一、运营方案
1、垃圾收运方案
1.1收运方式
餐饮企业、宾馆、企事业单位食堂应将餐厨垃圾及地沟油装入规定的容器按规定的时间和地点放置。第三方运营公司的主要任务是按规定的时间和地点收集餐厨垃圾及地沟油，并将其运送到处理厂进行无害化处理。
根据鞍山市餐厨垃圾产生量、距处理厂距离、道路交通、收运成本、收集场地条件、对周围环境和交通的影响等因素，餐厨垃圾及地沟油均采用直接收运方式进行收运较为合理，工艺流程详见下图。
餐厨垃圾及地沟油收运流程为：宾馆、食堂、餐厅餐厨垃圾及地沟油标准桶——收集点——运输车——处理厂计量——卸料平台卸料——车辆清洗—— 再次收运。
图1-1餐厨垃圾及地沟油直接收运方式
餐厨垃圾收运企业应按鞍山市的有关规定开展餐厨垃圾的收运工作，购置的收运车辆、设备等应符合国家有关标准、规定的要求。
餐厨垃圾收运主要用 3t 和 5t 三种翻料车，配备 120L 标准桶；地沟油收运主要用 3t 收运车，配备 50L 标准桶。餐厨垃圾收运车按照指定片区进行收集， 运作模式可采用定点容器收集系统操作运行的模式，可避免容器置换过程中的二次污染，降低车辆油耗，提高收运系统的运行效率。
为保障本项目日处理 100t 餐厨垃圾及 10t 地沟油，实现对覆盖目标单位的垃圾科学统筹、快捷高效收集，做到日产日清，进而实现鞍山市垃圾无害化、减量化处理和资源化利用，特制定本方案。
1.2收运时间
鞍山市餐厨垃圾（地沟油）产生及餐饮企业正常营业时间为中午 11：30 到14：00，晚上为 18：00 到 21：30，收集时间应尽量避开这一营业时段。考虑车辆的路途时间和餐饮企业工作人员工作习惯，收集时间定为下午 14：30 到 16： 30，晚上为 22：00 到 23：30，加上路途时间，因此运输时间为下午 13：30 到21：00。如遇堵车等原因不能收运，应协调相邻路线其他车辆进行代收；对于一些街道狭窄而导致收运车无法进入的餐饮单位，可由第三方运营公司与餐饮单位进行协商，在固定时间由餐饮单位将餐厨垃圾运至固定地点进行收运。通过测算与试运行，确定每个餐饮企业的具体收运时间。如遇政策或上级检查等原因需第三方运营公司配合调整运营时间的，第三方运营公司应全力配合调整。
1.3运输流程
首先对鞍山市各个区域进行划分，明确餐厨垃圾运输车的运输范围。每天由专用运输车中午和晚上一次或两次到指定地点运输，保证每天产生的垃圾当天全部清运。整个流程为：
1、餐厨垃圾：宾馆、食堂、餐厅餐厨垃圾标准桶—收集点—密闭式运输车—第三方运营公司称重计量—卸料平台卸料—车辆清洗—再次运输。
2、地沟油：宾馆、食堂、餐厅地沟油标准桶—收集点—密闭式运输车—第三方运营公司称重计量—卸料平台卸料—车辆清洗—再次运输。
1.4运输车辆配置计划
根据鞍山市日产生垃圾产生量，结合各收运线路预测及道路情况，同时考虑收运车辆的运输效率，进行收运车辆配备。基数平均按每车完成一次收运工作需要3~4小时估算，每车每天运输垃圾2次。
餐厨垃圾收运车配置数量一览表
| 序号 | 区域 | 3t收运车数量 | 5t收运车数量 |
| 1 | 1#路线 | 1辆 | 2辆 |
| 2 | 2#路线 | 1辆 | 2辆 |
| 3 | 3#路线 | 1辆 | 2辆 |
| 4 | 4#路线 | 1辆 | 2辆 |
| 5 | 小计 | 4辆 | 8辆 |
| 6 | 应急调配 | 2辆 | |
| 7 | 合计 | 6辆 | 8辆 |
