*项目名称

集成无人机规划土地执法在线巡查及与省在线巡查对接技术支持（二期）

*采购人名称

深圳市规划和自然资源局

*采购方式

公开招标

计划立项批文号

*资金来源

一般公共预算

*财政预算限额（元）

760,000.00

项目背景

（一）国家层面

（1）《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）提出在线巡查科技执法要求，要求各级自然资源部门要充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式，应用互联网+技术开展在线巡查和实地核查，提升执法监管的科学性和时效性。

（2）2018年3月1日正式施行、2020年3月修正的《自然资源执法监督规定》（国土资源部第79号令公布）中明确提出“县级以上自然资源主管部门应当强化遥感监测、视频监控等科技和信息化手段的应用，明确执法工作技术支撑机构。可以通过购买社会服务等方式提升执法监督效能。”　

（3）《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2022〕3号）中指出，省级自然资源主管部门组织市、县级自然资源主管部门，对部下发卫片执法图斑开展实地核查，根据《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》分别进行合法性判定，相关信息利用执法综合监管平台或“国土调查云”按“月清”要求及时填报、确认。地方在执法综合监管平台和“国土调查云”上填报的内容，系统以天为单位自动同步，或根据地方主动操作同步。县级自然资源主管部门对填报数据的真实性、准确性负责。

（二）广东省层面

2022年，广东省自然资源厅关于印发《广东省2022年卫片执法工作方案》的通知中要求，市县级自然资源主管部门要及时将本地区卫片执法工作情况向本级党委政府汇报，积极争取财政支持，落实卫片执法工作相关专项经费；同时要切实指导好乡镇街道综合行政执法体制改革后的卫片执法相关工作，扎实推进核查上报工作。鼓励有条件的地区充分利用人工智能、5G视频监控、卫星遥感、无人机航拍等技术手段开展卫片执法工作，特别是探索提高监测耕地的范围和频率，进一步提高工作时效性、精准性和系统性。

（三）深圳市层面

我市2021年已建设”集成无人机规划土地执法在线巡查APP”，通过移动手持设备和无人机辅助开展自然资源在线执法，可以在线下载执法任务、利用移动平板和无人机完成执法巡查任务、对任务图斑进行分析、数据上报，以及其他辅助功能。结合新时期自然资源管理和执法业务工作要求，需要进行业务拓展和功能升级，并实现与省自然资源厅在线巡查系统的高效对接，提升自然资源巡查监管智慧化、精准化水平，更好地支撑全市查违队伍在线巡查工作的开展，提高全市规划土地监察队伍的工作效率。

项目前期设计、规划论证单位

无

投标人资质要求

1、投标人必须是在中华人民共和国境内注册的具有合法经营资格的独立法人。

2、投标人必须具有深圳市政府采购注册供应商资格，并提供深圳市政府采购供应商注册卡复印件。

3.近三年内（即至少从2020年1月开始起算，供应商成立不足三年的可从成立之日起算）无行贿犯罪记录。

4、本项目不接受联合体投标，不接受转包，不接受供应商选用进口产品参与投标。

5、投标需签定《政府采购投标及履约承诺函》（详见附件），否则作废标处理。

需求内容

1、 报价要求

（一）本项目服务费采用包干制，应包括服务成本、法定税费和企业的利润。由企业根据招标文件所提供的资料自行测算投标报价；一经中标，投标报价总价作为中标单位与采购单位签订的合同金额，合同期限内不做调整。

