关于《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划》

公开征求意见的公告

为进一步完善烟草制品零售点合理布局规划，持续优化布局模式，保持辖区烟草制品零售市场健康稳定发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《成都市公共场所控制吸烟条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规和规章等规定，我局组织开展了《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划》修订工作。按照《四川省行政规范性文件管理办法》的规定，现向社会公开征求意见。征求意见时间截止2023年5月25日，反馈意见请发送电子邮件至邮箱：cdswhqyczmj@163.com,邮件主题请注明“成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划意见”字样。

特此公告。

成都市武侯区烟草专卖局

二〇二三年四月二十五日

成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划

（征求意见稿）

第一条 为规范烟草专卖行政许可行为，进一步优化行政许可资源配置，加强烟草专卖零售许可证管理，建立更加公平公正的市场准入环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《成都市公共场所控制吸烟条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规和规章等规定，结合武侯区实际，制定本规划。

第二条 烟草制品零售点合理布局规划应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。

第三条公民、法人或者其他组织在成都市武侯区行政区域内申领烟草专卖零售许可证的，适用本规划。

第四条成都市武侯区烟草专卖局根据人口数量、地理区位、经济发展水平、交通状况、消费能力等因素将武侯区区域划分为稳定区和发展区，分区域采取相适应的合理布局规划：

（一）稳定区：

1.三环路和三环路以内所有街道

2.三环路、永康路、智远大道、武兴路及其所围成的区域（如下图1）

3.武侯大道铁佛段、金履二路、草金路南段、金履路、双凤三路、智远大道、武兴路及其所围成的区域（如下图2）

烟草制品零售点两点之间距离不低于60米。

（二）发展区：辖区内除稳定区域以外所有区域，烟草制品零售点两点之间距离不低于50米。

第五条 有下列情形之一的，不作为间距测量的参照点：

（一）停止经营业务6个月以上不办理停业手续的；

（二）两年内申请停业累计超过12个月的；

（三）停业期满未申请恢复营业6个月以上的；

（四）拆迁等原因造成经营场所无法恢复的；

（五）取得许可后满六个月尚未开展生产经营活动的。

第六条 地铁站、汽车站内（候车室），可设置1个烟草制品零售点。

第七条 旅游景点服务区，集中提供问询、餐饮、日杂商品售卖等服务的场所内，可设置1个烟草制品零售点。

第八条 以集中交易商品为主的集贸市场烟草制品零售点设置：经营户在200户以上的，烟草制品零售点不超过10个，经营户不足200户的，烟草制品零售点不超过5个，烟草制品零售点之间间距按所在区域间距标准执行。

第九条 封闭式居民住宅小区内，可设置1个烟草制品零售点。

第十条 高等院校，在校人数在3000人以上的烟草制品零售点不超过10个，在校人数不足3000人的烟草制品零售点不超过5个，烟草制品零售点之间间距按所在区域间距标准执行。

第十一条 工业园区、部队营区、监狱等相对封闭区域内，可设置1个烟草制品零售点。

第十二条 商业综合体、百货商场在内部可设置烟草制品零售点2个，烟草制品零售点之间间距不低于30米。

独立写字楼及独栋公寓可设置1个烟草制品零售点。

第十三条 其他类业态、娱乐服务类业态采取总量控制标准，武侯区区域内其他业态不超过上年度末总持证户数的1.5%，娱乐服务类业态不超过上年度末总持证户数的3%。

第十四条 符合以下情形之一的，可以放宽规定的间距标准：

（一）残疾军人、病故军人家属、带病回乡退伍军人（须持相关部门合法的证件或证明），放宽幅度不超过规定间距的30%。

（二）无固定职业及稳定收入来源、未享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障（须持相关部门出具的书面证明材料），以及较高级别残疾且无法从事一般社会工作的残疾人，可以视具体情况分类放宽。其中，视力残疾一级、听力残疾一级、言语残疾一级、肢体残疾重度（一级），放宽幅度不超过规定间距的30%；视力残疾二级、听力残疾二级、言语残疾二级、肢体残疾中度（二级），放宽幅度不超过规定间距的20%；听力残疾三级和言语残疾三级，放宽幅度不超过规定间距的10%。

（三）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人在6个月内申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，放宽幅度不超过规定间距的30%。