地沟油收运车配置数量一览表
| 序号 | 区域 | 垃圾日产量 | 3t收运车数量 |
| 1 | 全市范围 | 10吨 | 2辆 |
| 2 | 应急调配 | | 1辆 |
| 3 | 合计 | | 3辆 |
根据本项目物料平衡测算，外运固渣合计24t/d，根据生产线8小时运行时间计算，固渣产生量为3t/h，出渣间出渣位为1个位置；运渣车单程往返时间按为1.5h。综合上述分析，为保证生产连续性，需要配置2台5t运渣车进行周转。
运渣车配置数量一览表
| 序号 | 区域 | 垃圾日产量 | 5t运渣车数量 |
| 1 | 出渣间 | 24吨 | 2辆 |
| 2 | 合计 | | 2辆 |
1.5收集信息化管理系统
（1）工作分工
由鞍山市相关主管部门负责垃圾计量管理工作，具体负责垃圾计量数据的监控、传输、整理、汇总、上报、反馈、查询等工作，并按要求提供统计报表、数据传输等。第三方运营公司负责配合监管部门做好垃圾的计量工作。
（2）计量要求
所有进入第三方运营公司的垃圾收集车辆必须向政府主管部门申报运输资格，实行一车一卡、定车定卡制，垃圾收运车辆进入第三方运营公司必须通过计量装置计量。
电子计量装置自动记录保存的数据应保持原始性，任何单位和个人不得篡改原始数据。
（3）计量设施管理
第三方运营公司需保证计量装置的正常运行，并对政府主管部门的监管系统提供实时的数据传输；
第三方运营公司需委托有资质的计量部门按时进行年审，将年审报告递交政府主管部门；第三方运营公司的计量装置及附属设备由所属单位负责维护和保养，年初需做好维护、保养、校准计划并报政府主管部门。
（4）建立与鞍山数字环卫系统相匹配的信息系统
第三方运营公司需保证计量装置的正常运行，并对实施机构的监管系统提供实时的数据传输。第三方运营公司需委托有资质的计量部门按时进行年审，将年审报告递交政府主管部门；政府主管部门对第三方运营公司计量装置的准确性产生疑问时，可随时要求其委托有资质的计量部门进行校准；
第三方运营公司的计量装置及附属设备由所属单位负责维护和保养，年初需做好维护、保养、校准计划并报政府主管部门。
（5）计量数据管理
每天由第三方运营公司和监管人员对当日垃圾量进行确认。
处置企业在实施机构的指导下，对不同补贴主体单独计量，对收运的泔脚、废弃食用油脂分别计量，对外购油脂应单独建立台账，不纳入补贴计量范畴。
计量装置出现异常情况，需对计量数据进行手工录入补单或修改，须第三方运营公司和监管人员共同签字确认。未能记录单车的准确重量，按该车前七天平均装载量计算，遇特殊情况无法进行有效计量时，由终端和监管中心共同进行协商解决，原始手工记录在系统恢复 3 个工作日内报实施机构。
妥善处理数据争议，如数据统计过程发生质疑，质疑人应在 3 个工作日内向对方提出，在提出问题后的 7 个工作日内双方协商解决。否则，以计量装置计量为准，质疑方有提出计量不准确的义务，若证据不足，仍以计量装置计量为准。
政府主管部门每月初需及时对第三方运营公司计量数据进行汇总，并反馈至各区主管部门。
（6）计量数据应用
第三方运营公司计量数据作为垃圾收运补贴费用结算的重要依据。
2、垃圾处理工艺及流程
2.1工艺技术路线
本项目餐厨垃圾处理采用以中温厌氧工艺为核心的技术路线，本项目设计工艺技术路线为：
1、餐厨垃圾预处理工艺技术路线：物料接收+分选+固液分离+除砂除渣+油水分离；
2、地沟油预处理工艺技术路线：物料接收+除杂+加热+离心提油
