马边彝族自治县2023年以工代赈示范工程项目租购聘工作方案

为深入贯彻国家发展改革委等9部门联合印发《关于在农业农村基层设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改振兴〔2020〕1675号）和国家发展改革委《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》（发改振兴〔2021〕1852号）等文件精神，按照省发展改革委等9部门印发《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》（川发改赈〔2022〕260号）等文件要求，严格以工代赈村民自建项目租购聘流程，坚决做到材料采购公平、公开、公正，参照政府采购询价、竞争性谈判、竞争性磋商等方式，结合项目建设实际，经桃溪村党支部会议表决通过，特制定本办法。

一、询价比价工作小组

按照省发改委印发《以工代赈项目村民自建理事会及其项目工程管理机构工作手册》（川发改赈〔2022〕463号），由材料采购组负责租购聘询价比价工作，每次租购聘询价比价不得少于3人。

二、询价比价地点

桃溪村村民委员会（马边彝族自治县荍坝镇桃溪村3组1号）。

三、询价比价范围

按照马边彝族自治县2023年以工代赈示范工程项目财评报告，对涉及的工程材料、机械租赁及材料运输、项目管理和项目监理等第三方机构进行采购。

四、租购聘询价对象基本条件

所有租购聘询价对象需符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，2020年1月1日至今已完成一个类似项目业绩，参加本次采购活动的供应商及其现任法定代表人/单位负责人、主要负责人不得具有行贿犯罪记录。

（一）机械、机具租用

企业要有相应的营业执照，近3年无安全事故发生，无债权债务纠纷，经营范围要满足项目所需的机械设备，机械、机具设备数量能满足项目建设所需（详见财评清单）。在租用期间发生的机械故障，由出租方维修维护，不得影响租聘方正常施工进度。若出现无法修复的故障，由出租方重新提供。租赁费包含燃油费、税费等，不包含操作手工资。

（二）材料类购买

包含主材类（水泥、砂石、涵管等）、安防设施（路侧波形梁钢护栏Gr－B－2C、交通标志等）、辅材类（钢筋、铁丝、钉子、支架、模板等）等，企业或门市部要有相应的营业执照，要有相应的质量合格证，经营范围要满足项目所需（详见财评清单），所有材料包含税费、运输费（运输到项目建设地点）。

（三）项目管理

1．项目负责人具有公路工程二级及以上建造师注册证书，同时具有安全生产考核合格证B证及以上。技术负责人具有公路工程中级及以上技术职称或者公路工程二级及以上注册建造师。

2．具有行政主管部门颁发的公路工程专业管理乙级及以上资质。

3．省外供应商还需提供有效的入川承揽业务证明材料。

（四）项目监理

1．近三年内没有《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）第十六条禁止的行为。

2．项目负责人具有公路工程监理专业工程师资质，同时具有安全生产考核合格证B证及以上；技术负责人具有公路工程中级及以上技术职称。

3．具有行政主管部门颁发的交通工程专业监理乙级及以上资质营业执照。

4．省外供应商还需提供有效的入川承揽业务证明材料。

注：不接受联合体参与，项目管理和项目监理投标公司只能投标其中一项。

五、禁止参加本次采购活动的供应商：

（一）拒绝列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单中的供应商参加本项目的采购活动。

（二）为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得参加本采购项目。供应商为采购人在确定采购需求、编制询价文件过程中提供咨询论证，其提供的咨询论证意见成为询价文件中规定的供应商资格条件、技术服务商务要求、评审因素和标准、采购合同等实质性内容条款的，视同为采购项目提供规范编制。

六、报价方式

根据财政评审招标控制价工程量清单，工程材料、机械租赁及材料运输种类较多，因项目工期紧任务重，本次询价采购就工程材料、机械租赁及材料运输部分以财政评审招标控制价工程量清单中的各类工程材料、机械、运输单价为基准价（详见财评清单），采取整体折扣率方式报价，整体折扣率在合同履行中不变，最终结合财政评审招标控制价工程量清单中的各类工程材料、机械、运输单价、成交折扣率和实际使用数量进行结算。

项目管理（包含质量自检、竣工资料编制等）和项目监理采用固定总价报价，总价在合同履行中不变，询价采购预算分别为财政评审招标控制价的3％和2％。

七、评审方法和标准

（一）评审办法：最低评标价法，按照供应商的报价由低到高排序。

（二）评审程序

1．资格审查。询价小组依据询价文件的资格条件要求对供应商进行资格审查，以确定进入符合性审查的供应商名单。

2．符合性审查。询价小组依据询价文件的实质性要求对通过资格审查的供应商进行符合性审查，以确定参加报价的供应商名单。

3．报价审查。询价小组对参加报价的供应商进行报价审查，供应商的报价超过采购预算（或最高限价）或低于成本报价，将被作为无效响应处理。

4．启动低于成本评审的具体标准：低于采购预算（或最高限价）的85％。

5．复核。报价审查结束后，询价小组应当进行评审复核，对拟推荐为成交候选供应商的、报价最低的、供应商资格审查未通过的、供应商被无效处理的重点复核。

6．推荐成交候选供应商

成交候选供应商应当排序。询价小组复核结束后，应当按照供应商的报价由低到高排序，推荐成交候选供应商。供应商报价相同的，由询价小组组织供应商抽签确定推荐的成交候选供应商顺序。

7．出具询价报告。

8．确定成交供应商。询价报告提交村民代表大会，采用举手表决（或不记名投票）方式民主确定成交供应商，原则上确定排名第一的成交候选供应商为成交供应商。

9．出现下列情形之一的，终止询价采购活动：

（1）因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算（或最高限价）的供应商不足3家的。

八、发布公告的媒介

马边彝族自治县人民政府（mabian．gov．cn），荍坝镇政务公开栏、桃溪村村务公开栏同步公布（公示期不少于5个工作日）

九、结果运用

（一）确定租购聘对象。询价小组复核结束后，应当按照供应商的报价由低到高排序，推荐成交候选供应商，询价报告提交村民代表大会，采用举手表决（或不记名投票）方式民主确定成交供应商，原则上确定排名第一的成交候选供应商为成交供应商。

（二）结果公示。租购聘对象及相关内容应及时同步马边彝族自治县人民政府（mabian．gov．cn），荍坝镇政务公开栏、桃溪村村务公开栏同步公布。