（二）投标人应根据本企业的成本自行决定报价，但不得以低于其企业成本的报价投标。

（三）本项目财政预算为：人民币柒拾陆万元整（￥760,000.00元）。投标人的投标报价不得超出财政预算限额，超出预算金额的将作废标处理。

（四）投标人的投标报价，应是本项目招标范围和招标文件及合同条款上所列的各项内容中所述的全部，并以投标人在投标报价中提出的综合单价或总价为依据。

（五）投标人应充分了解项目任何足以影响投标报价的情况，任何因忽视或误解项目情况而导致的索赔或服务期限延长将不获批准

2、付款方式

（一）合同签订后15个工作日内，中标人提供项目实施方案和实施计划，采购人根据财政部门当年的资金安排向中标人支付合同总金额的30%；

（二）中标人完成应用系统开发工作并部署完成后15个工作日内，采购人根据财政部门当年的资金安排向中标人支付合同总金额的50%；

（三）项目验收15个工作日内，采购人根据财政部门当年的资金安排向中标人支付合同总金额的20%。

3、履约保证金

无

4、违约责任

（1）合同生效后，乙方不得任意终止合同，否则赔偿甲方合同总价款的 10 %作为违约金。

（2）甲方如在合同签订后因自身原因取消技术服务的，须支付给乙方本合同总价款的 10 %作为违约金。

（3）甲方未按照本合同约定的期限向乙方足额支付合同价款，每逾期1天，甲方应向乙方支付逾期支付价款总额的 1 ‰滞纳金，但累计滞纳金总额不超过本合同价款总额的 10 % 。

（4）乙方因自身原因造成合同履行拖期的，造成技术服务成果提交时间延后，给甲方造成损失的，损害由乙方承担，每拖期一天须支付给甲方按合同总价款的 1 ‰作为违约金，但累计滞纳金总额不超过本合同价款总额的 10 % 。

（5）乙方因自身原因不能履行合同义务的，甲方有权终止合同，损失由乙方承担，乙方须退回合同全额费用，并须支付给甲方本合同总价款的 10 %作为违约金，同时要求乙方退回全部已收货款。

（6）乙方合同履行完毕后按照约定验收后不合格，甲方有权终止合同，损失由乙方承担，乙方须退回合同全额费用，并须支付给甲方本合同总价款的 5 %作为违约金。

5、项目验收要求

（一）中标单位完成全部项目的安装调试并通过自验和试运行测试后，由采购人组织项目的验收。

（二）提交成果包括项目实施方案、项目实施计划、项目实施过程记录、需求规格说明书、详细设计说明书、安全专项测评报告、测试报告、试运行报告、源代码安全审查报告、完整源代码、完整运行程序、用户使用手册、用户使用报告一整套完备文档及成果。

具体技术要求

一、服务内容

（一）新增模块功能开发

1、建设常态执法违法用地查处模块

为常态执法做好违法用地查处工作，守住耕地保护红线，遏制新增乱占耕地建设行为，拟建设违法用地查处整治模块，实现对违法用地事项的核查与督办，包括开发现场核查、领导督办、数据查询、数据管理-违法用地图斑定位等功能。

