污水。

在“十四五”期间，统筹做好民生事业，在医疗卫生、教育事业上发力，丰富全镇的医疗、教育资源，提升群众的获得感、幸福感。

1、完善乡村医疗卫生事业，为群众谋福祉

新建养老服务中心，增设养老床位，为全镇居民提供社会化养老，满足全镇居民的养老服务需求。加强基层医疗卫生队伍的建设，提高乡村卫生人员的专业知识和医疗服务水平。在全镇各乡村及集镇大力开展爱国卫生运动，通过多种方式和途径向群众普及卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，加大力度根治乡镇农村脏、乱、差等不良卫生习惯，打造良好的卫生环境。强化完善医疗救助报销政策，保证居民不会因病返贫、因灾返贫。

2、促进文化教育体育事业发展

加大教育投入，积极引入项目资金改善古河小学教职工宿舍，改善古河小学的办学条件和硬件设施，为新锐学校在古河办学提供优良的条件和基础，夯实全镇的教育发展基础。加大农村文化建设，丰富农民文化体育活动，加快建设与完善各村体育设施、图书阅览室。

3、加快社会治理工作，建设“平安古河”

加大社会治理的力度，严格落实安全生产责任制，将安全生产检查工作常态化，保障生产安全，保护群众人身安全。全面推进建设“平安古河”，加快建设应急体系，完善防火、防汛、抗旱等预案，提升古河镇的减灾防灾救灾能力。

强化镇政府公共服务职能，加快乡镇政府职能转变步伐，强化公共服务职能，推进乡镇行政执法改革，探索乡镇综合执法的有效形式，开展综合执法工作。对乡镇党政机构设置和站所管理体制进行改革。优化乡镇基本公共服务资源配置。逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。创新乡镇公共服务供给方式。积极培育并发展公共服务多元供给主体，建立公共服务多元供给机制，引导多方力量参与乡镇公共服务供给。提高公共服务信息化水平。推动乡镇与县城之间信息共享和业务协同，加快实现县、乡镇之间政务服务事项的一窗口办理、一站式服务和一平台共享。

完善群众权益保障机制。健全公共服务需求表达和评价机制，推进基层协商民主制度建设，充分发挥社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，在理论学习、思想政治、担当作为、为民服务、清正廉洁、治理水平上再有进步。严格要求，营造风清气正的良好干事氛围。公正公开，让权力在阳光下运行。