3、厌氧处理工艺技术路线：中温湿式厌氧发酵（CSTR）
4、沼气处理工艺技术路线：收集预处理+脱硫+气柜储存+沼气锅炉+沼气发电+应急火炬；
5、沼渣处理工艺技术路线：药剂调理改性+脱水+外运焚烧；
6、沼液处理工艺技术路线：预处理+渗滤液处理场深度处理；
7、除臭工艺技术路线：化学酸洗+化学碱洗+光催化。。
2.2处理系统工艺流程
根据以上的工艺选择，全厂工艺流程示意图如下图所示。
图1-2处理系统工艺流程图
根据总体工艺流程，本项目主要由以下几个系统组成：
1、餐厨垃圾卸料及预处理系统：该系统主要是接收餐厨垃圾，并对餐厨垃圾进行预处理，通过自动分选机、固液分离机、除渣器、三相提油机去除垃圾中无机杂质，提取油脂，并对物料进行固液分离，固相物料外运填埋/焚烧，液相物料进入湿式厌氧系统。
3、地沟油卸料及预处理系统：该系统主要是接收地沟油，并对地沟油进行预处理，通过初筛机、加热搅拌机、卧式离心机去除垃圾中的杂质并提取油脂， 固相物料外运焚烧，液相物料进入湿式厌氧系统。
4、湿式厌氧消化处理系统：该系统对预处理后的餐厨垃圾进行中温厌氧消化，厌氧反应器反应温度 36±2℃，消化进料含固率约 10~12%，该系统降解餐厨垃圾液相中的 VSS，产生沼气进入净化系统。
5、沼渣脱水系统：该系统对厌氧沼液进行脱水至含水率 80%，减小物料体积。湿式厌氧沼液先经过过滤机去除浮渣后进入离心脱水机脱水至含水率 80%。
6、沼气净化及利用系统：该系统主要对厌氧消化产生的沼气进行脱硫处理、预处理及储存，优先用于沼气锅炉，富余沼气发电自用。
7、污水预处理系统：该系统对沼液脱水滤液进行预处理，去除油脂和 SS 后送至填埋场渗滤液处理站进行处理，并达标排放。
8、除臭系统：该系统对卸料大厅、出渣间区域进行除臭处理，采用点源面源分开独立收集处理，并达标排放。
3、项目配套条件
收运规模：餐厨垃圾 100t/d，地沟油 10t/d；
给水排水：厂区给水引自垃圾填埋场给水管网；雨水排至填埋厂雨水管网；污水经预处理后排至垃圾填埋场渗滤液处理站调节池；
供电：从场外引入 1 路 10kV 电源；
热源：工艺用蒸汽及采暖热水由沼气锅炉自供；
沼气：优先用于沼气锅炉，富余沼气发电自用；
固渣：餐厨垃圾预处理固渣及脱水沼渣、脱水污泥运至政府指定地点。
4 运营标准
4.1垃圾收运范围及主要技术指标
收运范围：负责本项目鞍山全市范围内企事业单位食堂、餐饮企业等产生的餐厨垃圾及地沟油的收集和运输。
主要技术指标：
1）垃圾采用密闭、防腐专用容器盛装，采用密闭式专用收集车进行收集，专用收集车的装载机构与垃圾盛装容器相匹配。
2）垃圾应做到日产日清，在容器中存放时间不超过 24 小时。
3）垃圾采取定时定点收集方式收集。
3.4.2垃圾处理规模及运营标准
1、处理规模
本项目餐厨垃圾处理规模 100 吨/天、地沟油处理规模 10 吨/天。总占地面积 *****.98 平方米。
2、项目运营维护标准
餐厨垃圾处理系统运营质量需满足《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）的要求。同时，在运营期主要控制污染物、预处理车间及污水处理站产生的臭气及沼气燃烧产生的大气污染物应达标排放以及产出的固渣、沼渣等产出物预处理后应进行无害化处理，具体污染控制内容与目标详见下表。
表1 运营期污染控制内容与目标
| 污染控制类型 | 主要污染物控制因子 | 控制措施 | 控制目标 |