（1）现场核查

提供外业信息现场核查功能（含初次现场外业核查），通过外业核查APP对违法用地任务进行现场拍照及上报。

（2）领导督办

新增领导督办模块，方便用户单位领导及时对重点违法事件、卫片图斑进行督导。

（3）数据查询

通过APP进行违法用地图斑的查询、定位，建设统一的管理窗口，实现对外业核查过程中产生的照片等数据进行统一管理。

（4）数据管理-违法用地图斑定位

通过对违法用地数据的管理，巡查人员可根据图斑位置信息快速定位到指定位置，实现违法用地图斑的定位，推进违法用地查处整改工作。

2、建设第三方外业调查模块

根据深圳市巡查执法管理工作要求，建设外业调查模块，提供外业调查功能，方便第三方外业调查用户在外进行卫片和计划拆除等工作任务的外业拍照举证工作。

（1）任务列表

以分类列表形式展示外业任务图斑信息，便于管理。

（2）任务填报

提供违法用地查处整治信息采集表，供用户查看和录入。提供拍照功能，支撑外业调查举证工作。

（3）任务查询

提供查询定位功能，支持按条件查询，同时点击任务列表任务在地图定位

3、建设大图斑外业核查模块

根据卫片执法涉及占用耕地、生态保护红线等大图斑外业抽查的具体工作要求，建设外业核查模块，提供基于市、区不同层级用户、面向不同类别违法用地的专项外业调查功能。

（1）任务列表

建设专项功能模块，以区分用户层级、违法用地分类的列表形式展示外业核查任务和图斑信息，便于综合管理利用。

（2）任务填报

建设专项功能模块，展示违法用地的具体卫片关联信息，并支撑用户在线填写现场核查情况和拍照上传，满足专项工作的外业核查信息化要求。

（3）任务查询

提供具体任务空间信息、电子信息的查询、定位、导航等一系列信息化支撑能力。

4、建设考核任务模块

建设考核任务模块，针对政府绩效评估和生态文明建设考核等涉及规划土地监察相关考核评估任务，进行现场拍照举证上传，满足考核需求。

（二）无人机巡查APP升级服务优化

1、基础通用能力优化

基于无人机巡查APP已有的功能及现状，针对其基础通用能力进行优化，支撑用户业务需求，实现对任务管理、无人机接入的优化，加强无人机巡查APP基础能力。升级无人机巡查APP照片拍照SDK，增加照片校验码，改造电子底图等功能，满足系统使用和数据报送的要求。

2、卫片执法模块改造

根据《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》及相关配套文件要求，同时结合广东省卫片执法、深圳市卫片执法工作的要求，拟开展卫片执法模块升级改造工作，严格审核填报标准，推动落实部、省和市卫片执法执法要求。

3、安全可用能力保障

基于无人机巡查APP已有的各项功能及现状，保障其系统平台的安全性要求，配合局内开展的各类定期安全演练攻防及系统平台安全问题的解决，并保障已有无人机巡查APP网络测试环境的24小时稳定可用。

（三）与省自然资源厅在线巡查系统对接

为更好地进行省、市数据共享和交换，提高业务工作效率，需安排1名实施工程师提供系统对接支持服务，沟通协调与广东省自然资源在线巡查系统对接事宜，保障卫片执法等工作高效衔接，需及时响应并第一时间确认对接要求和情况修改，包括数据对接标准、对接情况等信息。

1、沟通协调与广东省自然资源在线巡查系统对接事宜，保障无人机巡查APP、深圳市土地监察平台和广东省自然资源在线巡查系统数据及时有效对接。

2、每周对与省自然资源厅在线巡查系统对接情况进行巡检，确认接口运行状态是否正常，数据推送是否正常，每月提供巡检报告。

3、每个月度根据省自然资源厅在线巡查系统数据接口调整进行接口升级，提供接口升级记录。

4、每个月度对深圳市报送情况进行比对分析，提供与省自然资源厅在线巡查系统数据对接的分析报告。

5、跟踪月度卫片执法国家、省级政策，提供卫片执法图斑审核指导工作。

6、跟踪省自然资源在线巡查系统事件、案件、合法审批文件等信息的研究分析、提取统计工作。

二、技术要求

1、工作方法

（1）稳定性维护工作流程

使用部门提出稳定性维护需求-->运维服务部门处理-->运维服务部门反馈。

（2）完善性维护工作流程

使用部门提出完善性维护需求-->部门领导审核-->运维服务部门分析研究 -->运维服务部门处理-->运维服务部门反馈。

（3）系统开发类工作流程

系统软件开发的执行流程基本上采用迭代式的开发模式。整个过程主要是从项目立项开始进行的，包括项目启动阶段、需求调研分析阶段、设计阶段、详细设计阶段、编码阶段、试运行和验收阶段、结项维护。

要采用面向对象的分析、设计与实现（OOA、OOD & OOP）方法。具体包括：

第一阶段：需求调研阶段，除了与用户进一步确认其业务流程和现有的信息化成果外，还需编写业务用例，采用面向对象的思想、方法和技术，以用例为驱动开发模式的源头。其中，业务机制的调研和梳理需要投入较多的时间。

第二阶段：需求分析阶段，归纳出系统需求，并形成需求说明书，进一步细化用例。

第三阶段：详细设计阶段，编制用例的时序图，细化类图，增加类中的操作。

第三阶段：完成以上3个阶段，进入编码实现阶段。

2、技术路线

该项目需要基于Android平台实现，并与我局内部系统平台进行数据互通对接，包括但不限于用户权限体系必须采用我局已有统一权限体系，电子数据和文档文件的生产兼容我局特定的安全可靠网络、软硬件环境。