（四）因客观原因造成经营场所位于中小学、幼儿园、青少年宫周围限制区域，持证人在许可证有效期届满前主动歇业，且在原许可证有效期届满之日起6个月内迁址的，放宽幅度不超过规定间距的30%。

（五）在现有零售点数量不足以满足周边消费需求的繁华区域，新增零售点的放宽幅度不超过规定间距的30%。

（六）经营面积200㎡以上、且服务时间在12小时以上的商场、超市、连锁便利店，放宽幅度不超过规定间距的20%。

对于适用以上1-2类情形放宽办证，需规定实际经营者必须为本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护人），经营形式为个体经营，且同一放宽资格在全市范围内只能适用一次。对于符合放宽情形，同时受数量模式影响的，不得突破数量上限。对于同时符合两种或两种以上放宽情形的，适用其放宽幅度较高的规定，放宽幅度不得累计。

适用以上情形申领许可证的，如发证机关无法通过数据共享等形式直接获取相关材料，申请人应当配合发证机关的核查工作。

第十五条 属于以下情形的，不受合理布局规划间距、数量的限制：

1、烈士家属、因公牺牲军警家属（须持相关部门核发的证件或证明）。

2、非家庭经营的持证个体户，因原持证人死亡，其配偶、父母或者子女在原址继续经营，重新申领烟草专卖零售许可证。

第十六条 有下列情形之一的，禁止设置烟草制品零售点：

（一）申请人为未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人的；

（二）申请人为外商投资的商业企业、个体工商户或者以特许、吸纳加盟店等其他再投资形式变相从事烟草专卖品经营业务的；

（三）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的；

（五）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）无与住所相独立的固定经营场所的；

（八）经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的；

（九）中、小学校、青少年宫内部及进出通道口向外延伸100米的区域；

（十）幼儿园内部以及进出通道口向外延伸30米的区域；

（十一）母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的经营场所，以及为未成年人提供教育、教学、活动和服务的场所；

（十二）网吧及医院内部；

（十三）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

（十四）利用信息网络渠道销售烟草制品的；

（十五）书报亭、邮政亭、集装箱式售卖点；

（十六）法律、法规、规章等相关规定明文禁止的其他情形。

第十七条 本规划所称中小学指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

青少年宫是指由地方政府设立的用于青少年活动的场所。

幼儿园指由教育行政主管部门登记备案的幼儿园。

第十八条 本规划所称“间距”是指以相邻零售点之间的最短间隔距离。间距的测量基点为相邻零售点经营场所的相邻墙立面，二者之间的距离必须是符合道路交通安全法规政策的可通行最短距离。具体测量方式详见附件（1）。

第十九条 本规划所称集贸市场，特指以现货销售为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强关联性商品的经营场所。

第二十条 具体业态按照详见附件（2）。

第二十一条 本规划中的娱乐服务类、其他类业态相关数据动态情况，每月通过成都市武侯区政务大厅窗口、成都市武侯区烟草专卖局公告栏等予以公示。

第二十二条 本规划中的“以上”、“以下”“以内”均包括本数，“不足”、“超过”不包括本数。

第二十三条 法律、法规、规章或者上级主管部门有新的规定，从其规定。

第二十四条 本规划由武侯区烟草专卖局负责解释。

第二十五条 本规划于2023年X月X日X时整起实施，有效期为三年。原《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划》（武侯烟专【2021】1号）同时废止。

附件：关于《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的说明

关于《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的说明

为规范烟草专卖行政许可行为，进一步优化行政许可资源配置，加强烟草专卖零售许可证管理，建立更加公平公正的市场准入环境，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展。成都市武侯区烟草专卖局起草了《成都市武侯区烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》），现将有关情况说明如下：

一、制定背景

现行《烟草制品零售点合理布局规划》自2021年6月施行以来，因《成都市公共场所控制吸烟条例》的修订，且随着辖区内烟草制品零售市场形势的快速变化和发展，成都市武侯区烟草专卖局在充分调研市场和积极响应区政府打造武侯新城等一系列发展规律的基础上，形成了《规划》

二、《规划（征求意见稿）》主要内容

一是增加三环路以内间距；二是重新细化三环路以外的区域划分；三是明确两种不受间距限制的情形；四是将青少年宫，母婴店等未成年人聚集的地方纳入负面清单，进一步体现对未成年的保护；五是细化间距测量方式，细化业态分类。

成都市武侯区烟草专卖局

二〇二三年四月二十五日