| 废气 | SO2、烟尘、NO2 | 烟囱 | 满足《锅炉大气污染物排放标准》 （GB *****-2014）中表 3 排放限值要求 |
| NH3、H2S | 除臭系统 | 《恶臭污染物排放标准》（GB *****-93）表 2 标准限值要求 |
| 废水 | COD、BOD5、 SS、氨氮 | 沼液经预处理系统处理后达到填埋场渗滤液处理站要求的进水标准，通过填埋场渗滤液处理站处理后达标排放 | |
| 固体 废物 | 生活垃圾 | 分类收集，由环卫部门定时清运 | / |
| 脱水沼渣及污泥 | 脱水后含水率≤80%，并收集送至政府指定地点 |
| 噪声 | 泵类、风机等机械噪声 | 选用低噪声设备，对高噪声源采取隔音、减震、吸声等降噪措施，并利用绿化降噪 | 《工业企业场界环境噪声排放标准》2 类标准 |
本项目厌氧消化产生的沼液经脱水后的上清液中油脂及 SS 含量仍很高，进行预处理后送往填埋场渗滤液处理站进行深度处理。预处理出水指标见下表。
2 设计出水水质-主要污染物排放限值表
| 序号 | CODCr （mg/L） | BOD5 （mg/L） | SS (mg/L) | NH3-N （mg/L） | TP （mg/L） | 动植物油 （mg/L） | pH |
| 1 | ***** | 5000 | 700 | 2250 | 75 | 30 | 6~9 |
3、具体控制措施
臭气控制
餐厨垃圾处理厂采用相对封闭设计，废气通过风机收集进入到废气净化设备进行处理，达标后排放。遵循标准《恶臭污染物排放标准》（GB *****-1993）。
餐厨垃圾处理厂运行过程中会产生恶臭污染物 H2S、NH3 等。主要是在前期垃圾处理及后期残渣处理的阶段，会有一定的臭气外溢；在厌氧消化过程中，由于反应是在完全密闭的罐中进行，因此不会有臭气外溢。
鉴于餐厨垃圾易腐烂变质，在处理过程中更需严格控制餐厨垃圾及污泥臭气的扩散带来得环境污染，本项目采用抽风除臭（化学洗涤法）的处理工艺。在节省占地面积的前提下，彻底除臭，同时不会造成二次污染。
污水控制
餐厨垃圾厌氧后的污水、车间地面冲洗废水、冲洗设备产生的废水及生活污水经过收集和污水预处理后，排入临近的填埋场污水处理站进行深度处理。
固废控制
餐厨垃圾预处理产生的固渣、厌氧发酵后的沼渣、污水预处理产生的污泥经收集后，送往填埋场或焚烧厂进行处理处置。
场地清洁
为保持场地清洁，每天作业完毕后，要对作业场地和车辆进行清洗。清洗作业可利用移动式冷热水冲洗机完成。
噪声控制
对于车辆产生的噪声主要通过限速、禁止鸣喇叭等措施控制。其他设备产生的噪声通过减震、隔声、吸声等措施控制。作业车间为封闭型设计，减少噪声对周围环境的影响。通过以上措施，将厂区中心区域的噪声峰值控制在 80dB 以下， 使厂区周边噪声昼间低于 55dB，夜间低于 45dB。遵循标准《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB*****-2008）的相关规定。
“四害”控制
“四害”主要指的是：老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇。垃圾往往是“四害”的生长和繁殖的基地，也是吸引“四害”的源头。因此每天工作结束后，对作业区的厂地进行冲洗，可有效地控制“四害”的生长和繁殖。在夏季蚊蝇高繁殖季节，应定时喷洒药水，将蚊蝇的产生控制在最少。