商务需求

1、项目概况

（一）项目整体情况

该项目主要为完成与省自然资源厅在线巡查系统对接工作，落实省自然资源厅对我市巡查工作检查考核要求，同时更好地支撑全市查违队伍移动执法工作的开展，提高全市执法队伍的工作效率。

（二）建设目标

针对规划土地监察业务的特点，“集成无人机规划土地执法在线巡查及与省在线巡查对接技术支持（二期）”项目需要实现以下几个方面的目标：

（一）优化APP基础通用能力，辅助巡查执法人员进行外业实地执法，加强执法巡查指挥调度的能力，便于接收上级指挥调度指令，对本级及下级外业巡查人员进行指挥调度、查看日常巡查轨迹，提高自然资源管理部门对辖区内执法巡查工作的管理能力。

通过开发常态执法违法用地查处模块，完善快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制，提高执法工作效率和工作质量，进一步健全早发现、早制止、严查处的长效监管机制。

（二）依托“互联网+"技术，建立外业调查模块，对内业核查或下级填报的大图斑进行外业抽查；对内业核查或下级填报存在疑问、无法判断类型的图斑进行外业调查。结合图斑位置信息，利用手持设备或平板设备多角度拍摄图斑所属位置上的地物照片，从不同角度拍摄能反映实地现状的照片，为后续举证上报、图斑审核提供数据支撑，提高执法监察工作的准确性、有效性、高效性。

（三）持续完善与省自然资源厅在线巡查系统对接工作，接收省下发巡查任务，保障卫片执法等工作高效衔接，将巡查人员信息、移动巡查执法终端开机情况、巡查时间、巡查轨迹，以及案件办理情况等信息上传省自然资源厅，及时跟踪省自然资源在线巡查系统卫片、巡查、事件、案件等信息统计工作。

2、项目服务期限

自合同签订之日起12个月内完成全部技术服务内容并通过甲方组织的项目验收，具体验收时间以甲方要求为准。

3、组织实施要求

（一）投标人必须独立设置项目组，有固定的项目负责人和联系人。项目负责人在实施工程中不得随意更换，如需更换，必须得到采购人的同意。在工程实施过程中，需对项目进行规范化管理，要制定详细可行的项目管理计划。

（二）项目实施小组，需保证不少于3人的开发团队，需有专门的测试团队。

（三）投标人负责对参与项目实施的各方技术人员、客户进行产品、技术培训和系统使用培训，提供项目整体实施的技术方案，对工程实施过程中出现的疑难问题提供技术支持。

（四）投标人应及时汇报工作、提交资料成果，根据要求定期开展阶段性汇报工作。

4、成果要求、维护要求

（一）提交成果清单

（二）维护要求

投标人应在接到故障通知后4小时内到达现场对故障进行处理。对管理系统一般性故障（一般性故障指管理系统运行过程中出现的不影响管理系统运行或业务流程进行的错误），应在24小时之内给予响应。

5、技术培训要求

技术培训要求

中标人应负责对招标人相关技术人员和使用人员就有关系统软件的操作使用、故障处理、日常测试维护等方面进行免费技术培训。中标人应当安排至少一次技术人员培训和一次使用人员培训，视培训效果增加免费培训次数，使受训人员能熟练掌握。

评标信息

其他要求

特定供应商的名称、项目负责人及联系方式

特定供应商

单位名称：

项目经办人：

联系电话：

注：1、带“*”号的为必填表内容，其他内容可根据项目作适当增减。

2、其他要求栏目仅适用非公开招标采购方式项目，采购推荐供应商名单必须经过主管部门报批，并将主管部门批复材料提交至采购中心。根据采购条例第十九条规定适用非公开招标方式需要公示的，应同时向采购中心提交公示的证明材料。

3、采购单位以上填报的商务条款、技术条款若存在倾向性或不公正性条款，由此引起的不良后果将由采购单位自行承担。