绿化
在厂区各空旷地带种植树木花草，提高绿化水平，利用植物净化空气，调节气温，减弱噪声，美化环境，提高环境的自净能力。本项目拟根据厂区具体条件，
综合考虑排放污染物的性质和地区气候条件，选植适宜的绿化植物，统一进行绿化工程的规划设计。
其他措施
为保证餐厨垃圾处理的及时性，应严格遵循以下措施：
①定时、定点收运。餐厨垃圾应做到日产日清；餐厨垃圾收运可按照作业服务要求以及与产生单位的约定，确定收运时间和频率。
②餐厨垃圾收运单位必须按照运输合同的约定，将餐厨垃圾运到指定的处置地点，并认真填写处置联单记录；不得擅自改变餐厨垃圾处置地点，任意处置餐厨垃圾及污泥。
③区环卫管理部门对本区域内餐厨垃圾收运单位实施日常监管。
5、设备设施质量指标
为保证设施的设备指标，第三方运营公司需进行日常的维护修理，并根据日常维护中的统计数据（如机组运行小时数、启停机次数），预测设备状态，保证设备设施的质量满足运营要求。
项目运营维护标准在满足上述要求的同时，项目运营维护还需满足绩效评价的要求。
二、绩效评价
为更好地优化财政资源配置、提升公共服务质量，本项目拟推行绩效考核，对项目第三方运营单位的运营情况进行考核，考核结果将与政府方向经营者支付的垃圾收运服务费及处理服务费直接挂钩。
1、绩效考核指标、办法
（1）绩效考核指标设定
污水处理厂绩效考核主要是指正式运营即项目运营开始对项目产出、管理、效果等方面进行考核，将考核结果应用于运营费的拨付。考核指标表见附件。
（2）运维绩效考核方式
绩效评价每季度进行一次。项目实施机构确定评价工作开展时间后，应至少提前5个工作日通知第三方运营公司及相关部门做好准备和配合工作。由考核机构进行检查、指导、监督、考核，按照考核标准，发现问题，现场拍照并记录。运营绩效评价分数计算公式：
S运营—运营期评价指标分数；
S1 —第一项绩效评价指标分数；
S2 —第二项绩效评价指标分数；
Sn —第n项绩效评价指标分数；
n —绩效评价指标项数。
表5-1绩效评价分数系数对照表
| 评价分数 | 绩效评价系数（η运营） |
| 60>S运营（不含60分） | 0 |
| 70>S运营≥60 | 0.7+（S运营-60）÷10×0.1 |
| 80>S运营≥70 | 0.8+（S运营-70）÷10×0.1 |
| 90>S运营≥80 | 0.9+（S运营-80）÷10×0.1 |
| 100≥S运营≥90 | 1 |
建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任。因此，本项目进入运营后，当期餐厨垃圾（含地沟油）收运及处理服务费=（当期处理服务费+当期收运服务费）×运营期绩效评价系数η运营。
年度支付的餐厨垃圾（含地沟油）处理服务费为各季度实际餐厨垃圾处理服务费及地沟油处理服务费之和。
年度支付的餐厨垃圾（含地沟油）收运服务费为各季度实际餐厨垃圾收运服务费及地沟油收运服务费之和。
当期评价分数低于60分时，政府方有权拒付当期可行性行缺口补助，项目公司应立即整改，整改达到标准，按照60分进行支付政府补贴金额。
在规定时间内整改后仍不合格或整改后达不到60分以上的，实施机构有权依据《委托运营合同》的约定启动违约条款：运营绩效评价结果连续2次低于60分的，政府方有权启动临时接管措施，接管期（3个月至12个月）满，项目公司拒不整改或经绩效评价仍无法达到60分以上的，政府方有权终止合同。
